河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

摘要：近年來，河南省高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但仍存在一些問題，如教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高等。針對(duì)這些問題和不足，建議國(guó)家按照公共服務(wù)均等化原則，進(jìn)一步加大對(duì)河南高等教育基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的投入力度，繼續(xù)支持鄭州大學(xué)建設(shè)全國(guó)一流綜合性大學(xué)，對(duì)河南大學(xué)實(shí)行省部共建，等一系列措施，以促進(jìn)河南高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省，高等教育；綜合性大學(xué)

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０183－02

一、河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績(jī)。

近年來，在國(guó)家的大力支持下，河南省高等教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，截止到2008年6月，全省高等教育學(xué)校共有127所，其中，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)24所，普通高等學(xué)校82所（本科院校31所，專科學(xué)校51所），成人高等學(xué)校21所。省屬高等學(xué)校博士一級(jí)學(xué)科點(diǎn)達(dá)11個(gè)，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)達(dá)107個(gè)；碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科點(diǎn)達(dá)98個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)達(dá)845個(gè)。

全省高等教育總規(guī)模達(dá)195.42萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19.68%，研究生招生達(dá)7 957人（其中，博士生273人），比上年增加582人，增長(zhǎng)7.9%；在學(xué)研究生達(dá)21 667人（其中，博士生838人），比上年增加2 331人，增長(zhǎng)12.06%。普通高等學(xué)校82所，比2000年增加了30所，普通高等教育招生達(dá)35.52萬人，比上年增加1.76萬人；在校生達(dá)109.52萬人，比上年增加12.11萬人，是2002年的2.3倍。校均規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，由上年的11 126人增加到12 967人，其中，本科院校由上年的17 526人增加到18 641人。另外河南省師資水平不斷的提高，辦學(xué)條件也不斷改善。

鄭州大學(xué)成為全國(guó)第一所教育部與省級(jí)政府共建的高校，其“211工程”建設(shè)進(jìn)展順利。河南省按照“211工程”標(biāo)準(zhǔn)加快河南大學(xué)建設(shè)。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)分別試辦了研究生院。河南省國(guó)家大學(xué)科技園通過教育部、科技部評(píng)估認(rèn)定。

全省高等學(xué)校在加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、大學(xué)科技園、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)方面也都取得了很好的成績(jī)，這為高層次人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的事業(yè)平臺(tái)。另外為高層次人才的引進(jìn)建立了綠色通道，河南高校工作的全日制博士，不受編制限制，專業(yè)技術(shù)職務(wù)可直接聘任。至今河南高等學(xué)校引進(jìn)博士近4 000人，通過雙聘院士、兼職教授、講席教授、合作研究等多種形式，吸引更多的人才為學(xué)校工作。

（二）存在的不足。河南省的高等教育雖然取得了很好的發(fā)展，但是仍然存在一些問題。從總體上看，由于河南省人口眾多、財(cái)力薄弱，高等教育長(zhǎng)期以來投入不足，加之國(guó)家教育資源布局不均衡，致使河南省高等教育發(fā)展始終處于比較滯后的水平，嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.教育經(jīng)費(fèi)不足。第一，財(cái)政性高等教育事業(yè)撥款仍然偏少。河南省2006年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)282.80億元，其中，河南省2006年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為4 487.95元，雖然比2005年增長(zhǎng)了20.41%，但仍低于平均數(shù)5 868.53元。河南省2006年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1 873.67元，雖然比2005年增長(zhǎng)了46.33%，但仍低于平均數(shù)2 513.33元。而河南省2006年末全省總?cè)丝? 820萬，人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為287.98元，人均每天預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)0.79元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排第26位。第二，中央財(cái)政對(duì)河南省高等教育的投入嚴(yán)重不公。中央財(cái)政給河南高校的支持資金很少，且只有鄭州大學(xué)拿到了這筆國(guó)家財(cái)政支持?，F(xiàn)階段化解高等院校的債務(wù)問題，還是按照財(cái)政供給體制來劃分的，中央財(cái)政只管部屬院校，對(duì)河南省高校來說非常不公平。

2.財(cái)務(wù)管理水平有待提高。河南省高校財(cái)務(wù)管理主要呈現(xiàn)出以核算為主的特點(diǎn)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和預(yù)測(cè)，缺乏從全局出發(fā)的預(yù)算體系和對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的有效控制體系，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)控制的觀念和水平還有待提升。

3.高等教育資源配置不平等，特別是重點(diǎn)院校設(shè)置不合理。河南將近１億人口，僅教育人口就達(dá)2 816萬多人，比有些省份的總?cè)丝谶€多，但是截至目前，河南境內(nèi)沒有一所教育部直屬大學(xué)和“985工程”高校，國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校也只有鄭州大學(xué)一所，在高等教育整體發(fā)展特別是高水平大學(xué)建設(shè)方面，與高等教育發(fā)達(dá)的省、區(qū)、直轄市相比，還有相當(dāng)大的差距，與周邊省份相比也存在較大差距。

4.河南省高等教育的入學(xué)率低，高中畢業(yè)生能夠享受高等教育的機(jī)會(huì)不平等。近幾年，河南省大力發(fā)展高等教育，在校生規(guī)模已超過100萬，但是河南省2007年的高考錄取率僅為52.3％，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平56.2％，更為重要的是，這里面有一半還是?？?。另外，2007年，教育部直屬院校在河南招生12 556人，河南省雖然考生多，但高等教育毛入學(xué)率卻低于其他省份。河南省高等教育的毛入學(xué)率為19.68％，而全國(guó)的平均水平為23％，浙江省為38％。河南省每萬人在校大學(xué)生111人，遠(yuǎn)低于全國(guó)每萬人143人的水平。

5.高校貸款失控。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建和在建的大學(xué)城已有50多個(gè)，而且爭(zhēng)先恐后做“大”文章。建設(shè)大學(xué)城所需投資有多種籌集渠道，包括以政府投入為主，以社會(huì)投入為主，多元化投入等方式。但無論哪種投資方式，其最終的資金來源絕大多數(shù)都是銀行貸款，而且開發(fā)和建設(shè)大學(xué)城所需的資金都是上億、幾十億，甚至百億。教育部直屬高校所得國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)較多且多有保障，省屬高校經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致貸款的情況十分普遍。負(fù)債高，每年需支付一定數(shù)額的利息，個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)了資不抵債的狀況。

6.高校擴(kuò)招留下后遺癥。2006年，河南省高等教育招生33.77萬人，在校生97.41萬人，與1998年相比，招生增加了28.75萬人，增長(zhǎng)了572.71％，年均遞增26．91％；在校生增加了82.77萬人，增長(zhǎng)了565.37％，年均遞增26.72％。由于省政府、各高校在思想和物質(zhì)的準(zhǔn)備上不夠充分，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了不少矛盾和問題，致使大學(xué)生管理的難度日漸加大、學(xué)生的素質(zhì)整體下降、學(xué)生就業(yè)壓力增大等。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述不足，結(jié)合河南省的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，河南省高等教育應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面工作：

1.強(qiáng)化財(cái)政撥款主渠道作用。根據(jù)成本分擔(dān)原則，政府應(yīng)該是高等教育投入的主體，建立起與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算制度和教學(xué)成本管理。第一，財(cái)務(wù)部應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，合理編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理，逐步建立符合學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)控體系。第二，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校法人地位的確立，高校已成為自主辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。高校的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的成本效益比較原則進(jìn)行成本管理， 引導(dǎo)大學(xué)控制辦學(xué)成本、把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)真正用在育人的實(shí)處。第三，高校應(yīng)制作并公布高校年度報(bào)告，清楚地向作為教育投資者的政府和大眾解釋高校的經(jīng)費(fèi)使用情況，普通百姓能監(jiān)督其高校資金運(yùn)作。第四，高校之間可以實(shí)行資源共享來降低成本。像設(shè)備、課程、科研和經(jīng)營(yíng)，都可以成為資源共享的對(duì)象。

3.建議國(guó)家按照公共服務(wù)均等化原則，進(jìn)一步加大對(duì)河南高等教育基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的投入力度，繼續(xù)支持鄭州大學(xué)建設(shè)全國(guó)一流綜合性大學(xué)，對(duì)河南大學(xué)實(shí)行省部共建。在教育部直屬大學(xué)招生計(jì)劃安排上考慮河南人口因素和受教育人口因素，大幅度增加在河南的招生計(jì)劃。

4.在高校貸款方面：第一，作為最終責(zé)任人的政府，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)控，合理控制高校貸款規(guī)模，降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，然后可以嘗試政府埋單。第二，銀行展期，各銀行對(duì)高校的貸款進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，將高校的中短期貸款展期為長(zhǎng)期貸款。第三，政府埋單和銀行展期相結(jié)合。政府按比例撥付一部分資金，償還高校的部分貸款。銀行將一部分貸款展期，高校在一定時(shí)期內(nèi)分期償還本息?；蛘哔J款政府付息，銀行展期，高校分期償還本金。河南省政府已計(jì)劃為高校貸款償還一部分利息，這對(duì)減輕高校的還貸壓力有一定的作用，但這并不是最終解決之道。

5.針對(duì)擴(kuò)招帶來的影響，一方面應(yīng)進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，實(shí)行適度規(guī)模擴(kuò)展；另一方面，要求各高校不斷改善條件，擴(kuò)充師資，完善管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，不遺余力地保證教學(xué)質(zhì)量。

主要包括：第一，明確發(fā)展地位和辦學(xué)目標(biāo)，辦特色學(xué)校。由于各學(xué)校的師資條件，教育資源和文化環(huán)境不同，因每個(gè)學(xué)校應(yīng)充分挖掘自己的特色，而不都辦大而全、小而全的普遍一律的綜合性大學(xué)。第二，加強(qiáng)師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教師隊(duì)伍在數(shù)量上要保持與學(xué)校規(guī)模相當(dāng)?shù)膸熒?，而不能一味地提高。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師的師德教育，要把培養(yǎng)中青年教學(xué)骨干與培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人放在同等重要的地位?；A(chǔ)設(shè)施方面學(xué)校應(yīng)根據(jù)招生的規(guī)模保障教學(xué)投入比例。第三，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。改革考試制度和用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，不以一次考試定終身，不能僅僅憑考試成績(jī)定前途。建立學(xué)生能力檔案、業(yè)務(wù)檔案和品行檔案，保證高等教育培養(yǎng)人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。