我國煙草專賣制度實現(xiàn)重大轉變的“六要”

摘要：我國煙草專賣制度要實現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟上壟斷專賣專營轉變，必須做到“六要”：即要以減害降害為專賣制度根本宗旨；要以滿足廣大消費者需要為社會責任；要以為國家提供財政收入為行業(yè)使命；要在專賣體制下更注重嚴格規(guī)范；要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率；要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競爭力。

關鍵詞：煙草專賣；煙草專賣制度；專賣專營

中圖分類號：F762.28文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０239－03

最近，國家煙草專賣局局長姜成康指出，我國煙草專賣制度要實現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟上壟斷專賣專營轉變。這本來是我國實行煙草專賣制度的應有之義，但在紀念改革開放30周年的今天，由國家局主要領導明確提出，對于堅持實行我國煙草專賣制度和我國煙草行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠的意義。煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)現(xiàn)在實行的根本制度，其依據(jù)是1991年6月29日國家頒布的《中華人民共和國專賣法》，在此之前是國務院于1983年頒布的《煙草專賣條例》，可以說本身就是改革開放的產(chǎn)物。在紀念改革開放30周年和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)多年的今天，如何進一步堅持實行煙草專賣制度？筆者認為最關鍵的就是要實現(xiàn)姜局長所提出的上述轉變。

而要想深刻理解這個轉變，必須深刻理解煙草專賣制度，必須對煙草行業(yè)有正確認識，必須對卷煙商品的基本屬性有正確認識，所以探討從以下三個方面展開：

一、卷煙商品的基本屬性決定要實施煙草專賣制度

據(jù)現(xiàn)有資料記載，現(xiàn)在我國的種植烤煙是明朝萬歷年間由南洋傳入，并且開始在沿海地區(qū)種植進而向內地發(fā)展。中國大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開辦的，也有不同資料說是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀初在上海和青島當?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史，可以追溯到很早以前，我國南方和北方的一些少數(shù)民族用以驅濕御寒防病，由此可見，吸煙的習俗，在我國社會至少有幾百年的歷史。

在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟中，作為商品的卷煙具有以下基本屬性：

一是使用價值單一性。任何商品都具有價值和使用價值，而作為商品的卷煙，其使用價值最大的特點是單一性，除用以吸食之外沒有其他任何使用價值，不具備二次使用的可能，當然，更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟的范疇。這是卷煙商品很重要的一個屬性，從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷平衡。

二是非必要性。在現(xiàn)代市場劃分中，卷煙商品通常被納為食品類，而作為食品類的卷煙商品又是一個異類，即不屬于人類衣、食、住、行之必須，而是人類在其滿足自身生存基本需要后，衍生出來的一種嗜好，這種嗜好又不是人類生存之必須。正是這種非必要性，使卷煙商品具有高附加值以可能，給寓禁于征奠定實行基礎。

三是有害性。有關這點在醫(yī)學上可能還存在爭議并且還需要進一步證明，但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會共識，不然就不會有167個國家簽定的《煙草控制框架公約》。也早有醫(yī)學專家指出，煙草行業(yè)給社會帶來的高額稅利遠不及用以醫(yī)治吸煙帶來的病害費用大。正是由于有害性才導致國家實施煙草專賣制度的必要性。

四是民生性。現(xiàn)在我國有約3.5億煙民，加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關人口約1.5億，涉及人口約5億之多（僅全國卷煙零售戶就有400余萬戶，且大多數(shù)是社會貧困階層），況且煙草行業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商、內、外、貿(mào)俱全，直接影響到人民群眾生活的方方面面，甚至社會和諧，是關系到人民群眾生活的一件大事，因此，卷煙商品具有很強的民生性。

五是頑固性。吸煙有癮這是不爭的事實，而且頑固，不然就不會有幾百年的歷史傳承，其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制，吸煙的嗜好還會很快傳播。

六是社交性。在商品世界里，從來沒有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能，既能達到互通有無，又可顯示身份地位，還可用以拉攏關系，由此還派生出奢侈消費的習慣?？v觀現(xiàn)代市場，還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象，越是具有一定收入的社會階層，吸煙越會很快傳播并且成為一種時尚。

上述卷煙商品的基本屬性，決定了煙草行業(yè)的特殊性，也從根本上決定了我國實行煙草專賣制度。

二、煙草專賣制度的本質是經(jīng)濟上的壟斷專賣專營

煙草專賣制度本身應該具有兩個方面的含義，作為國家正式頒布的法律，它代表一種行政權力，由各級政府主管部門實施，帶有強制性、排他性、權威性，其本質是為了維護最廣大人民群眾根本利益。因此，它帶有很強的官方色彩，并且作為政府行為存在，其執(zhí)法主體機構是從目前國家到縣的各級煙草專賣局。

同時，煙草專賣制度還存在更為重要的含義，即經(jīng)濟上國家對煙草行業(yè)的壟斷專賣專營，這種壟斷專賣專營不僅是依據(jù)《煙草專賣法》所實施，同時也是由前文闡述的卷煙商品的基本屬性所決定的，進一步理解闡述是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的。從經(jīng)濟學意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是反壟斷的，但是在某種特定條件下，國家壟斷也有一定積極的意義，特別是對于煙草行業(yè)這樣特殊的行業(yè)，對于我國這樣一個吸煙人口占世界吸煙人口40%的大國。

過去，我們說到專賣制度，更多的是想到專賣管理，而忽視經(jīng)濟上的壟斷專賣專營，現(xiàn)在必須強調和突出經(jīng)濟上的壟斷和專賣專營。筆者認為，同煙草專賣制度第一個方面含義相比，經(jīng)濟上的壟斷和專賣專營更重要，是堅持實施煙草專賣制度根本所在，從某種意義上說，第一個方面也是由第二個方面決定并且為第二個方面服務的。

卷煙商品因其使用價值單一，必須保持供求平衡；因其有害，必須實施有效管理；因其非必要性，國家可以寓禁于征；因其涉及民生，應該滿足社會需要；在這種情況下，實行國家壟斷專賣專營，無疑是社會主義初級階段最佳選擇，是我國實行煙草專賣制度最本質意義所在，并且作為改革開放的一個非常重大實踐成果而呈現(xiàn)。

從實踐上看，我國實行煙草專賣制度（1983年國務院頒布《煙草專賣條例》始）26年來，取得豐碩成果。這些成果主要體現(xiàn)在：一是減害降害，全行業(yè)以此為根本宗旨做了大量行之有效的工作，不僅卷煙生產(chǎn)向安全性方向發(fā)展，而且大力開展打私打假，減少假煙給人民生命安全帶來的巨大危害，同時還對卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營實行有效控制；二是寓禁于征，為國家現(xiàn)代化建設做出巨大貢獻，煙草行業(yè)為國家上交的稅利曾經(jīng)占到國家年稅收的1/10，至2007年，在國家有關部門公布的中國企業(yè)500強和納稅500強中，卷煙生產(chǎn)企業(yè)都占有相當大的比例，是我國財政收入支柱型行業(yè)；三是滿足社會需要，特別是3.5億煙民和1.5億涉煙人口的和諧穩(wěn)定；四是提高煙農(nóng)收入，促進社會低收入階層就業(yè)（全國約有400萬個卷煙零售戶，其中絕大多數(shù)屬下崗再就業(yè)人員和低收入階層）等等；這也是國家堅持實施煙草專賣制度，甚至在加入WTO后也一再堅持的主要原因。

我國實施煙草專賣制度的實踐是成功的，并且作為制度本身無可非議。但是在實施過程中，如果把握不當，也容易給煙草行業(yè)派生出來一些負面影響。是否存在以下可以探討的問題：一是容易使一些干部職工沾染“官氣”產(chǎn)生一些優(yōu)越感；二是容易導致生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自我封閉競爭能力降低；三是容易產(chǎn)生依賴性。在實際工作中，在煙草行業(yè)最常聽見的一句話是：“煙沒賣好就是專賣不到位”，實則不然，專賣管理和卷煙經(jīng)營是完全不同的兩種行為，前者是行政權力，后者是經(jīng)營活動，而經(jīng)營活動最重要的是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，卷煙商品要想經(jīng)營的好，最重要還是在品牌自身質量和市場開拓經(jīng)營及周到的服務，不然就無法解釋為什么沒有專賣保護，社會上其他行業(yè)同樣經(jīng)營很好。實際上社會上絕大多數(shù)卷煙零售戶，是不愿賣假煙的，因為賣假煙是一種自殺行為最終砸自己牌子，但為什么有的時候還接假煙，他們經(jīng)?；卮鸬氖且痪洹盁煵莸臒煿┎簧习　?。

這里面還有一些更深刻的道理，作為吸食卷煙習慣和煙草行業(yè)在社會上已經(jīng)存在幾百年了，而煙草專賣制度自袁世凱從民國初年第一次實施到現(xiàn)在則是時斷時續(xù)，從長遠看，這種情況還會發(fā)生，國外許多發(fā)達國家也是逐步由專賣管理向國家壟斷專賣專營發(fā)展，所以煙草行業(yè)必須實現(xiàn)真正意義上的專賣即經(jīng)濟上壟斷專賣專營，才可以實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調持續(xù)發(fā)展。這也是國家煙草專賣局一再強調指出煙草專賣要從行政管理向經(jīng)濟壟斷專賣專營轉變的根本原因所在。

三、我國煙草專賣制度實現(xiàn)重大轉變的“六要”

（一）要以減害降害為專賣制度根本宗旨。這是涉及到人的生命權力高于一切的最根本問題，體現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀以為人本的核心層尤為重要，我們也可以從最近我國發(fā)生的“三鹿奶粉”事件中悟出道理。人類社會越是發(fā)展，越高度重視生命安全。各級煙草專賣部門要找準定位轉變角色，積極履行《煙草控制框架公約》，從嚴控制卷煙生產(chǎn)總量，堅持“寓禁于征”，從行政管理和經(jīng)濟發(fā)展兩個方面管理并控制吸煙習俗。當前國家煙草專賣局提出的“兩個利益至上”，最重要最直接最根本就應該體現(xiàn)在降害減害上。此外，國家煙草專賣局應該成為中國政府履行《煙草控制框架公約》的主角，堅持兩手抓兩手都要過硬，不但要組織生產(chǎn)，開展經(jīng)營，滿足消費者需要，為國家提供財政收入；同時，要大力開展降害減害活動，打私打假，對卷煙消費活動實施有效管理，這正是實施煙草專賣制度其本質意義所在。

（二）要以滿足廣大消費者需要為社會責任。世界管理大師德魯克曾說過，企業(yè)第一位的是社會責任。由于卷煙消費具有很強的民生性和頑固性，所以，滿足社會需要就應該成為實行煙草專賣制度的一項重要任務，也是構建社會主義和諧社會應有之義。既要滿足需要又要保持產(chǎn)銷平衡，所以在這種情況下，國家直接進行宏觀調控就顯得十分必要。同時還要結合經(jīng)常研究卷煙消費市場出現(xiàn)的新需要、新動向，特別滿足不同層次消費者的需要，在當前尤其要注重低檔煙的供應。

（三）要以為國家提供財政收入為行業(yè)使命。國家之所以實行煙草專賣制度，很大程度上是變害為利“寓禁于征”，而作為煙草行業(yè)本身就要保證把這個“征”，在行業(yè)工作體現(xiàn)出來落到實處，這是煙草行業(yè)責無旁貸的使命，最起碼是隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國民收入不斷增加和物價指數(shù)上漲而保證逐年增加，在國家的財政收入當中所占百分比保持在一定位置。

（1）要在專賣體制下更加注重嚴格規(guī)范。專賣賦予行業(yè)權力和經(jīng)濟上的壟斷專營，要想行使好這個權力和搞好生產(chǎn)經(jīng)營，必須高度自律。黑龍江省煙草專賣局近年提出加強正規(guī)化管理，走向正規(guī)化經(jīng)營，實現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展，以及“十七個不可”工作規(guī)制的提出，則是嚴格規(guī)范的深化，在實際工作中產(chǎn)生明顯效果。

（2）要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率。其關鍵在于按市場經(jīng)濟規(guī)律建立一整套完善的體制、機制、制度，所謂按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事和建立現(xiàn)代企業(yè)制度最終要體現(xiàn)這三個方面，這是三個有機聯(lián)系不可分割的維度。必須在全國煙草行業(yè)干部職工中樹立這樣的觀念，煙草行業(yè)本身要想持久穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，最重要的基礎是在市場，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律建立和完善各種體制機制制度組織生產(chǎn)經(jīng)營，這也是國際煙草巨頭在政府要課以重罰仍然生存發(fā)展的原因。

（3）要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競爭力。按照國際標準，競爭力最重要的基礎是制度，所以我們要千方百計不斷完善煙草專賣制度。競爭力即企業(yè)發(fā)展活力，實施煙草專賣制度不排除煙草行業(yè)整體與國際市場接軌融入全球經(jīng)濟一體化和在一定程度上與國際煙草巨頭合作并且競爭，而要想做好這些必須不斷提高自身競爭力。好在國家煙草專賣局已經(jīng)高瞻遠矚看到這點，提出在專賣體制內不斷開展競爭，并且把“富有效率、充滿活力”作為行業(yè)工作總體要求，使我國煙草行業(yè)整體競爭力不斷提高，從而從根本上保證實現(xiàn)我國煙草行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調持續(xù)向前發(fā)展。

參考文獻：

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The \" Six Want\" of the Important Transformation

in the Tobacco Monopolization System in our country

——China Reform and Open 30 Years anniversaries

LIU Hua-hua 1， LIU Xiao- bing 2

（1.No.1 Branch， Harbin Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150090， China；

2.Heilongjiang Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150010， China）

Abstract： The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change， must attain\" six want\": want to take reducing to harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay attention to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant， lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously.

Key words： Tobacco Monopolization； tobacco monopolization system； monopolization