我國(guó)農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村民主政治的互動(dòng)關(guān)系

摘要：農(nóng)村民主政治是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織也在農(nóng)村扮演著日益重要的作用。那么，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，各類農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村建設(shè)中的活動(dòng)，與農(nóng)村基層民主政治活動(dòng)一起，構(gòu)成合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的農(nóng)村組織運(yùn)行格局，同時(shí)形成雙方互動(dòng)的趨勢(shì)，共同推動(dòng)著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；民間經(jīng)濟(jì)組織；民主政治；互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F306；D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０237－02

一、農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的概況

農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織，也稱農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等等，是以農(nóng)民為主體，按照自愿參與、互惠合作等方式進(jìn)行互助活動(dòng)的農(nóng)村互益性經(jīng)濟(jì)組織。包括農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合體，以及農(nóng)村民間金融組織等。

我國(guó)農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代，是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換以及加入WTO的國(guó)際化大趨勢(shì)而興旺起來的。農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村發(fā)展中起著日益重要的作用：立足本地，聯(lián)結(jié)全國(guó)，以集體力量闖蕩大市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和推廣；起到維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的作用；提高了農(nóng)民的組織化程度，搭起了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁；改善了政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控手段；有效地增加了農(nóng)民的收入。顯而易見，農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)農(nóng)村所起的作用是全方位的。

二、我國(guó)農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村民主政治的促進(jìn)作用

（一）農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織有效培養(yǎng)了農(nóng)民的現(xiàn)代合作精神和民主政治素質(zhì)

中國(guó)歷來是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的封建國(guó)度，相互之間的封閉性造成了中國(guó)農(nóng)民合作精神的缺失，尤其是不擅長(zhǎng)運(yùn)用現(xiàn)代意義上的合作方法來解決單家獨(dú)戶無法解決的各種問題。因此，中國(guó)農(nóng)民雖然是我國(guó)人口最多的一個(gè)社會(huì)階層，他們卻無法擺脫經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)地位低下的處境，從而成為我國(guó)最大的弱勢(shì)階層，也成為中國(guó)民主化、現(xiàn)代化的最大障礙。由此看來，中國(guó)農(nóng)民需要某種現(xiàn)代化的啟蒙。而農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織正是一種培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代合作精神的學(xué)校:農(nóng)民通過合作過程的鍛煉，增加了相互之間的溝通，學(xué)會(huì)了怎樣進(jìn)行合作，提高了組織化程度，最終有助于消除傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的合作精神。公民的合作意識(shí)正是現(xiàn)代民主生活必不可缺的基本素質(zhì)之一。

長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專制，塑造了中國(guó)農(nóng)民的“順民”、“臣民”性格，使他們?nèi)狈χ鲃?dòng)爭(zhēng)取自身權(quán)利的參政意識(shí)，或者就是相反，發(fā)展到“官逼民反”的另一種極端，而少有西方公民的理性精神。農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織則可以通過現(xiàn)代組織生活鍛煉農(nóng)民的管理能力，激發(fā)他們的參政熱情，拓寬他們的生活視野，使其整體素質(zhì)得到極大提高，其中包括提高他們的現(xiàn)代民主素質(zhì)。

具體來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的作用，可以通過學(xué)者馮開文對(duì)深圳市橫崗鎮(zhèn)的調(diào)查研究加以證明。橫崗鎮(zhèn)農(nóng)民通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作組織，首先，“形成了有章可循和按章辦事的制度習(xí)慣”；其次，“提高了村干部的科學(xué)決策和民主管理水平”；再次，“有利于確立村民的‘主人翁’地位”；最后，“推動(dòng)了該鎮(zhèn)精神文明的建設(shè)，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)尚的形成”[1]。這樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效地加強(qiáng)了民主治村、依法治村，而且提高了農(nóng)民素質(zhì)，最終達(dá)到村民凝聚力增強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，使村民自治走向民主化的道路。這一切正是社會(huì)主義民主政治的具體要求和實(shí)際內(nèi)容。也只有占中國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)民主化的生存方式，中國(guó)的政治民主化進(jìn)程才會(huì)走上正軌。

從反面來看也是如此。馮開文在山東等地的調(diào)查證明，村民自治在沒有合作社的地區(qū)，發(fā)展的相應(yīng)更不規(guī)范[1]270 。究其原因，一方面是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的組織化程度低，不能團(tuán)結(jié)成一股堅(jiān)強(qiáng)的合力來制約并督促村民自治的具體運(yùn)行；另一方面則在于，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的民主作風(fēng)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，沒有形成相應(yīng)的民主習(xí)慣和民主行為。

（二）農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展為村民參政提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)力

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生較早、數(shù)量較多，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村民主政治建設(shè)也取得了明顯的效果。例如山東煙臺(tái)的萊西市，全市已有各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織1 000多個(gè)，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)58個(gè)，2005年初僅有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)27個(gè)，在一年多的時(shí)間里增加了一倍多，呈加快發(fā)展的趨勢(shì)。特別是在2006年第一季度，該市新成立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)到17個(gè)，平均不到6天就有一個(gè)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立。目前，全市75%的村建有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，60%的農(nóng)民加入各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織。同時(shí)，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織參與村民自治已成為必然趨勢(shì)，而且往往對(duì)村民自治產(chǎn)生決定性的影響。由于農(nóng)民與農(nóng)村民間組織的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)上的依附和被依附的關(guān)系，對(duì)農(nóng)民來說，經(jīng)濟(jì)上依附于這個(gè)組織，必然在政治上依附或屈從。一旦民間組織（或它的負(fù)責(zé)人）希望在村民自治中發(fā)揮作用，必定會(huì)得到該組織成員的擁護(hù)和服從[2]。

但值得注意的是，農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織及其成員參與村政必須堅(jiān)持理性化、法制化、程序化的原則，否則可能局限于個(gè)別組織自身利益而忽視其他農(nóng)民的利益要求，從而不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展。

（三）農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織有助于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定

農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各種類型的農(nóng)村民間合作經(jīng)濟(jì)組織成為企業(yè)和農(nóng)民之間互利互惠關(guān)系的紐帶，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。例如，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶又不能干的事情，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，有些地方的農(nóng)民依靠自身力量實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入和政府財(cái)政稅收。這不僅大大緩解了地方政府的工作壓力，也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。例如，程同順通過對(duì)天津郊縣的調(diào)研證明，過去許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管得過多過死，反而吃力不討好，搞得干群關(guān)系緊張；現(xiàn)在有了各種合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)反倒發(fā)展得更好了。鑒于這種認(rèn)識(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了沒有任何附加條件的財(cái)政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則把精力集中在其他該辦的事情上[3]。這種情況明顯增強(qiáng)了基層政府的執(zhí)政能力，促使它們不斷走向科學(xué)化、民主化和法制化的執(zhí)政道路，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

三、農(nóng)村民主政治對(duì)農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的影響

（一）農(nóng)村民主政治對(duì)農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織有助推作用

馮開文在深圳的調(diào)查證明，村民自治制度在當(dāng)?shù)氐玫接行У耐菩?，在此背景下?shí)行的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作制度也取得了良好的績(jī)效，從而加快了當(dāng)?shù)氐某鞘谢同F(xiàn)代化進(jìn)程。具體在于，村民自治下的村民直選、村務(wù)公開得到有效落實(shí)，村民代表大會(huì)制度也保證了民主決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)際執(zhí)行[1]251、257、257。這樣，各個(gè)村內(nèi)就形成了一種民主辦事的作風(fēng)和“人民當(dāng)家作主”的氛圍，將其推而廣之，運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)合作組織的具體運(yùn)行當(dāng)中，帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行民主決策和民主管理，從而使其獲得健康快速發(fā)展。因此，在村民自治營(yíng)造的良性環(huán)境里，積極放手發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)組織并加以創(chuàng)新，從而形成經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政治組織、經(jīng)濟(jì)制度對(duì)政治制度進(jìn)行監(jiān)督制約的制度格局，預(yù)期是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的方向。

（二）農(nóng)村民主政治中存在的問題阻礙了農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)

我國(guó)政治民主化的滯后，嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也嚴(yán)重影響著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)新。徐旭初認(rèn)為，未來可能改變我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度安排的因素之一就是“政府的規(guī)制和導(dǎo)向、農(nóng)村民主政治進(jìn)程”[6]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯曾指出政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的制約作用，即經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新需要法律等政治制度的界定和規(guī)范，甚至需要必備的政治制度環(huán)境，尤其是憲法等政治制度的出臺(tái)和修改加以保障[1]270-271。我們可以將農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織看作是經(jīng)濟(jì)制度，將村民自治看作是政治制度，那么，前者對(duì)后者的改善作用是明顯的，即經(jīng)濟(jì)制度發(fā)育遲緩的地方，其政治制度的演進(jìn)也不夠理想；同樣，政治制度演進(jìn)不良，也阻滯了經(jīng)濟(jì)制度的變革。因此，營(yíng)造一種良好的政治民主化氛圍，加快農(nóng)村政治民主化的程度，既能夠助推各類農(nóng)村民間組織的成長(zhǎng)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮開文.合作制度變遷研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003：294-296．

[2]吳學(xué)寶，趙世龍.淺議農(nóng)村民間組織在村民自治中的作用.青島民間組織網(wǎng)2006-06-22．

[3]程同順.農(nóng)民組織與政治發(fā)展 再論中國(guó)農(nóng)民的組織化[M].天津：天津人民出版社，2006：227．

[4]徐旭初.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005：339．