公民意識(shí)教育與民主政治建設(shè)

摘要：馬克思和恩格斯認(rèn)為，在所有國(guó)家，政府不過(guò)是人民教養(yǎng)程度的另外一種表現(xiàn)而已。這揭示了公民意識(shí)教育和公民素質(zhì)與政治建設(shè)的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”。這表明在中國(guó)政治思想發(fā)展史上，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出把加強(qiáng)公民意識(shí)教育、深化民主政治理念作為執(zhí)政黨的重要任務(wù)，這是黨對(duì)民主政治建設(shè)理論的重大貢獻(xiàn)，在中國(guó)民主政治發(fā)展史上具有里程碑的意義。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，當(dāng)前已經(jīng)成為進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公民意識(shí)；教育；民主政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０178－03

一、公民意識(shí)內(nèi)涵及改革開(kāi)放以來(lái)民主政治歷程

民主政治，本質(zhì)上講也就是公民的政治。沒(méi)有公民的政治，也就不存在民主政治，它們是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。因此，民主政治質(zhì)量如何，根本上取決于公民的素質(zhì)。有高素質(zhì)的公民，便有高素質(zhì)的民主政治。反之，公民素質(zhì)不高，要建設(shè)高素質(zhì)的民主政治也只能是空想。

（一）公民意識(shí)內(nèi)涵

公民意識(shí)是指社會(huì)成員對(duì)公民資格及其價(jià)值的體認(rèn)，對(duì)國(guó)家主體地位的確認(rèn)，是現(xiàn)代社會(huì)的成員對(duì)作為公民角色及其價(jià)值理想的自覺(jué)反映。其中，對(duì)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同是公民意識(shí)的核心內(nèi)容。公民意識(shí)內(nèi)容極為豐富，作為政治法律范疇，公民意識(shí)主要包括五種意識(shí)。一是主體意識(shí)，即公民對(duì)自己在國(guó)家中主人身份的認(rèn)同?，F(xiàn)代民主國(guó)家的基本理念是主權(quán)在民，它表明國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，國(guó)家權(quán)力合法性在于公意。二是權(quán)利義務(wù)意識(shí)，指公民對(duì)憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同。三是公平正義意識(shí)，包含所有公民在社會(huì)中的地位平等、機(jī)會(huì)平等、分配公平。四是規(guī)則意識(shí)，即公民對(duì)法律和各種公認(rèn)準(zhǔn)則的遵從。五是民主參與意識(shí)，這是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明的重要標(biāo)志。公民意識(shí)不僅能直接表明一個(gè)國(guó)家精神文明的程度，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治具有重要作用。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。十七大報(bào)告也提出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，但這里的“人民”還是一個(gè)抽象的政治實(shí)體，人民當(dāng)家作主需要落實(shí)到具體的一個(gè)個(gè)人民個(gè)體身上。個(gè)體是否具有公民意識(shí)，能否扮演好公民角色，是社會(huì)主義民主政治能否得以順利推進(jìn)的重要條件。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)民主政治歷程

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，既堅(jiān)持以毛澤東同志為代表的老一代中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)主義政治制度，又在開(kāi)拓進(jìn)取實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，在探索中逐漸形成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要隨著全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。十三大以后，我們從社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)，逐漸提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主。黨的十四大以后，黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移地走上了建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，圍繞于此，對(duì)于社會(huì)主義政治建設(shè)的道路不斷探索，黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐增添了新的內(nèi)容。十五大以后，在總結(jié)社會(huì)主義政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握社會(huì)主義政治文明發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨逐步提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本原則。此后的十六大加以確認(rèn)。2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是我國(guó)民主政治的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。黨的十七大提出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的范疇，為中國(guó)的社會(huì)主義政治建設(shè)提供了根本指針。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的提出，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平。

二、加強(qiáng)公民意識(shí)教育，推進(jìn)民主政治建設(shè)的必要性

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民只有具備了完整的公民意識(shí)，才能成為合格的公民；只有當(dāng)廣大國(guó)民普遍具備了完整的公民意識(shí)，才能建立成熟的、民主法治充分發(fā)展的公民社會(huì)。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，對(duì)我們現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義民主政治而言，是最為直接、有效的補(bǔ)充，也就是說(shuō)，我們發(fā)展民主法治，必須靠高度的公民意識(shí)來(lái)彌補(bǔ)法律制度所不能覆蓋的空白。從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐來(lái)說(shuō)，公民意識(shí)教育，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的有效提高，關(guān)系到廣大人民群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮，關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功建設(shè)，是一個(gè)非常基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)公民意識(shí)教育，推進(jìn)民主政治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提

構(gòu)建和諧社會(huì)需要政府與公民社會(huì)等一起構(gòu)成治理體系。公民社會(huì)所對(duì)應(yīng)的政治，應(yīng)當(dāng)是一種公共政治，一種公民們的政治。缺少公民意識(shí)，公民社會(huì)不過(guò)是私人利益的卑微集合體，國(guó)家不過(guò)是依賴(lài)私人利益結(jié)成的空洞的法人團(tuán)體。所以，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培育公民精神是建立自由、民主的公民社會(huì)的必要前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的內(nèi)在因素，也是一種持續(xù)動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民意識(shí)和公民素質(zhì)狀況有了較大進(jìn)步。但從總體上看，我國(guó)公民還比較缺乏一種獨(dú)立的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，缺乏一種“我為人人，人人為我”的精神風(fēng)貌。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，有助于塑造良風(fēng)美俗，提升我們國(guó)家的民族素質(zhì)和軟實(shí)力；從當(dāng)下的需求看，有利于展示改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的良好形象，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和法治國(guó)家。

（二）加強(qiáng)公民意識(shí)教育，推進(jìn)民主政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基本條件

“公民意識(shí)，是打開(kāi)現(xiàn)代化大門(mén)的一把鑰匙?！比说默F(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的核心，而公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和途徑。塑造現(xiàn)代公民，既是建設(shè)法治國(guó)家、提高民族素質(zhì)和提升國(guó)家軟實(shí)力的要求，也是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。培育現(xiàn)代意義上的“公民”，是我國(guó)自近代啟蒙以來(lái)就面臨的一個(gè)重要任務(wù)。1898年戊戌變法中，由新式知識(shí)分子主導(dǎo)的維新派，主張實(shí)行君主立憲。他們從理論上重新界說(shuō)“君權(quán)”與“民權(quán)”的關(guān)系，提出君權(quán)尊則國(guó)威損。有的知識(shí)分子還進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在政治制度背后有一種更深厚的文化支持，具體表現(xiàn)為國(guó)民素質(zhì)或曰國(guó)民性，比如，梁?jiǎn)⒊铺祗@地提出要造就“新民”。他認(rèn)為，奴性、愚昧、虛偽、為我、怯懦等千百年來(lái)的“臣民”觀念造成了中國(guó)人的人格缺欠，啟蒙的任務(wù)就是要培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的公民。在法制健全和高度文明的現(xiàn)代化的社會(huì)，生活在其中的人都應(yīng)該有現(xiàn)代化的公民意識(shí)。這樣的人，不僅具有愛(ài)國(guó)、忠誠(chéng)及服從國(guó)家的品質(zhì)，而且有能力對(duì)國(guó)家的事務(wù)評(píng)頭論足，并愿意參與對(duì)其的改進(jìn)和完善，因?yàn)椤罢窃诠襁@一層次上，而非精英層次決定著民主自治政府的最終潛能是否存在?！币簿褪钦f(shuō)，公民的素質(zhì)的高低，決定著未來(lái)現(xiàn)代化的水平。

（三）加強(qiáng)公民意識(shí)教育，推進(jìn)民主政治建設(shè)是社會(huì)開(kāi)放的基本要求

20個(gè)世紀(jì)70年代末，我們從自我封閉走向?qū)ν忾_(kāi)放，國(guó)門(mén)打開(kāi)，從政要到民眾立即感受到了反差。這種反差既形成了一種動(dòng)力，讓我們感到了差距，讓我們奮起直追; 又催生了一個(gè)思維定勢(shì)，了解外部世界，才能與外部世界牽手。對(duì)外部世界了解的越多，我們才會(huì)越了解自己。更為重要的一個(gè)價(jià)值是，正是在對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革的這一雙向互動(dòng)的過(guò)程，公民意識(shí)得以成長(zhǎng)，并成為我們進(jìn)步強(qiáng)勁的推力。對(duì)外開(kāi)放一個(gè)重要成績(jī)就是，從外部世界的各種信息中，公眾對(duì)權(quán)利的認(rèn)知，對(duì)權(quán)利的維護(hù)意識(shí)得到了提升。如果說(shuō)，財(cái)富涌流是一個(gè)國(guó)家硬實(shí)力增長(zhǎng)，那么，公民意識(shí)的養(yǎng)成無(wú)疑是軟實(shí)力的增進(jìn)。進(jìn)一步的開(kāi)放，進(jìn)一步的改革，將促進(jìn)公民精神的提升，而這正是中國(guó)崛起所必需的。

三、如何加強(qiáng)公民意識(shí)教育，推進(jìn)民主政治建設(shè)

推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國(guó)民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)是全體公民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的公民意識(shí)教育，以奠定必要的社會(huì)主義，民主政治的人文基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)的基本前提。十七大報(bào)告充分闡述了這一具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，教育國(guó)民牢固地樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（一）培養(yǎng)公民的國(guó)家意識(shí)，強(qiáng)化憲法的神圣性

“國(guó)家意識(shí)”是一種體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的共同理想，反映人民群眾的利益和愿望，統(tǒng)一意志，指導(dǎo)行動(dòng)的新的社會(huì)意識(shí)。它派生于憲法和法律的原則、規(guī)范。在我國(guó)，它既有合理繼承工人階級(jí)意識(shí)，使之適應(yīng)時(shí)代要求，成為人民當(dāng)家作主、自覺(jué)遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)秩序的向?qū)Ш退枷氡Ｕ系囊幻妫志哂袊?guó)家意志的法律性一面；它要求“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。它以國(guó)家力量為后盾，引導(dǎo)全國(guó)各族人民樹(shù)立自己是國(guó)家主人的高度自覺(jué)意識(shí)及在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的自主精神。憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，從國(guó)家和社會(huì)角度而言，我們現(xiàn)在最迫切的也許并不是建立更多的法律，而重點(diǎn)應(yīng)是挖掘現(xiàn)有憲法資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有憲法規(guī)定的內(nèi)容。要樹(shù)立任何道德的和政治的規(guī)范都必須服從于憲法的觀念，無(wú)論是伸張正義還是懲處罪惡，無(wú)論是政治行為還是經(jīng)濟(jì)行為，無(wú)論是任何一級(jí)組織和個(gè)人，都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。今天，雖然我們已經(jīng)實(shí)施的法律知識(shí)啟蒙教育已使公民的憲法觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但與我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)還有很大距離，還需進(jìn)一步從全方位加快公民意識(shí)教育的步伐

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)

我們現(xiàn)在所處社會(huì)的所有領(lǐng)域都建立了相應(yīng)的制度和法律，使所有社會(huì)生活都變得有法可依、有章可循，整個(gè)社會(huì)成為由法律和制度構(gòu)成的既有活力又管理嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每個(gè)公民一切民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)該在有序有效的狀態(tài)下進(jìn)行。公民既是權(quán)利的實(shí)施主體，也是義務(wù)的履行者，這是一個(gè)成熟公民應(yīng)具有的特征。從國(guó)家角度來(lái)講，需要構(gòu)建公民政治參與的制度體系。這既包括完善人民代表大會(huì)選舉制度、村民（居民）自治制度、民族區(qū)域自治制度、政務(wù)公開(kāi)制度等，同時(shí)也包括暢通公民政治參與的渠道。下一步要突出重點(diǎn)保障人權(quán)。一是應(yīng)當(dāng)把憲法宣示的各項(xiàng)基本權(quán)利法律化，全面完善人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和制度；二是抓緊修改刑事訴訟法和行政訴訟法，使之能夠適應(yīng)尊重保障人權(quán)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要；三是從制度保障上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問(wèn)題，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利。總之，無(wú)公民則無(wú)法治之國(guó)。完善制度，培養(yǎng)良好公民權(quán)利義務(wù)與責(zé)任意識(shí)，也是我們建設(shè)民主法治國(guó)家之必需。

（三）加強(qiáng)立體綜合教育，培養(yǎng)現(xiàn)代公民

隨著社會(huì)多元與文化多元態(tài)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，必須采取多種靈活有效的教育措施，以保證公民意識(shí)教育起到實(shí)效。一是抓好學(xué)校教育與社會(huì)教育結(jié)合。學(xué)校教育是培養(yǎng)合格公民的最主要的途徑。在我國(guó)，18歲以前的公民基本上在學(xué)校接受教育，這就要求學(xué)校在培養(yǎng)現(xiàn)代公民上要有精細(xì)和合理的安排。但是，目前教科書(shū)中公民意識(shí)教育的內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)試教育減弱了公民意識(shí)教育的效果。此外，我國(guó)有相當(dāng)多公民在上學(xué)期間沒(méi)有接受或沒(méi)有系統(tǒng)地接受公民意識(shí)教育。因此，既要加強(qiáng)學(xué)校的公民意識(shí)教育，又要在全社會(huì)大力宣揚(yáng)公民意識(shí)。社會(huì)風(fēng)氣所起到的示范作用往往比系統(tǒng)知識(shí)教育更直接，作用更大。因此，促進(jìn)良好的社會(huì)風(fēng)氣形成，就是為公民意識(shí)教育提供社會(huì)資源。二是做好受動(dòng)教育與主動(dòng)的自我教育結(jié)合。公民意識(shí)的生成是公民文化內(nèi)化為公民共識(shí)的過(guò)程。鑒于當(dāng)前我國(guó)公民的公民意識(shí)水平，有必要在學(xué)校和社會(huì)大力宣傳公民意識(shí)。但這種宣傳能否見(jiàn)成效，還要看人們對(duì)公民觀念是否有自覺(jué)的需求。公民意識(shí)教育不僅要告訴人們合格公民應(yīng)該具有的知識(shí)和素質(zhì)，更要讓人們意識(shí)到隨著民主與法治的不斷推進(jìn)，原有的知識(shí)和觀念已不能適應(yīng)時(shí)代要求，必須與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)要形成一種機(jī)制，使那些真正具有公民意識(shí)的人能夠獲得正面報(bào)償，使那些缺乏公民意識(shí)的人得到負(fù)面回報(bào)，從而使人們能夠自覺(jué)地學(xué)習(xí)公民知識(shí)，塑造公民人格。三是做好觀念教育與實(shí)踐教育結(jié)合。民主不僅是一整套理念，更是一種操作的制度。公民意識(shí)水平的提高不僅需要觀念教育，更需要實(shí)踐。公民意識(shí)水平的提高與民主制度的不斷推進(jìn)是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有民主意識(shí)、公共參與意識(shí)，民主制度就缺乏內(nèi)在動(dòng)力；而沒(méi)有民主制度，公民的民主參與就沒(méi)有實(shí)踐平臺(tái)。沒(méi)有民主的實(shí)踐，也就不能真正提高公民的民主意識(shí)水平和民主參與能力。我們不是等著公民意識(shí)水平提高了才來(lái)進(jìn)行民主制度的建構(gòu)，而是把民主制度建設(shè)和培養(yǎng)公民意識(shí)作為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。