新的發(fā)展觀與河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：作為新興工業(yè)大省，河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題是新時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的首要問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)騰飛的唯一出路。河南必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)；完善政策機(jī)制，加快科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展；河南經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０112－03

河南既是全國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)大省、迅速發(fā)展的新興工業(yè)大省，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。如何在新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)期河南發(fā)展所要解決的首要問題。

一、河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，河南省認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都得到很大的提升。

（一）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已初見成效

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展

1999—2002年，河南省的GDP增速在10％①以下，2003年之后在13％以上，最高達(dá)到14.6％，2008年上半年13％以上的增速表明經(jīng)濟(jì)依然是高位運(yùn)行。截至2008年，河南的夏糧連續(xù)6年增產(chǎn)、連續(xù)5年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，為國(guó)家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)，受到了溫家寶總理和國(guó)務(wù)院的肯定。工業(yè)生產(chǎn)也保持較快增長(zhǎng)。2008年上半年，全省工業(yè)增長(zhǎng)18.5％，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 352.79億元，增長(zhǎng)22.7％。此外，河南的固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入也都有大幅增加。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，節(jié)能降耗成效進(jìn)一步顯現(xiàn)

今年，河南省第一二三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)132.0％、38.9％和23.2％。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)22.3％，同比回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。新開工項(xiàng)目較快增長(zhǎng)，2008年新開工項(xiàng)目投資規(guī)模為3 853.28億元，增長(zhǎng)42.2％。新開工項(xiàng)目主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。這些，都顯示出河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成就。

上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降9.1%，比2007年的7.1%多下降2個(gè)百分點(diǎn)，比前5個(gè)月少下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。電力、黑色、非金屬、化工、有色、煤炭等六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗下降7.6%，79戶國(guó)家重點(diǎn)耗能監(jiān)測(cè)企業(yè)下降17.9%。全省能源加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出率為67.7%，較上年全年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

3. 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)活躍

2008年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 778.65元，增長(zhǎng)14.4%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2 161.74元，增長(zhǎng)25.5%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)14.4%。居民收入的提高使城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。2008年上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 614.77億元，增長(zhǎng)23.3%，已連續(xù)8個(gè)月在20%以上，增速同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。

對(duì)外貿(mào)易加快增長(zhǎng)，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年，全省進(jìn)出口總值83.26億美元，增長(zhǎng)38.7%，增速同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口51.23億美元，增長(zhǎng)30.2%；進(jìn)口32.03億美元，增長(zhǎng)54.8%。實(shí)際利用外資繼續(xù)高速增長(zhǎng)。上半年，全省新批外商投資企業(yè)192家，實(shí)際利用外商直接投資23.77億美元，增長(zhǎng)51%。

（二）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

但是，我們應(yīng)該清醒的看到，以新的發(fā)展觀視角看，河南在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問題和不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.資源環(huán)境的硬約束

河南是資源的存量大省，又是人均占有量小省，且資源構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理。在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的矛盾始終是生產(chǎn)力內(nèi)部的重要矛盾，資源環(huán)境也成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。在近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，煤電油運(yùn)瓶頸進(jìn)一步趨緊。煤炭供應(yīng)緊張、煤價(jià)高企，電煤儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損，電力機(jī)組臨停和出力不足現(xiàn)象嚴(yán)重，加之電網(wǎng)輸變能力的結(jié)構(gòu)性不足，全省迎峰度夏電力供應(yīng)緊張；受國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲影響，油品供應(yīng)偏緊。生產(chǎn)要素價(jià)格的快速上升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)增速回落。全省原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格逐月上升，從緊的貨幣政策導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本支出增加，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染成為河南的一個(gè)突出問題，許多城市的空氣污染指數(shù)明顯高于世界衛(wèi)生組織的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，河流、水質(zhì)污染也呈上升趨勢(shì)。另外，河南省是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，每年都發(fā)生不同程度的氣象、洪澇、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的滯后

河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍需大力調(diào)整，年均發(fā)展指數(shù)較低，固定資產(chǎn)投資率、國(guó)內(nèi)支出中固定資本形成所占比重的發(fā)展勢(shì)頭則相對(duì)緩慢，投資相對(duì)不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省的局面沒有得到徹底改變，工業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，現(xiàn)有資產(chǎn)存量小。此外，以鄭州為代表的中原城市群盡管發(fā)展較快，但其工業(yè)的龍頭作用還沒有完全發(fā)揮出來(lái)，尚需進(jìn)一步挖潛。農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，設(shè)備不夠先進(jìn)，工藝落后，難以產(chǎn)生規(guī)模集團(tuán)效益。雖然是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)科技含量低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于耕地面積不斷減少，水資源不足，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展受到阻礙。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展有起色，但在全國(guó)歷史文化勝地上做文章不夠，遠(yuǎn)沒有達(dá)到中原旅游業(yè)應(yīng)發(fā)揮的效益程度。其主要原因是：對(duì)外宣傳和推介力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施欠佳，軟環(huán)境不能令人滿意，旅游意識(shí)還不夠強(qiáng)。這些都與“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的新發(fā)展觀——科學(xué)發(fā)展觀格格不入，不改變這種趨勢(shì)將最終影響河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與出路

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)資源約束

粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境不和諧發(fā)展的重要原因，我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的呼吁，已有20多年的時(shí)間了，為什么20年都進(jìn)展不大呢？原因除了地方政府的政績(jī)觀在作怪以外，還與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，資源市場(chǎng)價(jià)格扭曲，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足等有關(guān)。現(xiàn)在，我們提倡由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須解決好以下問題：

首先，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革包括國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和資源市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是要按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，克服國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)際上處于虛置的狀態(tài)，硬化國(guó)有企業(yè)的預(yù)算。使其自覺把自然資源的成本納入經(jīng)濟(jì)成本核算中，提高資源利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步；二是完善生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度， 保證資本、土地等重要生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。特別是土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，一方面可以提高土地資源的利用率，另一方面較好地抑制政府通過土地?fù)Q資金搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等，促進(jìn)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是盡可能做到環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)清晰，改變目前低價(jià)或零價(jià)格使用，迫使企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的技術(shù)。

其次，要把企業(yè)的節(jié)能降耗由“硬約束”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”期間，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，提前實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人均生產(chǎn)總值居中西部地區(qū)前列；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境有效改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得階段性成果。這樣，節(jié)能降耗就有了“硬指標(biāo)”，使其具有可操作性。

（二）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

首先，河南實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的路子。各級(jí)政府應(yīng)該積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高能源和原材料的使用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，對(duì)可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全程控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，要利用以信息技術(shù)為主體的高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是河南利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。河南應(yīng)該大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物回收利用技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等“綠色高新技術(shù)”，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，有效利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，開發(fā)出高效率、高質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保的新型技術(shù)和產(chǎn)品，提升河南企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，建立合理化、高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求下，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向總的來(lái)看應(yīng)該是：繼續(xù)保持“二三一”的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)保持協(xié)調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)由以往注重?cái)?shù)量上的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部質(zhì)量提高和技術(shù)升級(jí)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高；加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的步伐。

（三）完善政策機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

其次，要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，首先要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色自主創(chuàng)新，化解資源環(huán)境約束。推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。要建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過程。企業(yè)最貼近市場(chǎng)，在規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要使企業(yè)成為集成創(chuàng)新，引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新的主體。改變企業(yè)重引進(jìn)，輕消化、吸收和創(chuàng)新，造成不斷重復(fù)引進(jìn)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的持續(xù)依賴。加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。組織開發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù)，包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。在目前的過渡時(shí)期，在鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新力度的同時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的作用，建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合機(jī)制，完善和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，縮短科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)。

最后，政府要改善發(fā)展環(huán)境，降低制度成本和交易成本，為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行政策上的傾斜，比如稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理落實(shí)到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理等各有關(guān)部門的工作中， 培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)，注意把自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與建立產(chǎn)品和企業(yè)的品牌結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，加大對(duì)教育和科研的投入力度，積極培育富有創(chuàng)新能力的各類人才。

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