關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)黑龍江省社會(huì)保障能力的思考

摘要：社會(huì)保障（Social Security）是一個(gè)國家的一種基本社會(huì)保護(hù)制度。23年前，我國首次在國家文件中明確提出“社會(huì)保障”的概念。黑龍江省作為振興東北的老工業(yè)基地，2004年5月以來實(shí)施了社會(huì)保障制度試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。但是，目前還不完備，存在如體制不健全、程度較低、負(fù)擔(dān)過重以及基金籌資模式落后等諸多問題。因此，建立一個(gè)完善的、社會(huì)化的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)前改革的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保障制度試點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；個(gè)人社保賬戶

中圖分類號：F842.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０103－03

一、黑龍江省社會(huì)保障制度試點(diǎn)的內(nèi)容與現(xiàn)狀

2004年5月，國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》，其總體目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是逐步完成社會(huì)保障體制的并軌，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度轉(zhuǎn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度；二是做實(shí)個(gè)人賬戶資金。

2004年，全省社會(huì)保障試點(diǎn)全面鋪開，國家出3.75%，共補(bǔ)助18.2億元，用人單位出1.25%，做實(shí)個(gè)人賬戶5%，國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工都有了生活上的保障，為企業(yè)下一步的改革創(chuàng)造了良好條件；2005年起按6%做實(shí)個(gè)人賬戶，我省社保體系試點(diǎn)工作已基本完成，全面完成試點(diǎn)原定并軌計(jì)劃和做實(shí)個(gè)人賬戶等試點(diǎn)。

截至2007年末，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開，全省新型農(nóng)村合作農(nóng)民醫(yī)療參合率達(dá)到92.1%；年末全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)830.2萬人，比上年增長3.7%，其中職工576.9萬人，增長2.2%；離退休人員253.3萬人，增長7.1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)464.1萬人，增長1.2%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)763.9萬人，增長7.9%，其中職工558.4萬人，增長8.4%。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到752個(gè)，比2002年增加583個(gè)，覆蓋率提高到72%；離退休人員205.5萬人，增長6.6%；城鎮(zhèn)居民有145.9萬人得到政府最低生活保障，在全國率先建立了農(nóng)村低保制度；切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題，對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，并延伸到城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生；有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1 150萬平方米，完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6 710萬平方米，新增城市集中供熱面積7 600萬平方米；2007年，省財(cái)政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)貼，以緩解物價(jià)上漲給群眾生活帶來的壓力；2003年以來，我省累計(jì)為離退休人員人均提高退休金220元，比2002年提高了42.9%。已有27個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村低保制度，并在全省鋪開；社會(huì)福利設(shè)施覆蓋率已接近80%。①

目前，黑龍江省加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，努力提高保障水平，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行情況良好。截至6月底，全省基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別比上年末增加9.6萬人、2萬人、21萬人、17.1萬人、7.6萬人。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平，月人均提高95元，高于全國平均水平。城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到192元/月；在醫(yī)療保險(xiǎn)上，增擴(kuò)牡丹江、佳木斯、大慶和七臺河4市為試點(diǎn)城市，使全省試點(diǎn)城市覆蓋面超過50%；在失業(yè)保險(xiǎn)上，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到242.9元，比原標(biāo)準(zhǔn)增加57.7元；在工傷保險(xiǎn)上，制定下發(fā)了調(diào)整因工負(fù)傷人員傷殘津貼及工亡職工供養(yǎng)親屬待遇的意見，這是自《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來我省連續(xù)第5年調(diào)整工傷職工傷殘津貼待遇。

二、黑龍江省社會(huì)保障制度試點(diǎn)的成效與問題

城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案實(shí)施以來，我省社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鎮(zhèn)參加五大保險(xiǎn)的人數(shù)平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。主要取得以下成果：

第一，拓寬了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金覆蓋面。作為試點(diǎn)省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已覆蓋企事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者。各級地方政府還出臺措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)自由職業(yè)者加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到全面覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也做到了全面覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。

第二，有效減少或防止了社保資金發(fā)放漏洞。采用社會(huì)化發(fā)放社?；鸬霓k法，參加社會(huì)保險(xiǎn)的企事業(yè)單位離退休人員憑個(gè)人儲蓄卡到銀行取錢。發(fā)放對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳資料有翔實(shí)記錄，并與有關(guān)地區(qū)公安、民政機(jī)關(guān)密切配合，交換信息，嚴(yán)防社保資金發(fā)放過程中的漏洞。

第三，中央地方聯(lián)合有效籌集了資金。黑龍江省的退休工人占全國比重大，相對于現(xiàn)在征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金而言，要養(yǎng)活現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休的職工，加上新制度產(chǎn)生之前退休的職工，還存在一定的資金缺口。為此，在試點(diǎn)工作中，建立了以企事業(yè)單位的社會(huì)征繳為主、中央財(cái)政予以定額補(bǔ)貼的社保資金籌集機(jī)制，以保證足額發(fā)放當(dāng)年的養(yǎng)老金。

第四，建立了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳納制度是對正常狀態(tài)下失業(yè)的人數(shù)而定的，按個(gè)人1%、企業(yè)2%征繳的費(fèi)率在正常情況下是適宜的。但也面臨著集中性的、階段性的、巨額的失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，社保改革試點(diǎn)機(jī)制已經(jīng)平穩(wěn)地應(yīng)對并且完成了一次大規(guī)模的國有企業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。從國企就業(yè)到走向市場，我省已經(jīng)邁出了艱難的一步，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制已經(jīng)初步形成。

第五，基本完成了向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障，向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成。截至2005年底，黑、吉兩省共并軌295.1萬人。下崗職工完成從下崗到失業(yè)的“并軌”后，徹底與原企業(yè)脫離關(guān)系，變成了“社會(huì)人”后涌進(jìn)社會(huì)，并享受失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。各級政府也充分提供各種優(yōu)惠政策及采取各種措施幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，如對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)給予稅費(fèi)減免、政府出資購買崗位等等。因此，兩個(gè)省都同步推進(jìn)完善社會(huì)保障體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，使再就業(yè)率達(dá)到90%以上，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造了條件。

第六，完善了醫(yī)療制度和工傷保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，有效維護(hù)了困難群體的權(quán)益。如黑龍江省有13個(gè)市地、37個(gè)縣（市）實(shí)行了大額醫(yī)療費(fèi)用救助辦法，9個(gè)市地實(shí)行了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，8個(gè)市地建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，各統(tǒng)籌地區(qū)都建立了離休人員醫(yī)療保障機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已由2003年底的435萬人，增加到2007年末的763.9萬人。工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、農(nóng)民工和有雇工個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的擴(kuò)面工作。

但社會(huì)保障試點(diǎn)過程中也暴露出一些問題，如社會(huì)保障體制不健全、不完善，保障性差、項(xiàng)目不全、程度較低，政府與企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重，基金籌資模式落后等問題。因此，建立一個(gè)完善的、社會(huì)化的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)前改革的重要任務(wù)。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)黑龍江省社會(huì)保障能力的政策建議

（一）政策建議

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。①建立健全社會(huì)救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保成果；推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造條件逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并積極探索與實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度；提高參保率，擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，把國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)職工及城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員全部納入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍。

第二，逐步建立健全社會(huì)保障的投入機(jī)制。主要包括：一是調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出；二是建立繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，工作時(shí)多繳費(fèi)、退休后多得益，并實(shí)行個(gè)人賬戶儲蓄制，做實(shí)養(yǎng)老金賬戶；三是為償還計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的社會(huì)保障歷史欠賬，可考慮從國有資本中劃撥1/3左右給社會(huì)保障基金；四是地方財(cái)政拿出7—8個(gè)百分點(diǎn)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，以降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。

第三，考慮社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅“試點(diǎn)。②可考慮將現(xiàn)行征費(fèi)統(tǒng)一改征稅的稅收法律辦法，并擴(kuò)大征收范圍，即對所有的有收入單位和個(gè)人征收；對虧損和困難企業(yè)，可采取包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等措施。社會(huì)保障稅?？顚Ｓ茫{入預(yù)算管理；社會(huì)保障稅收入作為共享與地方共享收入，其分成比例可暫定為60%和40%，與分稅制財(cái)政體制一致，中央集中的部分作為對我省等老工業(yè)基地的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)保障。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障資金的科學(xué)管理?？山梃b國外的有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營保險(xiǎn)基金，從而提高基金運(yùn)營效率和投資收益率；規(guī)范和完善老工業(yè)基地的企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，將整頓財(cái)稅秩序與嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律有機(jī)地結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格執(zhí)法，提高社會(huì)保障資金的管理水平；實(shí)行個(gè)人賬戶資金市場運(yùn)營，確保積累基金的保值增值，減少通貨膨脹造成的損失，提高人們參保、繳費(fèi)的積極性；不斷完善“金保工程”。

（二）爭取國家政策支持

黨中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，黑龍江省實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等稅收激勵(lì)政策，但轉(zhuǎn)型效果不明顯。①因此，可以考慮爭取國家出臺新的激勵(lì)政策支持，如擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)范圍，實(shí)行增量抵扣，適當(dāng)提高稅收返還比例；進(jìn)一步降低低度油田和衰竭期礦山資源適用稅額標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)按一定比例縮短折舊年限的政策；對原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對我省的補(bǔ)助比例提高到50%；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加大對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的投入；對于低收入者集中的“棚戶區(qū)”群眾，通過多種途徑改善居住條件、擺脫生活困境；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障投入，保證城市低保、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要，等等。

誠然，目前社會(huì)保障理論與制度設(shè)計(jì)還不盡完美，如繳費(fèi)回報(bào)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶等基本問題，還有待進(jìn)一步研究和深化。

參考文獻(xiàn)：

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