加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理 降低政府行政成本

摘要：近年來，盡管國家采取了多種措施控制行政成本，但在現(xiàn)實(shí)工作中，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務(wù)資金。因此，從財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的角度出發(fā)，結(jié)合富陽市實(shí)際，就行政成本偏高的主要原因，以及降低政府行政成本的對(duì)策和建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；財(cái)務(wù)管理；行政成本

中圖分類號(hào)：F234.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０066－02

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用占了相當(dāng)大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報(bào)告中提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子公務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級(jí)部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對(duì)財(cái)政工作提出了更高、更新的要求。在構(gòu)建公共財(cái)政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。下面，就從財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的角度，結(jié)合富陽實(shí)際，談?wù)勅绾谓档驼姓杀?，提高工作效益?/p>

一、富陽市行政成本的基本情況

行政成本是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提供公共服務(wù)所消耗的人力、財(cái)力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等）和變動(dòng)支出（辦案費(fèi)用、購置維修費(fèi)，專項(xiàng)支出等）。

財(cái)政支出中的“行政管理費(fèi)”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費(fèi)及財(cái)政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽市2001—2006年財(cái)政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費(fèi)用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費(fèi)用平均每年增長24.8%，高于財(cái)政支出平均增幅（21.6%）3.2個(gè)百分點(diǎn)。

有關(guān)資料表明，我國行政管理費(fèi)近年來平均每年增長23%，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的12.47%），但行政管理費(fèi)用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務(wù)資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。

二、行政成本偏高的主要原因

行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會(huì)風(fēng)氣方面原因，具體來說主要有：

1.財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理主要是總量過大；其次是分配不科學(xué)，坐機(jī)關(guān)的人過多，一線人員過少。質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理指行政人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等配置缺乏科學(xué)性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費(fèi)，使行政成本上升。

2.行政成本觀念不強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)中都會(huì)考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費(fèi)獲得最大收益。但目前政府組織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏這種經(jīng)濟(jì)理性，缺乏壓力感、緊迫感與責(zé)任感，缺乏效益觀念，缺少公共財(cái)政的理念，對(duì)行政支出的過程管理和效益評(píng)估重視不夠。

3.政府的職能“越位”。當(dāng)前，我國各級(jí)政府仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置重疊、職能交叉的現(xiàn)象，公共財(cái)政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多本來應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項(xiàng)都需要財(cái)政的支撐，導(dǎo)致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個(gè)問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場的自我調(diào)節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財(cái)力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。

4.預(yù)算缺乏約束力。《預(yù)算法》已頒布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個(gè)別單位實(shí)際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性制度約束，對(duì)職務(wù)消費(fèi)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制，問責(zé)制度不健全。同時(shí)，我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預(yù)算結(jié)余收歸財(cái)政，但由于缺乏有效的考核約束機(jī)制，部分單位當(dāng)年預(yù)算盡可能當(dāng)年用完，資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進(jìn)而又成為提高下年度預(yù)算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。

5.財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善。目前，我們的財(cái)政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財(cái)政監(jiān)督體系，監(jiān)督的機(jī)制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。

6.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。長期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)資金流量不大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡單，經(jīng)費(fèi)供給渠道單一，所以相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)片面認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)只不過是算賬報(bào)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內(nèi)部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算控制制度，支出定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大，甚至把個(gè)人消費(fèi)列入公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；二是沒有科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度（購置、保管、使用、報(bào)損等），資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴(yán)格的審批程序；三是財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，一些財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

三、降低行政成本的對(duì)策與建議

1.精簡機(jī)構(gòu)和人員。應(yīng)在科學(xué)界定政府職能的前提下，實(shí)現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡機(jī)構(gòu)、人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。

2.強(qiáng)化行政成本意識(shí)。要針對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中普遍存在的成本意識(shí)淡薄現(xiàn)象，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級(jí)政府和相關(guān)行政人員政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，從制度和考核體系上強(qiáng)化行政成本意識(shí)。

3.完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行。部門預(yù)算編制改革是公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，富陽市于2004年起在市級(jí)部門中全面開展了此項(xiàng)工作，并在規(guī)范預(yù)算資金分配、減少預(yù)算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強(qiáng)預(yù)算定額的科學(xué)性和公平性，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，不斷淡化預(yù)算編制中的基數(shù)法痕跡，將預(yù)算分配與部門職能直接掛鉤；強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，推行國庫集中收付制度，規(guī)范政府支出行為，杜絕財(cái)政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。

4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，推廣政府公共服務(wù)的招標(biāo)采購制，以降低政府行政成本，提高產(chǎn)出效益。如可對(duì)行政部門公務(wù)接待實(shí)行政府采購，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查、審批、監(jiān)督、管理公務(wù)接待事宜。用餐地點(diǎn)不能固定，實(shí)行政府采購，哪個(gè)地點(diǎn)價(jià)格低，菜品質(zhì)量高，服務(wù)態(tài)度好，就在那里用餐。

5.嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)所造成的行政成本，可能是納稅人和社會(huì)公眾最為關(guān)注的行政成本?？刂坡殑?wù)消費(fèi)的主要途徑是將職務(wù)消費(fèi)的供給制，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖?，使其從隱蔽轉(zhuǎn)為公開。推行職務(wù)消費(fèi)貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標(biāo)準(zhǔn)的制訂要科學(xué)，要堅(jiān)持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目為主，如招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等；三是要有足夠的透明度，職務(wù)消費(fèi)明細(xì)情況應(yīng)在一定程度上給予公開。

6.加快公務(wù)用車改革進(jìn)程。一是嚴(yán)格專車配備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應(yīng)大幅減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量，尤其應(yīng)減少不應(yīng)配置的“專車”數(shù)量。二是試行機(jī)關(guān)車輛租賃制?？梢约袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位出租車隊(duì)，實(shí)行用車貨幣化管理，并由市財(cái)政采取集中支付租賃費(fèi)用的方法來加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

7.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行。行政單位應(yīng)根據(jù)本單位工作特點(diǎn)，在不突破部門總預(yù)算，不違反相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出定額，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的部門、科室，甚至個(gè)人，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性。二是建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對(duì)財(cái)務(wù)處理過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

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