入學(xué)率怪圈

《中印教育比較》第一章節(jié)選

如果僅從小學(xué)入學(xué)率的數(shù)據(jù)就得出結(jié)論，認(rèn)為印度的小學(xué)教育已經(jīng)趕上了中國，這可能是一種誤導(dǎo)。

在快速的工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型期，中國和印度在教育上都面臨相似的環(huán)境和挑戰(zhàn)。上世紀(jì)40年代，這兩個國家建立了自己的民族教育系統(tǒng)，具有一定的可比性。不過，由于政策、戰(zhàn)略和歷史背景不同，兩國的教育也走過了不同的道路。

從入學(xué)門檻和教育質(zhì)量來看，中國在初級教育和中等教育方面做得比印度好些，而印度在高等教育上給中國造成了很大的競爭壓力。近年來，印度在基礎(chǔ)教育方面與中國的距離有所拉近，中國在大學(xué)入學(xué)率和入學(xué)人數(shù)上也在趕超印度。研究中印兩國在教育方面獲得的成功和面臨的挑戰(zhàn)對彼此都有好處，對其他發(fā)展中國家也有很好的借鑒意義。

基礎(chǔ)教育

值得注意的是，隨著時間的推移，很多發(fā)展中國家的毛入學(xué)率呈現(xiàn)先增加，后減少的趨勢。

由于適齡人群甚至大齡人群擁入小學(xué)，，這給發(fā)展中國家?guī)砹私逃晒Φ南矏?。隨著入學(xué)學(xué)生的年齡逐步恢復(fù)正常，小學(xué)毛入學(xué)率逐步回落到100%。

1990年，中國小學(xué)毛入學(xué)率曾經(jīng)達(dá)到120%，后來降低到100%。相反，印度在這一時期的毛入學(xué)率繼續(xù)呈上升趨勢。在過去的10年里，印度的小學(xué)教育和中國的差距有所減小，這是毛入學(xué)率遞增效應(yīng)的結(jié)果。

數(shù)字顯示，中印兩國的成人文盲率差距不再擴大，停留在1985年的水平上。不過，中國仍在普通教育上具備優(yōu)勢。2001年，中國識字率為91%，而印度只有61%。除了識字率，學(xué)生學(xué)校教育的平均時間長短也是衡量教育成果的重要指標(biāo)。

根據(jù)數(shù)據(jù)，截止到2000年，15歲以下人口平均受教育的時間，中國為6.35年，印度為5.06年。到2000年，中國超過15歲的人口中，18%沒有繼續(xù)接受教育，其總?cè)丝谥校?3.9%是小學(xué)文化程度，45.3%接受了中等教育，2.8%接受了高等教育。與中國相比，印度這一組數(shù)字分別為43.9%、28.2%、23.8%和4.1%。

如果僅從小學(xué)入學(xué)率的數(shù)據(jù)就得出結(jié)論，認(rèn)為印度的小學(xué)教育已經(jīng)趕上了中國，這可能是一種誤導(dǎo)。教育系統(tǒng)如果出現(xiàn)長期滯后，修補它恐怕不是一朝一夕的事。

很明顯，大量受過教育的勞動力有助于中印兩國對外繼續(xù)保持開放的姿態(tài)，使之能夠吸引大量外國制造企業(yè)。根據(jù)國際勞工組織計算，1999年，中國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的雇傭率為47%，印度為32%。印度60%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而中國這一數(shù)字為47%。

高等教育

印度有重視高等教育的歷史傳統(tǒng)。自1947年獨立以來，該國綜合大學(xué)數(shù)量增加了16倍，學(xué)院增加了20倍。上世紀(jì)60年代到70年代，印度的高等教育機構(gòu)數(shù)目平均每年增加13%，但在上世紀(jì)80年代，增加比例降到4.5%。現(xiàn)在，印度擁有320所綜合院校，15000所學(xué)院和其他高等教育機構(gòu)，學(xué)生總?cè)藬?shù)超過940萬。

上世紀(jì)80年代，世界銀行等機構(gòu)建議印度將發(fā)展高等教育優(yōu)先于初級和中級教育。

由于擁有龐大的人口基數(shù)，擁有優(yōu)先發(fā)展的高等教育系統(tǒng)，英語作為通用的語言之一，印度在過去20年里的計算機產(chǎn)業(yè)的繁榮中，通信行業(yè)和人力成本得以降低，嘗到了該行業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的甜頭。

中國也并非在高等教育上一無是處。數(shù)據(jù)顯示，2000年中國高等院校毛入學(xué)率已經(jīng)超過了印度。不過，日本和韓國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%和85%，相對來說，中印兩國還差得很遠(yuǎn)。2000年，印度超過15歲的人口受過大學(xué)教育的比例為4.1%，中國只有2.8%。

中印兩國教育的不同表現(xiàn)決定了這兩個國家將面臨不同的挑戰(zhàn)。隨著教育成本的提升，中國的大學(xué)生入學(xué)時不得不忍受學(xué)費增加的問題。在印度，由于長期忽視初等、中等教育造成了高等教育的特別發(fā)展，大學(xué)學(xué)費問題并不顯得突出。

現(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，對印度來說，要想在這個世界上成為積極的參與者，反過來削弱自己在高等教育上的優(yōu)勢也是不明智和不切實際的。對印度教育系統(tǒng)的批評越來越表現(xiàn)出循環(huán)的特點，批評的聲音集于大學(xué)水平勞動力的教育質(zhì)量。

美國波士頓學(xué)院國際高等教育中心主任菲利普·G·阿特巴赫對印度高等教育的批評尤其尖刻：“印度高等教育近年表現(xiàn)出系統(tǒng)性虧損的特征。它既沒有產(chǎn)生世界水平的研究成果，也沒有培養(yǎng)出訓(xùn)練有素的學(xué)者、科學(xué)家和高新技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的管理者，培養(yǎng)的只是平庸之才。”

中印兩國的初中級教育毛入學(xué)率都達(dá)到或超過了100%，并繼續(xù)穩(wěn)定增長，他們?nèi)孕枰诟叩冉逃挠布A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度。

中印兩國的高等教育都十分重視科技，2002年，中國有21.9萬將來可以成為工程師的工科學(xué)生畢業(yè)（比美國同期多6萬人），占畢業(yè)生總量的39%。如果將自然科學(xué)包括在內(nèi)（中國授予理學(xué)學(xué)士），畢業(yè)科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)人員超過60%。

在大學(xué)教育具備特殊優(yōu)勢的情況下，2002年到2003年，印度入學(xué)登記的工程和科學(xué)技術(shù)學(xué)生為36萬人，占總?cè)雽W(xué)人數(shù)的30%。

在高等教育方面，中國對印度構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1995年到2000年，中國高等教育機構(gòu)授予的工程與科學(xué)技術(shù)博士學(xué)位增加了140%，絕對數(shù)從518增加到1247，超過了印度在1997年的水平，其中，計算機專業(yè)及其院校增長最為迅速。不過，也有學(xué)者警告，與實踐經(jīng)驗相比，中國的學(xué)生英語不過硬，理論知識欠缺，畢業(yè)后能適應(yīng)高端技術(shù)工作要求的學(xué)生不超過10%。

在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，社會對熟練技術(shù)勞動力需求增長，兩國對科學(xué)和工程技術(shù)的關(guān)注對自己是很有好處的。現(xiàn)在還不清楚，高等教育是否還有其他的特殊領(lǐng)域需要發(fā)展。比如，為了適應(yīng)技術(shù)外包過多關(guān)注信息技術(shù)的話，如果發(fā)展趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)該怎么辦。因為一旦情況發(fā)生變化，這些國家由于過多的人口涉及到信息技術(shù)，一時無法尋找其他相關(guān)技術(shù)替代。

將來，是否高等教育需要關(guān)注其他目標(biāo)，或者私人機構(gòu)在介入勞動力市場上是否應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，這些問題都很值得探討。

為滿足勞動力需求，大學(xué)應(yīng)該成為獲取出口收益的重要領(lǐng)地，當(dāng)它們發(fā)現(xiàn)從美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)吸收人才過于昂貴的時候，應(yīng)該特別注重從其他新興國家和發(fā)達(dá)國家吸收人才。盡管擁有類似發(fā)達(dá)國家那樣的高等教育，印度的高等院校只有8000名外國留學(xué)生。根據(jù)中國教育部數(shù)據(jù)，2004年，中國高等院校則擁有110844名外國留學(xué)生。

為了在國際教育領(lǐng)域擴大影響，中印兩國采取的發(fā)展步驟讓人很感興趣，他們都在擴大招收外國留學(xué)生。為了多招收海外留學(xué)生，中國正將自己的大學(xué)建成世界最好的學(xué)校，其方向無疑是正確的。

推動亞洲智慧——中印教育比較

中國和印度同為亞洲經(jīng)濟大國，也同樣面臨著高技術(shù)人才短缺的狀況，然而，兩國解決教育問題的方法截然不同：中國尋求建立世界水平的教育機構(gòu)而印度則努力增加教育投資。文章首先闡述了中印教育體制中存在的共同問題和各自所面臨的挑戰(zhàn)，然后對二者進(jìn)行了比較。

中印兩國都有著悠久的重視教育的歷史傳統(tǒng)，卻也同樣都在近代拋棄了傳統(tǒng)式教育轉(zhuǎn)向效仿西方；高等教育入學(xué)數(shù)量大，但相對兩國龐大的人口而言普及率仍然很低；大學(xué)缺乏有競爭力的研究人員、教授與高級管理人才；教育形式死板，普遍缺乏創(chuàng)新；國家教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家；人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重；私人辦學(xué)興起，但其教育質(zhì)量堪憂。中國自實行 “985工程 ” 和 “211工程 ” 以來，少數(shù)大學(xué)在國際上脫穎而出，但還是面臨著不少挑戰(zhàn)，比如學(xué)術(shù)上的抄襲現(xiàn)象、教職任命和學(xué)生入學(xué)的 “ 走后門 ” 現(xiàn)象，學(xué)術(shù)自由欠缺等等。教育體制底層更是問題成堆。

印度由英國殖民者遺留下來的龐大復(fù)雜的高等教育體系也存在著諸多困難：一方面印度有著極少數(shù)的優(yōu)秀大學(xué)但這些學(xué)校資金不足，另一方面高等教育機構(gòu)數(shù)量過多，因此每所學(xué)校都很難在資金上形成規(guī)模。英語教學(xué)和學(xué)術(shù)自由氣氛是印度的優(yōu)勢，但普遍認(rèn)為印度高等教育處于危機之中，亟待改革。相比較之下，作者認(rèn)為，中國在集中資源辦世界頂級大學(xué)和高等教育普及率上略勝一籌。兩國要維持各自經(jīng)濟的高速發(fā)展，都要潛心修煉 “ 教育 ” 這一關(guān)才行。

（來源：卡內(nèi)基國際和平基金會）