改革開放三十年以來的“三農(nóng)”巨變

“三農(nóng)”問題事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，“中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定”。因此，總結(jié)我國農(nóng)村改革經(jīng)驗，特別是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體改革之間的關(guān)系，對于開拓新的改革思路，尤其對于縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有重要意義。

我國的改革是從農(nóng)村發(fā)起的，1978年安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊18戶農(nóng)民簽下的第一份土地承包合同拉開了我國農(nóng)村改革的大幕。因此，今年是改革開放30周年，也是農(nóng)村改革的“而立之年”。30年來，從聯(lián)產(chǎn)承包到解決溫飽，從建設社會主義新農(nóng)村到取消農(nóng)業(yè)稅，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村改革逐步深入、農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民素質(zhì)與生活水平都顯著提高。“三農(nóng)”的深刻巨變對國家強盛、民族發(fā)展產(chǎn)生了深遠而重大的影響。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民對于全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，無疑具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“面朝黃土背朝天”式的艱辛。農(nóng)村實行改革后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得空前發(fā)展，實現(xiàn)由人力、牛耕到農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的逐步過渡。而今，我國農(nóng)業(yè)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，初步走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化之路?？傮w而言，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食連年豐收。

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志。目前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。因此，政府不斷提出、實施多項惠農(nóng)政策與措施。從2004年開始，我國不斷加大農(nóng)機具購置補貼的力度，今年補貼預算比去年翻了一番，達到40億元。這一惠農(nóng)措施提高了我國農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年我國農(nóng)業(yè)機械裝備總量達到7.4億千瓦，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；全國耕種收綜合機械化水平超過40％。而且，我國農(nóng)業(yè)科技水平也有了大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已由改革開放前的20％提高到48％左右。我國將在未來15年力爭取得一批在世界具有重大影響的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果，到2020年將農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到63％，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進入世界前列。

隨著我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，抗風險抗自然災害能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷躍上新臺階。改革開放前，國家實行“配給制”。1978年，我國有一億多農(nóng)民還沒有解決溫飽問題。我國農(nóng)村改革從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代人民公社制度開始，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的這一根本變革使生產(chǎn)力發(fā)展擺脫了束縛，被鄧小平稱為我國農(nóng)業(yè)的“第一個飛躍”。到“第六個五年計劃”完成(1985年)時，我國已基本取消票證，敞開供應。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國糧食畝產(chǎn)從336斤增加到634斤，人均糧食產(chǎn)量由637斤達到761斤。就糧食總產(chǎn)量而言，1978年6095億斤，2007年達到10030億斤。30年來，糧食總產(chǎn)量上了四個臺階(每1000億斤為一個臺階)，增產(chǎn)60％以上。我國糧食實現(xiàn)了從統(tǒng)購統(tǒng)銷到供求平衡，從長期短缺到解決溫飽。我國以世界上7％的土地，養(yǎng)活了世界上22％的人口，被公認為是一個奇跡。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎，為工業(yè)提供了豐富充足的原材料，也是工業(yè)最大的市場。在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的良性互動中，我國綜合國力不斷增強。在國力增強、國家財政收入增加的強大支撐下，2006年1月1日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》宣告廢止，中國農(nóng)民告別繳納了2600年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅。在新中國的歷史上，這是繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村的“第三次革命”。農(nóng)業(yè)稅徹底免除使9億農(nóng)民一身輕，這是農(nóng)民最大的“福音”。

二、建設社會主義新農(nóng)村

2005年，十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村的總要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農(nóng)村是對我們黨“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。建設社會主義新農(nóng)村，既是新形勢下改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放30年我國取得的巨大發(fā)展成就，尤其是近幾年來在建設社會主義新農(nóng)村的推動下，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。

農(nóng)村基礎設施建設取得了明顯進展。1998年以后，我國投入兩千多億改造農(nóng)村電網(wǎng)?，F(xiàn)在除了特別邊遠的地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村都通了電。2007年，全社會投資1800億元新建改建農(nóng)村公路42.3萬公里。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到98.54％，建制村通公路率達到88.15％。解決農(nóng)村人口飲水安全問題的步伐明顯加快，病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田水利基本建設、節(jié)水灌溉等農(nóng)村水利工程加快推進。

農(nóng)村義務教育步入“免費時代”。從90年代“兩基”(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)工程的奠基到2003年“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)政策的實施，農(nóng)村教育令人堪憂的狀況得以根本轉(zhuǎn)變。從2007年開始，農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億農(nóng)村學生和其中780萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生受益。

農(nóng)村社會保障體系逐步建立并不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2003年開展試點工作，到2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)擴大到2448個縣(市、區(qū))，占全部有農(nóng)業(yè)戶口縣(市、區(qū))的86％；參合農(nóng)民達到7.3億人，占農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的85.7％。從2007年開始，在中央的支持下各級政府共同努力，全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2007年年底全國農(nóng)村3400萬農(nóng)民納入低保，比2006年增加1859萬人。隨著改革開放30年以來我國經(jīng)濟實力的不斷增強和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，以及農(nóng)村社會保障的“保護傘”作用，我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量不斷減少。根據(jù)我國的貧困標準，我國農(nóng)村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口的數(shù)量，從1978年的2.5億降到2007年的1479萬，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋戎貜?／3下降到1.6％。我國農(nóng)民將結(jié)束數(shù)千來沒有社會保障的狀況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“功不可沒”。20世紀80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納了1.2億離土不離鄉(xiāng)的勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題，成為農(nóng)民收入增長的主要來源，而且推動了農(nóng)村工業(yè)化，也推動了我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的發(fā)展。從90年代初開始，大量農(nóng)民工進城，為工業(yè)化提供了源源不斷的勞動力，使我國成為世界上最具活力的制造業(yè)中心之一。可以說，如果沒有農(nóng)村改革的成功以及大量農(nóng)村勞動力的供給，我國的改革開放就不會取得今天這么大的成績。隨著改革開放以來農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和新農(nóng)村建設的逐步推進，我國出現(xiàn)了一批“富甲一方”的“億元村”。1987年，天津的大邱莊成為我國第一個“億元村”；2003年，江蘇的華西村成為第一個百億元村。到2007年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過億元人民幣的行政村已超過8000個，其中超過百億元人民幣的村莊有11個。

三、培育新型農(nóng)民

我國有13億人口，9億是農(nóng)民。對于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平說，國民生產(chǎn)總值翻兩番，很重要的是農(nóng)村人口能不能達到。因此，全面建設小康社會關(guān)鍵看農(nóng)民是否達到了小康，農(nóng)民的素質(zhì)決定了我國國民素質(zhì)的整體水平。

農(nóng)民收入增加，生活水平提高。1978年，全國農(nóng)民年人均純收入為134元，2007年全國農(nóng)民人均純收入則達到了4140元。2007年農(nóng)村居民人均收入實現(xiàn)了1985年以來的最高增幅－9.5％，這是農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年超過6％。隨著收入水平的提高，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的67.7％下降為2007年的43.1％。農(nóng)民生活水平的提高體現(xiàn)在“吃、穿、住、用、行”各個方面。

農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，精神面貌發(fā)生改變。改革開放30年來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)明顯提高：封建傳統(tǒng)遺留下來的一些陋習被農(nóng)民摒棄，如“重男輕女”的思想逐漸淡化；過去絕大部分農(nóng)民是文盲，現(xiàn)在識字的、有文化的農(nóng)民越來越多；隨著“科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)民培訓班”等活動的展開，農(nóng)民懂得了科學種田，重視技術(shù)的學習與運用。此外，農(nóng)村民主法制教育使得農(nóng)民的民主法制意識不斷提高，農(nóng)民知法懂法、遵法守法，自覺運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，同不良現(xiàn)象作斗爭，從而促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，農(nóng)民素質(zhì)將進一步提高，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中農(nóng)民能更好地發(fā)揮主體作用。

我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就的同時，仍存在一些問題，尤其是城鄉(xiāng)差距的拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還未得到根本轉(zhuǎn)變。為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷：即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，我國政策支持“三農(nóng)”的力度不斷加大。中央財政“三農(nóng)”支出連年增加，2003年為2144.16億元，2007年增加到4318.32億元。

改革開放以來的30年是我國發(fā)生深刻變化、取得巨大成就的30年，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展的30年，農(nóng)民得到實惠不斷增多、享受改革開放發(fā)展成果的30年。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民，我國“三農(nóng)”將不再是問題，不再是“貧窮”、“落后”的代名詞。在改革開放30年取得巨大成就的基礎上，改革開放將不斷深入，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將取得更大的成就，農(nóng)村面貌將獲得更大的改觀，農(nóng)民也將獲得更多的實惠。

責任編輯：李 華