農(nóng)村改革展示臺(tái)和智囊?guī)?/h1>
2008-12-31 00:00:00胡麗華
理論與當(dāng)代 2008年12期
2008年11月22日，由中共貴州省委講師團(tuán)和貴州省情研究會(huì)主辦的“貴州農(nóng)村改革30年”理論研討會(huì)暨《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)首發(fā)式在貴陽(yáng)舉行。本專著由經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、貴州省核心專家、中共貴州省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龔曉寬主編，專著在充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的前提下，闡釋了貴州農(nóng)村改革概貌、光輝歷程及實(shí)行各種改革的成就與思考，并從不同的層面論述貴州30年來(lái)農(nóng)村改革的成就與經(jīng)驗(yàn)，并以專題的形式就農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上達(dá)到了值得肯定的新高度。
30年間貴州探索的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉，特別是關(guān)嶺的頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭的土地制度改革試驗(yàn)、畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)的農(nóng)村改革與發(fā)展具有借鑒意義。
農(nóng)村改革成就的展示臺(tái)
《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)“上篇”重點(diǎn)以展示貴州農(nóng)村改革取得的輝煌成就為主，系統(tǒng)地對(duì)貴州省30年農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大戰(zhàn)略抉擇。改革開放首先從農(nóng)村開始，貴州農(nóng)村走在全國(guó)前列。1978年，貴州關(guān)嶺縣頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，在全國(guó)引起了較大反響，隨后，貴州省委及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣這一做法，形成了“北有小崗，南有頂云”之說(shuō)，拉開了貴州農(nóng)村改革的序幕。
1983年7月27日至8月3日，中共貴州省委在貴陽(yáng)召開第一次農(nóng)村綜合改革會(huì)議—全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣座談會(huì)。會(huì)議明確了綏陽(yáng)、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當(dāng)9縣(區(qū))為農(nóng)村改革試點(diǎn)。
1987年7月8日，貴州省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建立貴州湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告》。隨后，中央下達(dá)了當(dāng)年首批建立全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)(兩個(gè)地區(qū)、9個(gè)縣市1個(gè)林業(yè)局、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng))的文件，貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)為其中之一。湄潭試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞試驗(yàn)主題開展農(nóng)村改革試驗(yàn)，探索了一系列農(nóng)村改革方法，取得了豐碩的改革試驗(yàn)成果，多項(xiàng)做法及經(jīng)驗(yàn)受到中央和各級(jí)黨委政府的好評(píng)。其中，試驗(yàn)區(qū)探索總結(jié)的“增人不增地，減人不減地”寫進(jìn)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》。農(nóng)業(yè)部文件指出，湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為中央制定全國(guó)性稅費(fèi)改革方案起到了重要的參考作用。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，其中明確指出，認(rèn)真總結(jié)湄潭農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，分期分批在全省推行。2003年農(nóng)業(yè)部文件認(rèn)為，湄潭試驗(yàn)區(qū)按照中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要求制定了《湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，取得了很好的效果，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。通過(guò)改革試驗(yàn)和成果推廣作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
如果說(shuō)，湄潭試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村改革試驗(yàn)，為貴州乃至全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革樹起一個(gè)典范，那么，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)成功，則為貧窮落后、生態(tài)惡化、人口膨脹惡性循環(huán)地區(qū)樹起了實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿。
1985年4月，當(dāng)新華社貴州分社記者劉子富來(lái)到赫章縣海雀村時(shí)，他被眼前的景象所震驚。他寫道，“在海雀村3個(gè)村民組察看了3ll戶農(nóng)家，家家斷炊。苗族老大娘安美珍瘦得只剩干枯的骨架支撐著腦袋，一家4口人，丈夫、兩個(gè)兒子和她，終年不見食油，一年累計(jì)缺3個(gè)月的鹽，4個(gè)人只有3個(gè)碗，已經(jīng)斷糧5天了?！泵缱謇洗竽铩耙律榔茽€掩不住胸肚，一見有人來(lái)，趕忙雙手屈抱胸前……”。這篇不足千字的報(bào)道作為新華社內(nèi)參，很快被送到時(shí)任中央書記處書記習(xí)仲勛的案頭，并引起高層重視。1988年6月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。至此，畢節(jié)地區(qū)作為全國(guó)第19個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正式誕生。
針對(duì)畢節(jié)地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)、有限的土地承載著龐大的人口，導(dǎo)致越墾越窮、越窮越生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如果不遏制人口惡性膨脹的趨勢(shì)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。為此，自籌劃建立試驗(yàn)區(qū)之初，人口控制就納入了改革試驗(yàn)內(nèi)容，與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系。遵照胡錦濤同志的講話精神，20年來(lái)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。自試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)立的那一天起，這三大主題就被并行推進(jìn)。
可以說(shuō)，在其他地區(qū)還在單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80年代，作為貧困山區(qū)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，能夠把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)籌考量，追求人與自然的和諧發(fā)展，在世界上并沒(méi)有先例。而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這一超前探索和實(shí)踐，被很多人認(rèn)為是后來(lái)“十六大”科學(xué)發(fā)展觀的雛形和策源之地。
同時(shí)，專著還對(duì)貴州農(nóng)村社會(huì)保障體制、基層民主政治體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、金融體制、財(cái)政體制、二元機(jī)構(gòu)、文化體制科技體制等改革成果及經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行全方位的展示。
農(nóng)村改革的智囊?guī)?/p>
《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)“下篇”以專題形式深入對(duì)關(guān)嶺縣頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭的土地制度改革試驗(yàn)、畢節(jié)地區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)、余慶縣“四在農(nóng)家”活動(dòng)研究、貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)二元體制改革研究等進(jìn)行闡釋，它成了貴州農(nóng)村體制改革的智囊?guī)臁?/p>
30年不息探索，貴州農(nóng)村體制改革不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
30年前，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶村民在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)陳高宗的帶領(lǐng)下，打破當(dāng)時(shí)以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶。頂云因此與安徽鳳陽(yáng)一起，成為中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行者。
實(shí)踐證明，頂云的路走對(duì)了。當(dāng)年，全公社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有16個(gè)試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受到旱澇的情況下，16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)個(gè)個(gè)增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，幾年時(shí)間，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙。30年來(lái)，農(nóng)村最大的變化，農(nóng)民能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了。
后來(lái)，一家一戶的土地分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇了外出打工。目前全鄉(xiāng)外出人口占總?cè)丝诘慕?／3。頂云鄉(xiāng)近些年來(lái)每年有2000畝以上耕地“擱荒”。為改變這一狀況，頂云鄉(xiāng)從2004開始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營(yíng)”的嘗試，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式。土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，即政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營(yíng)”種植。農(nóng)產(chǎn)不僅能從承包經(jīng)營(yíng)者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經(jīng)營(yíng)者的地里“打工”掙工資。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了一系列的扶持，吸引了鄰近縣、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達(dá)5400畝。頂云土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式獲得成功，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐。
貴州農(nóng)村改革的成功，不僅僅在頂云經(jīng)驗(yàn)樹起的中國(guó)農(nóng)村改革旗幟，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的成功，而且新農(nóng)村建設(shè)在一步步推進(jìn)，如余慶縣“四在農(nóng)家”活動(dòng)、貴陽(yáng)城鄉(xiāng)二元體制改革等都為貴州乃至全國(guó)農(nóng)村體制改革樹立了榜樣。
2008年11月22日，由中共貴州省委講師團(tuán)和貴州省情研究會(huì)主辦的“貴州農(nóng)村改革30年”理論研討會(huì)暨《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)首發(fā)式在貴陽(yáng)舉行。本專著由經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、貴州省核心專家、中共貴州省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龔曉寬主編，專著在充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的前提下，闡釋了貴州農(nóng)村改革概貌、光輝歷程及實(shí)行各種改革的成就與思考，并從不同的層面論述貴州30年來(lái)農(nóng)村改革的成就與經(jīng)驗(yàn)，并以專題的形式就農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上達(dá)到了值得肯定的新高度。
30年間貴州探索的一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)舉，特別是關(guān)嶺的頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭的土地制度改革試驗(yàn)、畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)的農(nóng)村改革與發(fā)展具有借鑒意義。
農(nóng)村改革成就的展示臺(tái)
《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)“上篇”重點(diǎn)以展示貴州農(nóng)村改革取得的輝煌成就為主，系統(tǒng)地對(duì)貴州省30年農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大戰(zhàn)略抉擇。改革開放首先從農(nóng)村開始，貴州農(nóng)村走在全國(guó)前列。1978年，貴州關(guān)嶺縣頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，在全國(guó)引起了較大反響，隨后，貴州省委及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣這一做法，形成了“北有小崗，南有頂云”之說(shuō)，拉開了貴州農(nóng)村改革的序幕。
1983年7月27日至8月3日，中共貴州省委在貴陽(yáng)召開第一次農(nóng)村綜合改革會(huì)議—全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣座談會(huì)。會(huì)議明確了綏陽(yáng)、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當(dāng)9縣(區(qū))為農(nóng)村改革試點(diǎn)。
1987年7月8日，貴州省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建立貴州湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告》。隨后，中央下達(dá)了當(dāng)年首批建立全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)(兩個(gè)地區(qū)、9個(gè)縣市1個(gè)林業(yè)局、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng))的文件，貴州湄潭試驗(yàn)區(qū)為其中之一。湄潭試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞試驗(yàn)主題開展農(nóng)村改革試驗(yàn)，探索了一系列農(nóng)村改革方法，取得了豐碩的改革試驗(yàn)成果，多項(xiàng)做法及經(jīng)驗(yàn)受到中央和各級(jí)黨委政府的好評(píng)。其中，試驗(yàn)區(qū)探索總結(jié)的“增人不增地，減人不減地”寫進(jìn)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》。農(nóng)業(yè)部文件指出，湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為中央制定全國(guó)性稅費(fèi)改革方案起到了重要的參考作用。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，其中明確指出，認(rèn)真總結(jié)湄潭農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，分期分批在全省推行。2003年農(nóng)業(yè)部文件認(rèn)為，湄潭試驗(yàn)區(qū)按照中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要求制定了《湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，取得了很好的效果，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。通過(guò)改革試驗(yàn)和成果推廣作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
如果說(shuō)，湄潭試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村改革試驗(yàn)，為貴州乃至全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革樹起一個(gè)典范，那么，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)成功，則為貧窮落后、生態(tài)惡化、人口膨脹惡性循環(huán)地區(qū)樹起了實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿。
1985年4月，當(dāng)新華社貴州分社記者劉子富來(lái)到赫章縣海雀村時(shí)，他被眼前的景象所震驚。他寫道，“在海雀村3個(gè)村民組察看了3ll戶農(nóng)家，家家斷炊。苗族老大娘安美珍瘦得只剩干枯的骨架支撐著腦袋，一家4口人，丈夫、兩個(gè)兒子和她，終年不見食油，一年累計(jì)缺3個(gè)月的鹽，4個(gè)人只有3個(gè)碗，已經(jīng)斷糧5天了?！泵缱謇洗竽铩耙律榔茽€掩不住胸肚，一見有人來(lái)，趕忙雙手屈抱胸前……”。這篇不足千字的報(bào)道作為新華社內(nèi)參，很快被送到時(shí)任中央書記處書記習(xí)仲勛的案頭，并引起高層重視。1988年6月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。至此，畢節(jié)地區(qū)作為全國(guó)第19個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正式誕生。
針對(duì)畢節(jié)地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)、有限的土地承載著龐大的人口，導(dǎo)致越墾越窮、越窮越生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如果不遏制人口惡性膨脹的趨勢(shì)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。為此，自籌劃建立試驗(yàn)區(qū)之初，人口控制就納入了改革試驗(yàn)內(nèi)容，與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系。遵照胡錦濤同志的講話精神，20年來(lái)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。自試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)立的那一天起，這三大主題就被并行推進(jìn)。
可以說(shuō)，在其他地區(qū)還在單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80年代，作為貧困山區(qū)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，能夠把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)籌考量，追求人與自然的和諧發(fā)展，在世界上并沒(méi)有先例。而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這一超前探索和實(shí)踐，被很多人認(rèn)為是后來(lái)“十六大”科學(xué)發(fā)展觀的雛形和策源之地。
同時(shí)，專著還對(duì)貴州農(nóng)村社會(huì)保障體制、基層民主政治體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、金融體制、財(cái)政體制、二元機(jī)構(gòu)、文化體制科技體制等改革成果及經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行全方位的展示。
農(nóng)村改革的智囊?guī)?/p>
《輝煌的探索——貴州農(nóng)村改革30年研究》(專著)“下篇”以專題形式深入對(duì)關(guān)嶺縣頂云經(jīng)驗(yàn)、湄潭的土地制度改革試驗(yàn)、畢節(jié)地區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)、余慶縣“四在農(nóng)家”活動(dòng)研究、貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)二元體制改革研究等進(jìn)行闡釋，它成了貴州農(nóng)村體制改革的智囊?guī)臁?/p>
30年不息探索，貴州農(nóng)村體制改革不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
30年前，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶村民在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)陳高宗的帶領(lǐng)下，打破當(dāng)時(shí)以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶。頂云因此與安徽鳳陽(yáng)一起，成為中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行者。
實(shí)踐證明，頂云的路走對(duì)了。當(dāng)年，全公社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有16個(gè)試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受到旱澇的情況下，16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)個(gè)個(gè)增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，幾年時(shí)間，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙。30年來(lái)，農(nóng)村最大的變化，農(nóng)民能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了。
后來(lái)，一家一戶的土地分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇了外出打工。目前全鄉(xiāng)外出人口占總?cè)丝诘慕?／3。頂云鄉(xiāng)近些年來(lái)每年有2000畝以上耕地“擱荒”。為改變這一狀況，頂云鄉(xiāng)從2004開始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營(yíng)”的嘗試，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式。土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，即政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營(yíng)”種植。農(nóng)產(chǎn)不僅能從承包經(jīng)營(yíng)者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經(jīng)營(yíng)者的地里“打工”掙工資。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了一系列的扶持，吸引了鄰近縣、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達(dá)5400畝。頂云土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式獲得成功，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐。
貴州農(nóng)村改革的成功，不僅僅在頂云經(jīng)驗(yàn)樹起的中國(guó)農(nóng)村改革旗幟，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的成功，而且新農(nóng)村建設(shè)在一步步推進(jìn)，如余慶縣“四在農(nóng)家”活動(dòng)、貴陽(yáng)城鄉(xiāng)二元體制改革等都為貴州乃至全國(guó)農(nóng)村體制改革樹立了榜樣。
