畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)立足“試驗(yàn)”抓發(fā)展

按照畢節(jié)地委“深化三大主題推動科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論的精神，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面對新的發(fā)展任務(wù)，如何謀求畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快的發(fā)展，筆者提出一點(diǎn)不成熟的建議：立足“試驗(yàn)”抓發(fā)展。

一、立足“試驗(yàn)”解放思想。在堅(jiān)持發(fā)展中加快發(fā)展

解放思想是實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展的法寶，沒有解放思想就不會有畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快的發(fā)展，在發(fā)展問題上的某些遲疑、迷惑、觀望和停滯，正是沒有真正解放思想造成的。 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就抓住“試驗(yàn)”來開展工作，圍繞“和諧社會試驗(yàn)區(qū)”、“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”、“科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”等等進(jìn)行實(shí)踐探索，工作機(jī)制和具體方法可結(jié)合實(shí)際來“試驗(yàn)”，這里的干部要敢“試驗(yàn)”、能“試驗(yàn)”，這里的民眾要保護(hù)和支持“試驗(yàn)”。

我們保護(hù)、支持和要“試驗(yàn)”的事情，前提條件都是為了加快發(fā)展。我們是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放地區(qū)，如果我們不加快發(fā)展，要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，那是不可能的。因此，凡是有利于更好更快發(fā)展的事情我們都要保護(hù)，都要支持，都要“試驗(yàn)”。

“試驗(yàn)”就是要“敢闖”，闖不適宜的政策禁區(qū)、闖諸多困難險區(qū)、闖前人未涉足的盲區(qū)、闖矛盾錯綜復(fù)雜的難區(qū)；要想別人想不到，為別人所不為，做別人做不到，作別人不敢作；實(shí)事求是，超前思考，大膽突破，獻(xiàn)身實(shí)踐，深化“三大主題”、推動科學(xué)發(fā)展。

二、立足“試驗(yàn)”深化“三大主題”，在加快發(fā)展中科學(xué)發(fā)展

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)位于貴州省西北部，川、滇、黔三省交界處，是一個典型的巖溶貧困山區(qū)。當(dāng)時，這里嚴(yán)重的生態(tài)惡化和水土流失，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒媾R喪失基本生活條件的巨大危險，而且每年數(shù)以萬計的泥沙排入長江、珠江，對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。為改變這一狀況，1988年8月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)和推動建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，確立了開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和人口控制三大主題。

經(jīng)過多年的努力，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)取得了明顯的效果。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值325億元，同1988年比增長1413％；完成財政收入55.06億元，同1988年比增長1835％；農(nóng)民人均純收入2458元，同1988年比增長1229％；經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民安居樂業(yè)。在開發(fā)扶貧工作方面：2007年畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省9個地(州、市)中從1988年的末位躍升至第三位，絕對貧困人口從1988年的312．2萬人下降到56.6萬人。僅2008年6月，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)與來自美國、俄羅斯、新加坡、加拿大等國和國內(nèi)北京、上海、廣東等地的客商代表，就涉及能源、礦產(chǎn)資源、旅游資源開發(fā)、城建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、中藥材種植等領(lǐng)域的38個建設(shè)項(xiàng)目簽署投資協(xié)議，簽約資金達(dá)162億元。在生態(tài)建設(shè)工作方面：森林面積從試驗(yàn)區(qū)建立前1988年的601.8萬畝，增加到2007年的1447萬畝，年均增加45萬畝；森林覆蓋率從14.94％增加到35.92％，年均增加1.1個百分點(diǎn)；林木蓄積量從872萬立方米增長到1389.64萬立方米。生態(tài)好轉(zhuǎn)使畢節(jié)地區(qū)土壤侵蝕量減少了50％左右，減少水土流失面積7010平方公里。在人口控制方面：從1988年到2007年，全區(qū)少出生人口130萬人，按每一個人口每年700元的社會撫養(yǎng)費(fèi)來計算，“人口控制”為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)180多億元。

畢節(jié)歷史上發(fā)展慢，主要是投資少，沒有投資就沒有開發(fā)，沒有開發(fā)就沒有快速發(fā)展。因此，我們“試驗(yàn)”的重點(diǎn)是搶抓機(jī)遇，爭取政策，爭取投資，爭取項(xiàng)目。找調(diào)控爭取項(xiàng)目，用市場落實(shí)項(xiàng)目，千方百計謀發(fā)展。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要加快發(fā)展，必須立足“試驗(yàn)”來深化“三大主題”，大膽推行改革、開放和開發(fā)的政策。地委書記秦如培同志說，“開發(fā)扶貧”就是啟動市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變“救濟(jì)型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；“生態(tài)建設(shè)”就是采取一切有效措施進(jìn)行環(huán)境治理，實(shí)施以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)工程，并與坡改梯、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)等工程相結(jié)合綜合治理；“人口控制”就是把計劃生育、人口素質(zhì)提高和人力資源開發(fā)通盤考慮。這是深化“三大主題”的工作思路，我們要用“有多少事，找多少錢”的膽識來認(rèn)真落實(shí)。目前，地委正在申報成立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，爭取“試驗(yàn)區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金500億元的投資，大力深化“三大主題”，體現(xiàn)“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的宗旨。

中共貴州省委黔黨發(fā)[2007]29號文件明確指出：“積極爭取和賦予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)超前探索、先行試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新的權(quán)力”。其主要目的是要我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，“試驗(yàn)”出一條低成本、低代價的發(fā)展道路，既立足于解決當(dāng)前發(fā)展中存在的矛盾和問題，更著眼于解決長遠(yuǎn)發(fā)展中有可能產(chǎn)生的矛盾和問題。是要我們在加快發(fā)展的實(shí)踐中不搞短期效應(yīng)，不搞面子工程，保護(hù)青山綠水，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀的企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等等都要及時修正，否則，不科學(xué)發(fā)展得到的效益無法彌補(bǔ)因其帶來的損失。

三、立足“試驗(yàn)”推動科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展

立足“試驗(yàn)”推動科學(xué)發(fā)展，需要全區(qū)各族人民堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)。有人說過，“一個國家總得有一些人為她做些犧牲。別人不愿做的犧牲，黨員要敢做，不在乎生命，不在乎官位，不在乎金錢?！碑吂?jié)試驗(yàn)區(qū)的干部要有這種精神，在工作崗位上始終如一地為國家為民族為百姓做“試驗(yàn)”。

實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快的發(fā)展，要發(fā)揚(yáng)人一之我十之、人十之我百之的精神大膽“試驗(yàn)”，實(shí)施科技興區(qū)人才強(qiáng)區(qū)、開放帶動、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)五大戰(zhàn)略，切合畢節(jié)的實(shí)際，推動科學(xué)發(fā)展。

(一)以突破交通瓶頸制約為前提。要面向世界的休閑旅游和川、滇、黔等等城市的連接來規(guī)劃和落實(shí)交通建設(shè)。首先要盡快抓好鐵路和機(jī)場建設(shè)。其次要加強(qiáng)高速公路建設(shè)。第三要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第四要修好鄉(xiāng)村公路。實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快的發(fā)展，其重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有走農(nóng)村包圍城市的道路，實(shí)事求是地抓好新農(nóng)村建設(shè)，盡快基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，全面加快發(fā)展，才有可能從根本上改變畢節(jié)的落后面貌。

(二)以改善民生為宗旨。推進(jìn)發(fā)展的根本目的是造福人民，必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，下更大的氣力推進(jìn)社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

(三)以科教興區(qū)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。當(dāng)今世界的競爭，其實(shí)質(zhì)就是科技的競爭、人才的競爭。因此，我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先，大力推動科研及科技成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造人才發(fā)揮才干的機(jī)會和舞臺。最大限度地鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。首先是培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要不拘一格、廣納群賢，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，在創(chuàng)新活動中培育人才、鍛煉人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才、成就人才。其次是多渠道培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍。要實(shí)實(shí)在在地抓好輪崗鍛煉和平級交流工作，要爭取多派干部外出學(xué)習(xí)和上掛鍛煉，要多從發(fā)達(dá)地區(qū)邀請教師來培訓(xùn)干部和多派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)打工學(xué)習(xí)，要認(rèn)真培養(yǎng)本地教師的能力提升和干部隊(duì)伍的自學(xué)積極性。第三是激勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要最大限度地鼓勵和支持科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，在全區(qū)營造尊重和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。第四是要加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。第五是利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，爭取一些高等院校在畢節(jié)辦分校。

(四)以開放帶動、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為動力。開放帶動戰(zhàn)略要根據(jù)畢節(jié)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放的實(shí)際，以招商引資為第一工作舉措，以項(xiàng)目、投資為第一抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建良好環(huán)境為第一職責(zé)，提高謀劃和實(shí)施項(xiàng)目的能力，找調(diào)控爭取項(xiàng)目，用市場落實(shí)項(xiàng)目。寧缺勿濫地發(fā)展符合畢節(jié)實(shí)際的具有世界先進(jìn)水平的支柱產(chǎn)業(yè)，與強(qiáng)聯(lián)合，以優(yōu)引外，做活做大投資文章，才能有效地打開發(fā)展局面，繼而實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；工業(yè)化戰(zhàn)略要以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，以大項(xiàng)目的推進(jìn)為突破口，依托資源優(yōu)勢推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要實(shí)施中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三輪驅(qū)動”，以地區(qū)所在地為龍頭，構(gòu)筑多極化城鎮(zhèn)體系，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建立重大事項(xiàng)社會公示制度，完善專家咨詢制度，確立決策的論證制和責(zé)任制，防止城鎮(zhèn)建設(shè)盲目決策。增加對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的投入，完善供應(yīng)體制，健全城鎮(zhèn)的社會保障體系。

(五)以旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略為活力。旅游業(yè)以其開放性特質(zhì)，對宣傳、提升地區(qū)形象，吸引投資和改變落后生活方式等方面起著重要的作用；以其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特性，推動著各類地方性產(chǎn)品的開發(fā)并強(qiáng)力帶動勞動密集型的服務(wù)業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)?？焖侔l(fā)展，是我區(qū)極具發(fā)展前景的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，強(qiáng)化旅游業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度，去高水平謀劃、高起點(diǎn)規(guī)劃并努力付諸實(shí)踐的大事。

(六)以落實(shí)責(zé)任追究制為保障。要把每一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實(shí)到各級各部門，落實(shí)到每個干部的頭上。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭真抓實(shí)干，切實(shí)把工作抓到位、抓到底、抓出成效。要建立健全覆蓋各級各部門和全體干部職工的目標(biāo)管理考核體系，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任。要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在工作執(zhí)行中的作用，大力解決責(zé)任落實(shí)不到位的問題。形成無功就是過，有過必糾；區(qū)別對待過，保護(hù)工作積極性；制度先進(jìn)，工作務(wù)實(shí)，作風(fēng)民主，風(fēng)清氣正，團(tuán)結(jié)和諧的政治氛圍。

歸根到底一句話，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的工作就是：立足“試驗(yàn)”抓發(fā)展。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)思想怎么解放——“試驗(yàn)”，“三大主題”怎么深化——“試驗(yàn)”，科學(xué)發(fā)展觀怎么推動——“試驗(yàn)”，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)新開始，就需要以創(chuàng)新來推進(jìn)，更需要用認(rèn)真執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

作者單位：黔西縣政協(xié)

責(zé)任編輯 李 華