年中觀察維護(hù)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“基本面”

中小企業(yè)被稱為“最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”。目前，中小企業(yè)約占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58％，提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，今年以來，在銀根緊縮、世界主要經(jīng)濟(jì)體增速減緩等多種不利因素的疊加下，我國(guó)中小企業(yè)遭遇了空前的生存危機(jī)。國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司披露的信息顯示，上半年，全國(guó)6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。幫助企業(yè)渡過難關(guān)已成為當(dāng)前乃至整個(gè)下半年各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)面臨的一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)。

1 中小企業(yè)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候

據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司8月3日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，上半年，全國(guó)約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率接近30％，較去年同比減少15％；全國(guó)有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，其中作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉就超過1萬多家，2/3的紡織企業(yè)面臨虧損，1/3的停產(chǎn)。而與之相對(duì)應(yīng)的，銀行貸款支持力度卻顯得不夠。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度各大商業(yè)銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3000億元貸款落實(shí)到中小企業(yè)，占全部商業(yè)貸款的15％，比去年同期減少300億元，中小企業(yè)融資面臨前所未有的困難。

今年以來，關(guān)于中小企業(yè)生存困境的報(bào)道屢見報(bào)端，中央對(duì)此高度重視。進(jìn)入下半年之后，中央政治局常委們密集趕赴沿海省市，實(shí)地調(diào)研中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。溫家寶總理在廣東調(diào)研時(shí)就表示，目前中小企業(yè)面臨的困難比較多，要從信貸、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。李克強(qiáng)副總理考察浙江時(shí)也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要完善政策措施，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決具體困難。而就在各界將注意力聚焦于北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，著眼于破解“中小企業(yè)融資難”，中央一系列新政已魚貫而出。

首先是加大信貸支持力度。央行日前已同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，鑒于小企業(yè)融資的主力銀行主要是地方金融機(jī)構(gòu)，本次調(diào)增采用“區(qū)別對(duì)待”的方式，對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)模基礎(chǔ)上調(diào)增5％，對(duì)地方性商業(yè)銀行調(diào)增10％，反應(yīng)了央行緩解中小企業(yè)融資難的政策意圖。與此同時(shí)，作為建立長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)之一，發(fā)改委正在探索建立國(guó)家中小企業(yè)銀行和中小企業(yè)創(chuàng)新基金，以解決中小企業(yè)融資難題。8月4日，央行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，將個(gè)人小額貸款上浮3％，勞動(dòng)力密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元，這項(xiàng)措施是對(duì)金融機(jī)構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的一種內(nèi)在激勵(lì)。面對(duì)日益高漲的民間融資需求，央行8月15日更是首次表態(tài)，建議給民間借貸合法定位，并適時(shí)推出《放貸人條例》。分析人士認(rèn)為，這將是小額貸款公司試點(diǎn)后更重大的一次金融突破，無疑是金融對(duì)內(nèi)開放信號(hào)的進(jìn)一步放大。

其次是加大財(cái)政支持力度。財(cái)政部8月19日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，中央財(cái)政將安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元支持中小企業(yè)健康發(fā)展。據(jù)悉，專項(xiàng)資金可能通過兩種方式來支持中小企業(yè)的發(fā)展，一是對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，二是通過政府投資公司直接投資中小企業(yè)。此前的7月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合通知，從8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％。8月2日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇上表示，國(guó)家將在財(cái)政能夠承受的范圍內(nèi)積極為中小企業(yè)提供必要援助。在稅收方面，正在研究對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的小型微利工業(yè)企業(yè)所得稅起征門檻提高，有可能把納稅規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)從年納稅額30萬元提高到約50萬元，逐步建立符合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的稅收機(jī)制，探索按照中小企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率大小逐年增加配套優(yōu)惠的稅收制度。在做“加法”的同時(shí)，為減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，財(cái)政部8月22日發(fā)布公告指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年9月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。此項(xiàng)政策將使國(guó)家每年減少收入170億元，而全國(guó)2600萬戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)者平均每年將節(jié)省支出約650元左右。

三是加大政策扶持力度。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，在產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家下一步將重點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型中小企業(yè)。鑒于目前對(duì)于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面國(guó)家沒有專項(xiàng)資金，國(guó)家發(fā)改委將研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排，防止污染方面盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策。國(guó)家還將對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步財(cái)政扶持；支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易等。

除上述已經(jīng)確定的支持政策之外，8月19日某投行報(bào)告披露，中央將出臺(tái)一項(xiàng)數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)官員另向媒體證實(shí)，中央確實(shí)在考慮這樣的政策，目的就是緩一緩緊縮政策，防止經(jīng)濟(jì)下滑。據(jù)透露，該項(xiàng)方案涉及的金額大約是3700億元，其中包括2200億元新增支出和1500億元的減稅計(jì)劃。方案在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的層面獲得認(rèn)可后，還需要經(jīng)過財(cái)政部等相關(guān)部委的細(xì)化，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而減稅等政策的落實(shí)，還需要全國(guó)人大審議通過。

2 與企業(yè)共渡時(shí)艱

中央的系列政策旨在從宏觀層面提升企業(yè)發(fā)展信心，而在地方，“與企業(yè)共渡時(shí)艱”已成為各地共識(shí)，幫助中小企業(yè)脫困也已經(jīng)納入各級(jí)地方政府的政策考量當(dāng)中。

3 呼喚公共政策的陽光雨露

在一定意義上，中小企業(yè)就是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“基本面”。因此，對(duì)于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所引發(fā)的大批中小企業(yè)倒閉及隨之而來的一系列問題，應(yīng)該被看作為能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)面產(chǎn)生影響的重大問題。

對(duì)于各級(jí)政府來說，加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度仍是當(dāng)務(wù)之急，但加大應(yīng)該是從授人以漁的角度而不是單純的授人以魚。目前，從中央到地方，各項(xiàng)針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策魚貫而出，誠然令人欣慰，但也令人深思。為什么在中小企業(yè)遭受重大損失之前預(yù)警機(jī)制沒能起作用?為什么公共政策的陽光雨露在大量中小企業(yè)倒閉后才到來?

必須看到，當(dāng)下的中小企業(yè)之困不單是受困于國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變局，更是受困于傳統(tǒng)的公共政策制定機(jī)制。長(zhǎng)期以來，壟斷型國(guó)企主導(dǎo)話語權(quán)而中小企業(yè)無緣問津的傳統(tǒng)政策制定機(jī)制到脫胎換骨的時(shí)候了。要破解中小企業(yè)之困，當(dāng)從改革政策制定機(jī)制做起，從打通中小企業(yè)參與公共政策制定的通道做起，從強(qiáng)化中小企業(yè)的話語權(quán)做起。政府制定中小企業(yè)政策，目標(biāo)應(yīng)該主要是要消除市場(chǎng)中不利于中小企業(yè)生存和發(fā)展的“不完全競(jìng)爭(zhēng)”，使其能同大企業(yè)一樣參與平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，近日財(cái)政部宣布停征集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，就受到了各界的一致肯定，這不僅有利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也有利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

而從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展要求看，加快轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是中小企業(yè)長(zhǎng)久生存之道。有關(guān)專家指出，中小企業(yè)發(fā)展得好與不好，不僅僅是資金供應(yīng)問題，還存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)部管理、資本運(yùn)作、公司治理、市場(chǎng)環(huán)境、宏觀政策等方面諸多問題因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中部分企業(yè)被淘汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新陳代謝的必然現(xiàn)象。目前，中小企業(yè)很大一部分從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移，就會(huì)面臨土地、勞動(dòng)力、用水、用電等成本的不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約。因此，中小企業(yè)全部寄希望于政府政策改變目前困境是不現(xiàn)實(shí)的。相反，中小企業(yè)應(yīng)充分利用市場(chǎng)環(huán)境趨緊的“倒逼”機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，通過技術(shù)、合作、產(chǎn)品上的創(chuàng)新全方位提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促使企業(yè)升級(jí)換代，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走一條科技創(chuàng)新之路。在這方面，溫家寶總理為深圳康佳集團(tuán)親筆題詞的“用創(chuàng)新贏得尊嚴(yán)”，已經(jīng)為我們指明了方向。

話題背景：中央財(cái)政20億助地方化債保證“兩費(fèi)”停征政策實(shí)施

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局近日下發(fā)通知，決定自2008年9月1日起一律停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。8月26日，三部門在京聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，要求各省級(jí)工商局要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的專項(xiàng)資金支持，配合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門落實(shí)好中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好市場(chǎng)辦管脫鉤遺留債務(wù)問題。根據(jù)有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中央財(cái)政決策一次性安排20億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，幫助地方工商部門徹底化解歷史遺留的市場(chǎng)建設(shè)負(fù)債。

話題背景：銀監(jiān)會(huì)召開傳言要求金融服務(wù)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破

8月27日，銀監(jiān)會(huì)召開推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)電視電話會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的突破一是信貸傾斜上要有突破，將新增貸款規(guī)模真正用于小企業(yè)；二是布局上要有突破，增強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)功能和網(wǎng)點(diǎn)：三是產(chǎn)品上要有突破，大力推動(dòng)金融創(chuàng)新；四是考核機(jī)制上要有突破，科學(xué)考核和處置小企業(yè)不良貸款；五是服務(wù)手段上要有突破，兼顧和調(diào)動(dòng)各方面積極性；六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)上要有突破，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，努力為小企業(yè)融資辦實(shí)事、辦好事。