宏觀調(diào)控：在變與不變之間尋找切入點

7月17日，國家統(tǒng)計局公布的上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP增長10.4％，CPI上漲7.9％，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。上半年中國經(jīng)濟增速的放緩基本上是人們意料之中的事，也正因為如此，第三季度乃至下半年宏觀調(diào)控政策的走向成為各界關(guān)注的焦點。進入7月以來，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強等中央高層領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經(jīng)濟熱點地區(qū)。輿論普遍認為，在奧運會即將召開和制定第三季度政策的關(guān)鍵時期，中央決策層如此高規(guī)格、高密度地視察調(diào)研經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是對企業(yè)發(fā)展狀況及宏觀政策對企業(yè)的影響表現(xiàn)出空前關(guān)注，表明中央決策層已將企業(yè)的困難納入下一步政策考量之中，同時，也在為奧運后的宏觀經(jīng)濟決策作梳理準備工作。

1 信號：企業(yè)經(jīng)營困難引起輿論空前關(guān)注

7月14日，央視《中國財經(jīng)報道》播出了一期題為《一個出口大戶的“生死劫”》的節(jié)目，講述了東莞知名出口企業(yè)、“沃爾瑪燒烤爐全球最大的供應(yīng)商”——金臥牛實業(yè)有限公司生死存亡的幕后故事。事實上，金臥牛面臨的困境，不過是全國的一個縮影。今年年初，媒體就集中報道過珠三角一帶大批中小企業(yè)倒閉或遷移的消息。進入6月以來，中小企業(yè)的發(fā)展困境再度成為輿論關(guān)注的焦點。經(jīng)濟半小時、21世紀經(jīng)濟報道、第一財經(jīng)日報等權(quán)威財經(jīng)媒體對外貿(mào)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀給予了密集報道和深度剖析。

綜合媒體報道來看，今年1～5月，珠三角地區(qū)鞋類出口企業(yè)比去年同期銳減2331家，接近一半的珠三角鞋類出口企業(yè)今年已經(jīng)沒有出口實績；1～5月，縫制設(shè)備行業(yè)企業(yè)利潤下降45.56％，近三分之一的企業(yè)出現(xiàn)虧損；長三角目前已出現(xiàn)恐慌性撤股，越來越多的民企爆發(fā)資金危機……

種種跡象表明，今年以來，人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調(diào)以及世界主要經(jīng)濟體增速減緩，多種不利因素的疊加，導(dǎo)致像金臥龍這樣的大型企業(yè)面臨“生死劫”，規(guī)模和產(chǎn)能較小的中小企業(yè)更是遭遇空前的生存危機。從各大媒體對企業(yè)困難的密集報道不難看出，中小企業(yè)已到生死攸關(guān)時。更為嚴重的是，企業(yè)經(jīng)營、生存的艱難狀況已在不同層面引起連鎖反應(yīng)，影響到一些地區(qū)工業(yè)化進程、就業(yè)目標的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入增長，部分地區(qū)經(jīng)濟下滑的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

2 摸底：高層調(diào)研經(jīng)濟熱點地區(qū) 強調(diào)把困難變成機遇

中小企業(yè)被稱為“最活躍的經(jīng)濟細胞”，其發(fā)展狀況對于國民經(jīng)濟運行有著舉足輕重的影響。當前中小企業(yè)的問題不僅受到媒體的極大關(guān)注，更引起了中央高層的高度重視。在這方面，最早見諸行動的是主管金融、外貿(mào)、商業(yè)等領(lǐng)域的副總理王岐山。7月3～5日，王岐山在山東調(diào)研，深入企業(yè)了解了人民幣升值和美元貶值、原材料漲價等因素對企業(yè)的影響，強調(diào)維護金融安全穩(wěn)定，落實好“區(qū)別對待、有保有壓”的方針。此后，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)人密集調(diào)研山東、江蘇、上海、浙江、廣東等經(jīng)濟熱點地區(qū)。

7月19～20日，溫家寶總理到廣東就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研，此時距離他月初在江蘇、上海調(diào)研經(jīng)濟運行情況尚不足半月。溫家寶強調(diào)，當前廣東經(jīng)濟社會發(fā)展同全國一樣，形勢是好的，但面臨不少新的困難和問題，特別是世界經(jīng)濟增長放緩，外部需求收縮，對珠三角地區(qū)一些面向出口的中小企業(yè)影響加大。7月20日，專程赴青島考察北京奧運會帆船比賽籌辦工作的胡錦濤總書記，也特別抽時間就當前形勢下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)研。與此同時，商務(wù)部、銀監(jiān)會、國稅總局也紛紛出動調(diào)研組，密集造訪溫州、寧波、東莞等中小企業(yè)集聚地區(qū)，“了解中小企業(yè)目前遇到的困難”是各調(diào)研組共同的目標。

高層和宏調(diào)部門負責(zé)人為何展開如此空前密度的調(diào)研?有關(guān)專家指出，這表明決策層已經(jīng)將外向型企業(yè)的困難計入政策考量之中，對經(jīng)濟下行的風(fēng)險也有一定程度的擔憂。另一方面，此輪調(diào)研也是為奧運后的經(jīng)濟工作進行梳理做準備。按照國際上的普遍規(guī)律，奧運會后國民經(jīng)濟會出現(xiàn)下滑，項目投資的大規(guī)模銳減會影響整體經(jīng)濟形勢，也需提早防范。

針對目前的困難，胡錦濤總書記指出“要化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇”。而溫家寶總理則強調(diào)“把困難變成機遇，用創(chuàng)新贏得尊嚴”，從這些跡象來看，中央宏觀調(diào)控基調(diào)并未明顯改變。一方面，中小企業(yè)融資困難源于外部需求疲軟與金融改革落后，屬微觀層面，不能作為放松宏觀調(diào)控的理由。另一方面，目前大量中小出口企業(yè)以及高耗能企業(yè)的倒閉是轉(zhuǎn)型的必然，不能貿(mào)然因為出口企業(yè)的壓力而采取放松的政策。溫家寶總理在廣東考察時與部分企業(yè)家進行了座談，當聽到一企業(yè)負責(zé)人介紹該企業(yè)制定了“發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級”的經(jīng)營思路時，贊同地說：“這是‘六字真言’，發(fā)展是硬道理，升級是核心，轉(zhuǎn)型是調(diào)整結(jié)構(gòu)?！彼€指出，企業(yè)在遇到這么大困難的情況下，能夠利潤不減，主要就是靠創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能成為同行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

但基調(diào)不變并不代表政策不會做出調(diào)整，溫家寶總理在此次調(diào)研期間，針對中小企業(yè)面臨的困難提出要從信貸、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面加大支持力度。中國銀監(jiān)會主席劉明康7月19日在銀監(jiān)會2008年中工作會議上要求商業(yè)銀行革新機制，努力支持符合條件的小企業(yè)渡過難關(guān)，盡可能以不低于年度信貸平均增速，單獨安排小企業(yè)的信貸規(guī)模。工商銀行隨即表示，要對小企業(yè)實施貸款政策傾斜。對于政策調(diào)整呼聲高漲的外向型中小企業(yè)，尤其是勞動密集型行業(yè)，商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)部委在密集調(diào)研后，對下半年出臺政策和改變調(diào)控節(jié)奏和力度以減輕中小企業(yè)壓力的觀點已經(jīng)有了一些共識。據(jù)透露，由工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財政部研究數(shù)月的紡織業(yè)扶持政策最快可能在8月面市。對于一些出口企業(yè)呼吁放慢人民幣升值步伐的聲音，商務(wù)部表示已向國務(wù)院提出建議，同時提高服裝、玩具、鞋類的出口退稅率，防止出口出現(xiàn)大幅回落。

3 應(yīng)對：地方政府多方入手幫助企業(yè)共渡難關(guān)

雖然宏觀層面的政策不可能發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著地方政府就可以束手無策。相反，形勢越困難就越能體現(xiàn)各地應(yīng)對復(fù)雜局面，在縫隙中發(fā)現(xiàn)生路、走出困境的本領(lǐng)，而這，這是體現(xiàn)地方政府駕馭市場經(jīng)濟、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。面對中小企業(yè)的發(fā)展困境，在中央政策調(diào)整還未出臺前，各地政府已開始積極應(yīng)對。他們根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，分別從金融、財政等多方面入手，力求幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

浙江：以金融為切入點為企業(yè)“輸血”

7月16日，浙江省委召開的金融工作座談會，浙江省委書記趙洪祝在會上呼吁，金融部門要進一步拓寬渠道，加大金融支持浙江經(jīng)濟發(fā)展的力度，幫助企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)解決融資難。此前的6月16日，浙江省在全國率先出臺并實施《浙江省股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》，1個月內(nèi)為企業(yè)融資金額近15億元；7月2日，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》，從今年7月開始，浙江將在全省逐步開展小額貸款公司試點，這是目前小額貸款公司進行的最大規(guī)模試點。首批小額貸款公司將于9月初正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

廣東：財政信用雙管齊下為企業(yè)救急

廣東省信用擔保協(xié)會有關(guān)負責(zé)人日前透露，廣東即將設(shè)立100億元的擔?；稹?jù)悉，廣東省的再擔保集團籌建方案有可能采取省財政和信用擔保企業(yè)共同參與的模式。廣東省100億的“再擔?！钡囊?guī)劃一旦成行，將成為目前國內(nèi)規(guī)模最大的由地方政府主導(dǎo)參與的再擔保體系。目前，“深圳市再擔?；稹毕嚓P(guān)籌建計劃已納入深圳市政府工作議程，該基金將于年內(nèi)推出，深圳將成為國內(nèi)首個為中小企業(yè)融資而設(shè)立再擔?；鸬某鞘小Ｉ钲谑腥涨斑€出臺了《關(guān)于優(yōu)化政府服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，從加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)、支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場等7個方面規(guī)定了28項措施，以促進深圳市產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，幫助企業(yè)解決實際困難。

重慶：政府拿錢補企業(yè)六大措施助企業(yè)過難關(guān)

7月12日，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在該市民營經(jīng)濟發(fā)展論壇上表示，重慶市政府將利用政府財政收入幫助當?shù)仄髽I(yè)渡過難關(guān)，今年上半年，重慶市已動用數(shù)億元地方財政進行電煤儲備。并推出“政府拿錢補企業(yè)”6條措施，第一條措施就是解決中小企業(yè)融資難問題。包括大規(guī)模擴大擔保公司的業(yè)務(wù)量；政府利用控制的信托公司“幫銀行轉(zhuǎn)資金”，將銀行資金“委托理財”給信托公司，信托公司再對中小企業(yè)搞信托融資等。其他措施還包括：對出口創(chuàng)匯企業(yè)當?shù)卣步o予一定的扶持，給予資金、資本上的一些補助；啟動免費機制，對當?shù)厮械囊厥袌?、房地產(chǎn)市場、貿(mào)促會等各種交易產(chǎn)生的契稅、營業(yè)稅、個稅減半；大幅擴充15％的企業(yè)所得稅的應(yīng)稅面，施行15％的企業(yè)所得稅“普惠制”；穩(wěn)定和推動房地產(chǎn)市場發(fā)展。下半年，重慶市將進一步改良當?shù)亟鹑诃h(huán)境，以求擴大地方金融企業(yè)對當?shù)仄髽I(yè)的支持能力。

話題背景：學(xué)界呼吁減稅，財稅部門兩難

近日，包括吳敬璉在內(nèi)的多位經(jīng)濟學(xué)家都呼吁，應(yīng)該通過減稅幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。但財政部門有官員認為，還沒到需要出臺稅收優(yōu)惠政策的時候。財政部已經(jīng)為年初的雪災(zāi)和四川大地震等支出1511.5億元，上半年各項突發(fā)事件支出超出了2008年預(yù)算支出安排。眼下，財稅部門擔憂的是在今明兩年財政支出壓力持續(xù)增大的情況下，如何增收。

話題背景：經(jīng)濟半年報中存在“四喜三憂三關(guān)注”經(jīng)濟學(xué)家預(yù)警四大潛在風(fēng)險

根據(jù)國家經(jīng)計局發(fā)布的上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，當前經(jīng)濟形勢可歸納為“四喜三憂三關(guān)注”。“四喜”是指：經(jīng)濟發(fā)展的大勢沒變，正向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標發(fā)展，有利于防止全面的通貨膨脹；國內(nèi)消費增長加快，有效緩解了出口受阻帶來的不利影響：經(jīng)濟效益沒有明顯下滑?！叭龖n”是指：PPI漲幅擴大，對價格調(diào)控帶來許多難以預(yù)見的因素：外貿(mào)形勢不容樂觀，有可能影響全年經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；固定資產(chǎn)投資仍然保持較快增長，對宏觀調(diào)控政策的把握增加了難度。“三關(guān)注”是指：國際經(jīng)濟形勢、價格形勢和外貿(mào)形勢值得高度關(guān)注。在日前舉行的“《第一財經(jīng)日報》2008年中國經(jīng)濟學(xué)家調(diào)研”中，來自政府、學(xué)術(shù)界和市場的60位經(jīng)濟學(xué)家預(yù)警：中國經(jīng)濟存在企業(yè)破產(chǎn)、就業(yè)壓力、銀行壞賬、熱錢撤出四大潛在風(fēng)險。