論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的影響

摘要：職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴職業(yè)教育的大發(fā)展，兩者相互依賴、互相支撐。文章在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的影響。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)教育；影響

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”?？梢灶A(yù)見，中國(guó)各地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)將加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，技能型人才短缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的教育類型，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求變化，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，并在此過(guò)程中獲得大發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)的因素主要包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資的比例、生產(chǎn)技術(shù)水平、資本與勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格、自然資源的擁有狀況等?？v觀世界各國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)一般有以下幾種趨勢(shì)：（1）重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷上升，輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷下降，主要是因?yàn)橹毓I(yè)包括電力、石油、煤炭、冶金、化學(xué)、機(jī)械等工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重工業(yè)部門的依賴性增強(qiáng)；（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，這主要是因?yàn)榭萍歼M(jìn)步催生一大批以各種高新技術(shù)企業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門，新興部門對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門減少。比如核能發(fā)電業(yè)的發(fā)展給傳統(tǒng)電力工業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)電力工業(yè)部門減少；又比如新材料技術(shù)的飛速發(fā)展，使得對(duì)“大、厚、重”為特征的傳統(tǒng)材料的需求大大降低，因而相比之下傳統(tǒng)材料工業(yè)有所減少；（3）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例不重上升。按生產(chǎn)要素密集程度分類的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方式對(duì)就業(yè)格局的演變過(guò)程影響最大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)興起和落后產(chǎn)業(yè)被淘汰，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量需求，以及通過(guò)技術(shù)改造帶來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的變化對(duì)人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。本文通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求的影響，進(jìn)而分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)給職業(yè)教育帶來(lái)的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)給職業(yè)教育帶來(lái)的影響

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的技能型人才，職業(yè)教育規(guī)模需要大發(fā)展

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最為直接，職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑。沒有高素質(zhì)的技能型人才的支撐，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人均GDP與技能型人才有著高度相關(guān)的關(guān)系。依據(jù)“九五”期間廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值、職工人數(shù)和技能型人才數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，“九五”期間廣州市生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)13.1%，廣州市技能型人才年平均增長(zhǎng)速度為5％。對(duì)廣州地區(qū)生產(chǎn)總值和廣州市技能型人才兩個(gè)隨即變量進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果表明，兩者為高度相關(guān)。技能型人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步以及勞動(dòng)者素質(zhì)提高方面起到科技人才和管理人才無(wú)法替代的重要作用。所以，工業(yè)發(fā)展需要更多的技能型人才作支撐，需要職業(yè)教育大發(fā)展。在現(xiàn)階段，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是制造業(yè)制造技術(shù)和制造能力之間的競(jìng)爭(zhēng)，而制造能力和制造技術(shù)是以高素質(zhì)的高技能人力資源為基礎(chǔ)的。所以，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量高技能人才作支撐，而高技能人才的培養(yǎng)和供給需要職業(yè)教育大發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)學(xué)校面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在工業(yè)化進(jìn)程中，幾乎不可避免地會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不相匹配的狀態(tài)（這一現(xiàn)象稱為奧肯悖論），即技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)排斥勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降。隨著技術(shù)進(jìn)步的速度加快，資本有機(jī)構(gòu)成迅速提高，技術(shù)和資本都在產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

我們知道，任何一次技術(shù)進(jìn)步都將淘汰一些就業(yè)崗位，同時(shí)在其他相關(guān)領(lǐng)域必然要?jiǎng)?chuàng)造一些新的就業(yè)崗位。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和制造業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源供給有正反兩個(gè)方面的影響。一方面，先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的使用不僅直接替代了一部分勞動(dòng)力，造成對(duì)勞動(dòng)者的排擠，而且先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致等值產(chǎn)出勞動(dòng)力需求的減少；另一方面，新技術(shù)的應(yīng)用將需要更高技能層次的人力資源供給。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)方式的變革帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量提高、成本下降和價(jià)格降低，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占更多的市場(chǎng)份額，銷售擴(kuò)大必然帶動(dòng)生產(chǎn)擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量提出新的需求。所以，人力資源供給能否滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，主要取決于新的崗位所需要的技術(shù)升級(jí)與勞動(dòng)者實(shí)際技術(shù)升級(jí)之間的時(shí)滯長(zhǎng)短。而解決這一問題的出路就是健全、壯大人才培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。總之，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在提供新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列結(jié)構(gòu)性問題，只有克服困難，正確解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才升級(jí)的關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和充分就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接導(dǎo)致職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更新，給職業(yè)學(xué)校帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，形成了新的職業(yè)崗位，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供更多、質(zhì)量更高的就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)對(duì)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格等提出了更高要求。職業(yè)學(xué)校只有面向市場(chǎng)，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下獲得發(fā)展，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

（三）技能型人才高移，高等職業(yè)教育面臨發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)要素配置理論，企業(yè)從事生產(chǎn)制造活動(dòng)的人員按照其技術(shù)含量的大小分為三類：普通工人、技術(shù)工人和工程技術(shù)人員。企業(yè)對(duì)工程技術(shù)人員的數(shù)量會(huì)有一定的需求，因?yàn)樯a(chǎn)總體上來(lái)講都需要一定的技術(shù)水平，需要有一支提供技術(shù)服務(wù)的員工隊(duì)伍，而且隨著機(jī)械化、自動(dòng)化程度的不斷提高，先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，對(duì)這類人員的需求還會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。但總的來(lái)說(shuō)，工程技術(shù)人員比例不大，技術(shù)工人和普通工人的需求通常會(huì)占到企業(yè)生產(chǎn)人員的大多數(shù)。至于這兩者各自所占的需求比重分別是多少，這要看企業(yè)所處的生產(chǎn)階段。當(dāng)企業(yè)處于手工或半機(jī)械化生產(chǎn)階段時(shí)，由于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)主要是重復(fù)性的體力勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求很低，勞動(dòng)者不需要培訓(xùn)或只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可勝任工作。因此，在這個(gè)階段，普通工人的需求比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)工人的需求比重。隨著機(jī)械化水平的逐步提高，尤其是自動(dòng)化和智能化技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的大量應(yīng)用，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)需要有熟練技術(shù)的勞動(dòng)者來(lái)操作，于是企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求慢慢增多，機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化的程度越高，對(duì)技術(shù)工人的需要也越多。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)大部分采用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和自動(dòng)化控制來(lái)生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)普通工人的需求，但對(duì)普通工人仍然會(huì)有一定的需求，主要是做一些生產(chǎn)輔助工作，如物料流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品裝配、成品搬運(yùn)等。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越高級(jí)化、知識(shí)化、復(fù)合化、合理化，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識(shí)水平越來(lái)越高。根據(jù)人均收入與產(chǎn)業(yè)附加值相適應(yīng)的規(guī)律，高人均收入地區(qū)是高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而低收入地區(qū)是低附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。高附加值的制造業(yè)必須依賴高級(jí)生產(chǎn)要素維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以高科技含量的崗位帶來(lái)高收入，高收入的崗位要求高素質(zhì)的高技能人才。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP300~1000美元時(shí)，處于農(nóng)業(yè)到工業(yè)化初級(jí)階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這個(gè)時(shí)期需要的主要是初級(jí)工；在人均GDP1000~2000美元時(shí)，處于工業(yè)化初級(jí)階段，這個(gè)時(shí)期需要的主要是中級(jí)工；在人均GDP3000美元時(shí)，處于工業(yè)化中期階段到后期階段，這個(gè)時(shí)期需要更多的將是高技能人才。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)將對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出新的要求，技能型人才結(jié)構(gòu)將逐步高移。高等職業(yè)教育面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。

（四）產(chǎn)業(yè)工人供求失衡，職業(yè)培訓(xùn)需要大發(fā)展

當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)到一定層次達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的要求后，其接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)移入的機(jī)會(huì)大大增多，產(chǎn)業(yè)移入的增多將帶動(dòng)本地就業(yè)增長(zhǎng)；另一方面，由于本地勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的上升以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度受資源、環(huán)境的約束，一個(gè)地區(qū)會(huì)將某些層次低、消耗能源大、污染嚴(yán)重、不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到較之落后的地方去，產(chǎn)業(yè)移出將導(dǎo)致生產(chǎn)部門減少，進(jìn)而減少就業(yè)需求量。當(dāng)前，制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和我國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型例子。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)工人供求的失衡。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后，多出了一批技術(shù)工人，由于轉(zhuǎn)出的這些產(chǎn)業(yè)一般屬于落后的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)部這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)量往往是持續(xù)減少的，從而導(dǎo)致與這些產(chǎn)業(yè)的工種密切相關(guān)的技術(shù)工人的供給增多。假設(shè)原先的供求是平衡的，那么伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，將會(huì)出現(xiàn)這些工種技術(shù)工人供大于求。同樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入也會(huì)帶來(lái)類似的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后，必然會(huì)對(duì)技術(shù)工人提出需求，由于轉(zhuǎn)入的這些產(chǎn)業(yè)往往是這個(gè)區(qū)域需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此不會(huì)有與這些產(chǎn)業(yè)的工種密切相關(guān)的技術(shù)工人儲(chǔ)備。假設(shè)原先的供求也是平衡的，那么伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，將會(huì)出現(xiàn)這些工種技術(shù)工人的供不應(yīng)求?？梢灶A(yù)見，東部沿海地區(qū)將大力轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步承接。這樣，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性短缺。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的部分工人面臨失業(yè)，另一方面新的崗位缺乏技術(shù)工人。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型工業(yè)化道路和自主創(chuàng)新都要求勞動(dòng)者的就業(yè)崗位數(shù)、結(jié)構(gòu)與其能力相適應(yīng)。所以，職業(yè)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等人才培訓(xùn)機(jī)制需要對(duì)此有效支持，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇。

通過(guò)以上的分析可以得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能型人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)提出新的要求，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人供給的結(jié)構(gòu)性矛盾、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的高移和工人供求失衡，從而給職業(yè)教育帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的職業(yè)教育，必須把握制造業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求的脈搏，正確解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾，才能在新的條件下獲得大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

曹衛(wèi)國(guó)，男，山東菏澤人，公共管理碩士（MPA），經(jīng)濟(jì)師，職業(yè)指導(dǎo)師，廣東省輕工業(yè)高級(jí)技工學(xué)校教師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究。

張蓉華，女，山西太原人，廣東省輕工業(yè)高級(jí)技工學(xué)校教師。