德國(guó)職業(yè)指導(dǎo)的新進(jìn)展及其啟示

摘要：可以從目標(biāo)、工作重心、服務(wù)機(jī)構(gòu)和形式、指導(dǎo)和咨詢?nèi)藛T四個(gè)方面審視德國(guó)職業(yè)指導(dǎo)的新進(jìn)展。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從堅(jiān)持以人為本、建立職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)信息建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍四個(gè)方面改革我國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)工作。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；職業(yè)指導(dǎo)；職業(yè)咨詢

德國(guó)于1922年就頒布了關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)的法律，并制定了相應(yīng)的職業(yè)指導(dǎo)條例，目前已經(jīng)形成了職業(yè)指導(dǎo)的系統(tǒng)體系和暢通網(wǎng)絡(luò)。近年來，德國(guó)政府不斷改進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)工作，出臺(tái)了一系列富有成效的新政策，施行了適應(yīng)形勢(shì)的新方案。借鑒其成功之處，有益于我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展。

德國(guó)職業(yè)指導(dǎo)的新進(jìn)展

（一）職業(yè)指導(dǎo)的目標(biāo)

在德國(guó)，勞動(dòng)部門有法定義務(wù)提供職業(yè)指導(dǎo)，聯(lián)邦勞動(dòng)總署是負(fù)責(zé)職業(yè)指導(dǎo)的主要部門。同時(shí)，學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和私人職業(yè)咨詢服務(wù)公司等公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)也提供職業(yè)指導(dǎo)?！渡鐣?huì)法律集Ⅲ——?jiǎng)趧?dòng)促進(jìn)》對(duì)職業(yè)指導(dǎo)做出了規(guī)定，職業(yè)指導(dǎo)的目標(biāo)是幫助青年人實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作、從高等教育到職業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)教育培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過職業(yè)指導(dǎo)的方式，幫助個(gè)人盡可能早地發(fā)展和形成職業(yè)選擇的能力。

職業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)部門的合作，也需要其他主體的合作，這些主體有父母、青少年福利機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體和高校等。如在1992年，由文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)邦勞動(dòng)總署和高等校長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成共同決議，三方在學(xué)校選擇、職業(yè)規(guī)劃及高等教育指導(dǎo)方面實(shí)行合作，現(xiàn)在的合作框架依然是由三方參與共同負(fù)責(zé)組織的。

2004年10月15日，為了向全體學(xué)生提供從學(xué)校到工作、從高等教育到職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的更加詳細(xì)的職業(yè)指導(dǎo)，文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)邦勞動(dòng)總署達(dá)成了一個(gè)新的學(xué)校和職業(yè)指導(dǎo)合作方面的雙邊框架協(xié)議，替代1971年達(dá)成的協(xié)議。雙方重申，為全體青年人提供在選擇職業(yè)方面的指導(dǎo)是共同的責(zé)任，保證在職業(yè)導(dǎo)向范圍內(nèi)與學(xué)校進(jìn)行職業(yè)選擇準(zhǔn)備內(nèi)容、方法和組織方面的協(xié)調(diào)。這樣的合作更利于青年在選擇職業(yè)和從學(xué)校到工作轉(zhuǎn)換方面獲得幫助。

勞動(dòng)部門的長(zhǎng)期合作伙伴還有工會(huì)、行政主管部門、私立青年會(huì)和社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)、殘疾人協(xié)會(huì)、大使館、外國(guó)人聯(lián)合會(huì)、教育咨詢機(jī)構(gòu)和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等。

（二）職業(yè)指導(dǎo)的工作重心

目前，德國(guó)職業(yè)指導(dǎo)工作的重心在于增加學(xué)校和商業(yè)部門在職業(yè)指導(dǎo)中的比重。

在學(xué)校方面，教育部職業(yè)教育研究所進(jìn)行了一項(xiàng)名為《學(xué)校開始的職業(yè)生涯——企業(yè)工作經(jīng)歷對(duì)學(xué)生的重要性》（2003～2005）的研究，調(diào)查學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的可能性和局限性。在這項(xiàng)研究中，對(duì)主要學(xué)校和實(shí)科學(xué)校9、10年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了關(guān)于企業(yè)工作經(jīng)歷的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)的問卷調(diào)查，并對(duì)所調(diào)查的學(xué)校附近的企業(yè)中的實(shí)習(xí)生和培訓(xùn)員進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。結(jié)果顯示，近40%的實(shí)習(xí)生在離開學(xué)校后不希望從事某一具體的職業(yè)。因此，職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該深入到整個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，應(yīng)該盡可能早地進(jìn)行。基于研究結(jié)果，教育部職業(yè)教育研究所設(shè)計(jì)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)校間的信息共享。

在商業(yè)部門方面，1999年，聯(lián)邦教育和研究部開始了一項(xiàng)《學(xué)校—商業(yè)/工作生活》（1999～2007）的研究，旨在開辟創(chuàng)新、靈活、持久有效的途徑，以提高職業(yè)指導(dǎo)的效果?；诖?，聯(lián)邦教育和研究部與歐洲社會(huì)基金投入了大約3億歐元財(cái)政撥款，目的是解決教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和企業(yè)在新職業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面信息的不足；發(fā)展和鞏固培訓(xùn)企業(yè)、商業(yè)協(xié)會(huì)與高等教育機(jī)構(gòu)及職業(yè)學(xué)校的校企合作的新形式；使職業(yè)指導(dǎo)涵蓋有發(fā)展前景的高新工業(yè)領(lǐng)域；為弱勢(shì)學(xué)生群體提供特別援助以便增加他們獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；提供新媒體和計(jì)算機(jī)技術(shù)；提高職業(yè)指導(dǎo)師和培訓(xùn)員的資格證書標(biāo)準(zhǔn)。自1999年這一項(xiàng)目開始到2006年11月，在全國(guó)總計(jì)有46個(gè)項(xiàng)目得到了財(cái)政資助。

（三）職業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和形式

聯(lián)邦勞動(dòng)總署聯(lián)邦勞動(dòng)總署包括以下機(jī)構(gòu)：總部和下屬的職業(yè)研究所；州勞動(dòng)局；勞動(dòng)局和下屬的業(yè)務(wù)部門；特殊職業(yè)、出國(guó)和外來工作介紹服務(wù)中心。所從事的職業(yè)指導(dǎo)咨詢主要是為青壯年提供職業(yè)導(dǎo)向、個(gè)別職業(yè)指導(dǎo)咨詢、培訓(xùn)介紹和職業(yè)教育促進(jìn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒有年齡、培訓(xùn)身份、個(gè)人工作情況和居住地的限制。聯(lián)邦勞動(dòng)總署的職業(yè)指導(dǎo)包括提供有關(guān)選擇職業(yè)或?qū)W業(yè)的課程以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，同時(shí)也包括一種評(píng)估職業(yè)傾向的工具。職業(yè)指導(dǎo)以介紹從學(xué)校到工作世界的信息為基礎(chǔ)，為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)市場(chǎng)提供服務(wù)。最近，職業(yè)指導(dǎo)開始提供培訓(xùn)崗位信息服務(wù)，大量收集了企業(yè)的自由培訓(xùn)崗位，其中部分還有地址。2005年，為了更好地實(shí)現(xiàn)歐洲培訓(xùn)機(jī)會(huì)的靈活性和現(xiàn)實(shí)化，聯(lián)邦勞動(dòng)總署成立了“EuropaService”，把歐洲劃分為15個(gè)中心區(qū)，將這些中心區(qū)組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，共同提供服務(wù)。這就意味著把歐洲勞動(dòng)力中介系統(tǒng)、歐洲職業(yè)指導(dǎo)中心和咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)聯(lián)合起來，成為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)組織。每個(gè)中心區(qū)都擁有咨詢和仲裁團(tuán)隊(duì)，提供關(guān)于培訓(xùn)、在歐洲其他國(guó)家工作和勞動(dòng)合同的信息。聯(lián)邦勞動(dòng)總署注重提供勞動(dòng)力市場(chǎng)和高等教育就業(yè)前景的信息。在規(guī)模較大的高校一直有一個(gè)高等教育特別團(tuán)隊(duì)，主要為學(xué)生和獲得高等教育資格證書的學(xué)生提供指導(dǎo)，幫助他們找到工作。除了個(gè)別指導(dǎo)以外，在高等教育、職業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域的服務(wù)形式有提供培訓(xùn)場(chǎng)所、舉行研討會(huì)和信息發(fā)布會(huì)。這些指導(dǎo)是與學(xué)校自己的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的。

職業(yè)學(xué)校在德國(guó)，學(xué)業(yè)及職業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)成為學(xué)校課程的一個(gè)組成部分。大部分職業(yè)學(xué)校認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)是應(yīng)該的，但很多是與其他普通學(xué)科結(jié)合在一起進(jìn)行教學(xué)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)等。職業(yè)指導(dǎo)通常是作為補(bǔ)充，在9年級(jí)或10年級(jí)通過參觀企業(yè)和1～3周的企業(yè)實(shí)習(xí)來進(jìn)行。

高等教育機(jī)構(gòu)在高等教育框架法（Section 14〈4〉HRG）約束下，高等教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任為學(xué)生和學(xué)業(yè)申請(qǐng)者開設(shè)如何選擇學(xué)業(yè)的課程，并在學(xué)業(yè)全程以補(bǔ)充指導(dǎo)的形式為他們提供支持。高等教育機(jī)構(gòu)也需要把職業(yè)指導(dǎo)和州考試結(jié)合起來。大多數(shù)的大學(xué)和一些高職院校（Fachhochschulen）已經(jīng)成立了學(xué)業(yè)指導(dǎo)中心。

社會(huì)合作者和企業(yè)雇主組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和私人企業(yè)通過一定的形式參與職業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了，具體形式有職業(yè)展覽、交換項(xiàng)目及繼續(xù)培訓(xùn)展覽等。近年來，社會(huì)合作者和企業(yè)更多地參加了學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)事務(wù)。

私人機(jī)構(gòu)隨著《社會(huì)法律集Ⅲ——?jiǎng)趧?dòng)促進(jìn)》代替了之前的勞動(dòng)促進(jìn)法，聯(lián)邦勞動(dòng)總署職業(yè)指導(dǎo)的壟斷地位被中止，職業(yè)指導(dǎo)市場(chǎng)開始對(duì)私人企業(yè)開放。這就導(dǎo)致本來就不很透明的私人職業(yè)指導(dǎo)市場(chǎng)更加混亂。因此，1998年，德國(guó)教育和職業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成立了職業(yè)指導(dǎo)注冊(cè)處，確保私人職業(yè)指導(dǎo)的透明度。提供職業(yè)指導(dǎo)咨詢的機(jī)構(gòu)需要到職業(yè)指導(dǎo)注冊(cè)處登記注冊(cè)，職業(yè)咨詢員需要證明自己已經(jīng)完成相關(guān)的高等教育，擁有職業(yè)指導(dǎo)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并要定期參加培訓(xùn)和接受監(jiān)督。職業(yè)指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)需要符合國(guó)家和國(guó)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如要符合國(guó)際職業(yè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)（IAEVG/AIOSP）的道德標(biāo)準(zhǔn)等。每隔4年，職業(yè)指導(dǎo)注冊(cè)處會(huì)重新審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，決定是否繼續(xù)授予資格證書。

（四）職業(yè)指導(dǎo)的咨詢?nèi)藛T

在德國(guó)，職業(yè)指導(dǎo)人員必須經(jīng)過3年的專業(yè)學(xué)習(xí)或10個(gè)月的培訓(xùn)才能上崗工作。德國(guó)開設(shè)該類專業(yè)或開展此類培訓(xùn)的場(chǎng)所只有一處，即德國(guó)聯(lián)邦公共事務(wù)管理學(xué)院，隸屬于德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)總署。

學(xué)員在入學(xué)前必須與有關(guān)部門簽訂雇傭協(xié)議或者已經(jīng)是勞動(dòng)局或有關(guān)公務(wù)部門的工作人員。學(xué)習(xí)全部課程需要3年時(shí)間，其中18個(gè)月在聯(lián)邦公共事務(wù)管理學(xué)院的勞動(dòng)管理系進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)分5個(gè)階段進(jìn)行，包括持續(xù)1個(gè)學(xué)期的基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)和4個(gè)階段的專業(yè)課學(xué)習(xí)。另外18個(gè)月進(jìn)行職業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)員實(shí)習(xí)主要在各個(gè)勞動(dòng)局進(jìn)行，也分5個(gè)階段。

自2006年9月以來，兩種通向?qū)W士學(xué)位的課程向勞動(dòng)部門或聯(lián)邦勞動(dòng)總署的工作人員開放，分別是《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理》和《就業(yè)導(dǎo)向指導(dǎo)與事件管理》。《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理》課程培養(yǎng)學(xué)習(xí)者在勞動(dòng)部門從事仲裁、服務(wù)和資源管理的能力；《就業(yè)導(dǎo)向指導(dǎo)與事件管理》課程培養(yǎng)學(xué)習(xí)者從事生涯指導(dǎo)和對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中事件的管理能力。

對(duì)我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)的啟示

職業(yè)指導(dǎo)不僅是幫助人找到一份工作、一個(gè)位置，更是在塑造一個(gè)人，關(guān)系到人一生的職業(yè)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)事業(yè)應(yīng)該注意以下四點(diǎn)。

堅(jiān)持以人為本職業(yè)指導(dǎo)是為需求者提供適合本人能力和發(fā)展方向的有關(guān)求學(xué)與就業(yè)的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，就是以服務(wù)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)，一切為了服務(wù)對(duì)象，使個(gè)人的能力傾向與職業(yè)匹配，最大限度地幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想，獲得最大的自我滿足。職業(yè)指導(dǎo)不僅要關(guān)注學(xué)習(xí)和工作生活，也要滲透到家庭休閑、社會(huì)交往中，使個(gè)體充分享用職業(yè)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)與資源。

建立職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系職業(yè)指導(dǎo)是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程，不能單靠教育部門或勞動(dòng)部門，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量從不同層面參與到這項(xiàng)事業(yè)中來。職業(yè)指導(dǎo)的主體不僅有政府、學(xué)校，還應(yīng)包括企事業(yè)機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。應(yīng)在全國(guó)各地的各行業(yè)及各社區(qū)建立上下銜接、橫向溝通、有各主體參與的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。要開發(fā)職業(yè)指導(dǎo)的新形式，如舉辦職業(yè)展覽、提供培訓(xùn)場(chǎng)所、舉行研討會(huì)等。同時(shí)，社會(huì)力量的整合應(yīng)該是有序、合法的，要對(duì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行監(jiān)督，以形成競(jìng)爭(zhēng)、有序的局面，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

加強(qiáng)職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)前景的相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布新職業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的信息。應(yīng)加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立學(xué)生背景資料信息庫(kù)、畢業(yè)生人才供需信息庫(kù)、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔導(dǎo)咨詢系統(tǒng)等，使職業(yè)指導(dǎo)工作逐步科學(xué)化、高效化。要盡快開展職業(yè)生涯服務(wù)軟件的開發(fā)工作，解決職業(yè)詞典、職業(yè)量表、生涯信息數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)系統(tǒng)缺乏與不完善的問題。

建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍職業(yè)指導(dǎo)人員應(yīng)接受職業(yè)指導(dǎo)的先進(jìn)理念，了解職業(yè)指導(dǎo)的功能和作用，具有主動(dòng)的應(yīng)用意識(shí)，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)提高，創(chuàng)造性地開展職業(yè)指導(dǎo)工作。要建立健全職業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)課程要切合實(shí)際，注重解決實(shí)際問題；要實(shí)行持證上崗制度，進(jìn)一步明確職業(yè)指導(dǎo)人員的基本職責(zé)與基本素質(zhì)要求；要盡快開發(fā)出職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)指導(dǎo)的科學(xué)化。

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作者簡(jiǎn)介：

趙志強(qiáng)（1982—），男，河南項(xiàng)城人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2007級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樯淖稍兣c輔導(dǎo)。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）