對建立職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)資格制度的思考

摘要：職業(yè)學(xué)校教師資格是教師資格的一部分。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨條例缺失；從現(xiàn)實層面看，我國職業(yè)學(xué)校專任教師具備專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少。因此，國家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問題，盡快制定并出臺職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)資格制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；教師；職業(yè)資格制度；“雙師型”

教師職業(yè)資格制度是國家職業(yè)資格制度的重要組成部分，它規(guī)定了從事教師職業(yè)的人員的學(xué)歷、道德、能力與素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國1986年制定的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定：“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書”。之后，我國又相繼出臺了《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《教師資格條例》以及《〈教師資格條例〉實施辦法》，這些法律法規(guī)都從不同方面對教師資格做出了規(guī)定，在把好教師隊伍入口關(guān)、打破教師隊伍來源單一局面、規(guī)范教師隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。然而，《教師資格條例》在職業(yè)學(xué)校教師資格的相關(guān)規(guī)定方面仍存在一些弊端和急需解決的問題。

職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)資格的現(xiàn)狀

首先，職業(yè)學(xué)校教師資格更多的是參照普通教育相同層級的教師資格，缺少與職業(yè)教育特點相適應(yīng)、體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵的職業(yè)學(xué)校教師資格制度。我國《教師法》規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格”。《教師資格條例》將教師資格分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格及高等學(xué)校教師資格，將高等職業(yè)學(xué)校教師資格納入高等學(xué)校教師資格之列。教師資格的法律法規(guī)在涉及職業(yè)學(xué)校教師資格時，只是單獨列出了中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格?！督處熧Y格條例》規(guī)定：“取得中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上工人技術(shù)等級”。總體來看，雖然有中等職業(yè)學(xué)校教師資格的分類，但是到目前為止，我國尚沒有針對職業(yè)學(xué)校教師資格的法律法規(guī)。

其次，《教師資格條例》缺少對職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)和技能以及相關(guān)職業(yè)經(jīng)驗的規(guī)定。對職業(yè)學(xué)校教師只有學(xué)歷方面的規(guī)定，《教師法》第十一條第四款規(guī)定：“取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格（《教師資格條例》中通稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷”。培養(yǎng)學(xué)生生產(chǎn)操作能力和技術(shù)實踐能力的教師需要具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)能力，對相關(guān)職業(yè)應(yīng)高度熟悉，然而現(xiàn)行法律法規(guī)對此卻沒有相關(guān)的具體規(guī)定，對中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專業(yè)課教師的資格也沒有做出區(qū)分。如果說高等教育教師資格證書有必要區(qū)分科目，那么對職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格加以區(qū)分，并做出不同規(guī)定的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。因為職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)的不同，在一定程度上，職業(yè)教育的特色和學(xué)生的動手實踐能力培養(yǎng)更多地由專業(yè)課來體現(xiàn)和完成，所以對職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的技術(shù)能力和技術(shù)資格應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定。對專業(yè)課教師的學(xué)歷要求可以適當(dāng)降低或與文化課教師大體相當(dāng)，這樣可以保證具有專業(yè)技能而沒有達(dá)到本科學(xué)歷的高層次技能型人才能夠加入中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師隊伍。

再次，職業(yè)學(xué)校教師資格在通融性上存在弊端?！督處熧Y格條例》將高等職業(yè)學(xué)校教師資格歸入高等學(xué)校教師資格，《教師資格條例》第五條規(guī)定：高級中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格互相通用，《教師法》第十一條也有類似表述?！督處熧Y格條例》第五條還規(guī)定：取得教師資格的公民可以在本級及其以下的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。這種規(guī)定本意是鼓勵教師向下一級學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)流動，但事實上能教好大學(xué)的不一定能教好高職，好的高中教師不一定是好的中等職業(yè)學(xué)校教師，尤其不一定是好的職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師。這種資格的通融性沒有充分考慮到職業(yè)教育的內(nèi)涵與特殊性。

最后，職業(yè)學(xué)校教師資格的有效期限也存在問題。我國目前包括職業(yè)學(xué)校教師在內(nèi)的教師資格是一旦具備，終身擁有，在某種程度上是終身制的，這會導(dǎo)致教師缺乏職業(yè)危機(jī)感，使用人單位及教師本人忽視在職進(jìn)修培訓(xùn)。很多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)放棄了教師終身制，取而代之的是定期認(rèn)證制度。如美國的教師資格證書每5～7年認(rèn)證一次，重新認(rèn)證之前要參加一定學(xué)時的培訓(xùn)并且要考核合格，才能取得新的教師資格。這已成為全球教師資格制度的普遍趨勢，要保證教師知識的不斷更新，有必要從源頭和制度上采取相應(yīng)的保障措施。目前，國家教育部正在討論取消教師資格終身制，實行定期認(rèn)定，可以說是明智的選擇。

教師資格制度缺失帶來的現(xiàn)實問題

由于職業(yè)學(xué)校教師資格制度的缺失，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)存在很多問題，職教師資隊伍建設(shè)已成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。

首先，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，以初等職業(yè)教育為例，根據(jù)2006年教育部的統(tǒng)計，我國職業(yè)初中專任教師有11546人，其中專科以上學(xué)歷的占59%，本科以上學(xué)歷的占34%。雖然職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次有所提高，但仍沒有達(dá)到教育部的規(guī)定，學(xué)歷水平總體偏低。為此，教育部職成教司在《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》中指出，“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)之一是“教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，具有研究生學(xué)歷教師的比例逐步提高”。

其次，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師與職業(yè)指導(dǎo)教師具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，這也是教育界對既有同層級的教師資格證書，又有相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書的“雙師型”教師的需求呼聲日漸高漲的原因。對“雙師型”教師的需求反映出社會各界對職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)能力的普遍重視，相比教師應(yīng)具備教育教學(xué)能力的要求更直接、更迫切。由于《教師資格條例》沒有對職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)做出規(guī)定，很多職業(yè)學(xué)校教師來自普通（師范）高校、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，部分職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師缺少對相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，動手能力甚至還不如學(xué)生。

建議

首先，應(yīng)充分重視職教師資隊伍建設(shè)，將職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)、教師職業(yè)資格制度的建立放在首位。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅要重視教師數(shù)量的增加，更要重視教師質(zhì)量的提高；不僅要有外延的擴(kuò)展，更要有內(nèi)涵的深化。大力發(fā)展職業(yè)教育要從提高職業(yè)教育教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格入手，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

其次，國家教育部門可以參照其他國家的經(jīng)驗，盡快制定并出臺比較完善的、體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的職業(yè)學(xué)校教師資格制度及實施辦法，職業(yè)學(xué)校教師資格制度應(yīng)重點突出對職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技能的要求。職業(yè)教育教師資格制度與法律法規(guī)的缺失，勢必會阻礙教師隊伍質(zhì)量的提高，制約我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。職業(yè)教育教師資格制度的實施是職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)化的前提，制定并出臺職業(yè)學(xué)校教師資格制度是迫在眉睫的任務(wù)。

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布使職業(yè)教育的發(fā)展獲得了前所未有的良好社會環(huán)境和政策環(huán)境，可以說職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。但必須充分認(rèn)識到職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)與管理仍是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了保證職業(yè)教育的健康發(fā)展，迫切需要建立職業(yè)學(xué)校教師資格制度，使職業(yè)學(xué)校教師隊伍向科學(xué)化、規(guī)范化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

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作者簡介：

高山艷（1980—），女，山東臨沂人，碩士，助教，研究方向為教育學(xué)、教育管理。

劉紅云（1972—），女，山東臨沂人，講師，研究方向為中文、職業(yè)教育理論。