高校工會(huì)參與學(xué)校管理芻議

摘 要：當(dāng)前高校發(fā)展的首要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化高等教育教學(xué)改革，促進(jìn)高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。發(fā)揮工會(huì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)校內(nèi)部管理能力，形成辦學(xué)合力，促進(jìn)高校健康快速發(fā)展勢(shì)在必行。本文明確了學(xué)校工會(huì)參與學(xué)校管理的主要任務(wù)，提出了工會(huì)實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑和應(yīng)該把握的幾重關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì) 參與管理 途徑

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào): 1673-1875(2008)09-056-02

學(xué)校工會(huì)是黨政聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是教職工利益的代表者和維護(hù)者，如何厘清方向，有效落實(shí)工會(huì)的建設(shè)、維護(hù)、參與、教育職能，結(jié)合學(xué)校在辦學(xué)、發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，明晰工會(huì)參與學(xué)校管理的任務(wù)，完善工會(huì)參與學(xué)校管理的機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，是工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化高等教育教學(xué)改革，促進(jìn)高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)高校健康、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、工會(huì)參與高校管理的主要任務(wù)

在全面推進(jìn)高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，工會(huì)參與學(xué)院管理，既要為教職工擔(dān)當(dāng)好利益代表者的角色，又要為行政起到協(xié)同管理的作用，能切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)校內(nèi)公平公正，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，維持教學(xué)秩序正常運(yùn)作，完善內(nèi)部管理格局，推動(dòng)校園和諧健康發(fā)展。

其主要任務(wù)包括：

增強(qiáng)教職工主體參與意識(shí)。教職工是學(xué)校主體，是辦學(xué)基礎(chǔ)，是內(nèi)部管理的主體力量。激發(fā)教職工的主體意識(shí)，增強(qiáng)教職工的主體參與意識(shí)，促進(jìn)教職工群體良性互動(dòng)，是工會(huì)參與學(xué)校管理的重要任務(wù)。工會(huì)要積極發(fā)揮“建設(shè)”的職能，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)職工履行民主權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任，提高職工在民主制度下的參與意識(shí)和參與能力，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使學(xué)校內(nèi)部管理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

參與學(xué)校制度制定。制度是學(xué)校管理的依據(jù)，工會(huì)參與學(xué)校制度的制定體現(xiàn)了教職工對(duì)學(xué)校管理的參與權(quán)。堅(jiān)持學(xué)校各種制度的制定須由教職工代表大會(huì)通過(guò)，是從根本上保證教職工參與學(xué)校管理的有效途徑。工會(huì)要把教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教學(xué)科研、勞動(dòng)保障、工資分配、醫(yī)療、住房及其它福利等制度的制定，作為參政議政的重點(diǎn)，并進(jìn)行充分地了解、收集、綜合來(lái)自教職工的呼聲和建議，確保管理制度的科學(xué)性和決策的正確性。

協(xié)調(diào)內(nèi)部利益關(guān)系。工會(huì)參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，要代表廣大教職工，與行政職能部門協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)要站在教職工的立場(chǎng)上，維護(hù)教職工合法權(quán)益，妥善解決和處理教職工與學(xué)校的勞動(dòng)糾紛和矛盾，落實(shí)維權(quán)職能，促進(jìn)學(xué)校與教職工的和諧發(fā)展。

增強(qiáng)服務(wù)功能。工會(huì)要協(xié)同學(xué)校黨政共同管理事務(wù)，為黨政工作的開(kāi)展，提供支持。工會(huì)要促進(jìn)教學(xué)、科研的提升和發(fā)展，加強(qiáng)教職工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，通過(guò)有效舉措，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，及時(shí)宣傳先進(jìn)思想和先進(jìn)事跡，提供有關(guān)教職工利益的政策法律咨詢，提高科學(xué)管理水平，推動(dòng)學(xué)校和教職工的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在學(xué)校管理、建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，工會(huì)要組織和發(fā)動(dòng)教職工積極、廣泛地進(jìn)行監(jiān)督和管理，參與制度的制定，督促制度的執(zhí)行。堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)向教代會(huì)報(bào)告工作制度，保證代表行使審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)；堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)報(bào)告制度，堅(jiān)持重大情況通報(bào)制度，保障教職工對(duì)學(xué)校重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)將教職工就學(xué)校建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中的、零散的呼聲、建議和要求等轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的訴求，及時(shí)反映到學(xué)校決策層。

二、工會(huì)參與高校管理的實(shí)現(xiàn)途徑

工會(huì)廣泛深入地參與學(xué)校管理，既是對(duì)現(xiàn)有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制的完善，也是工會(huì)自身觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的有益實(shí)踐。

確立工會(huì)參與學(xué)校管理的新理念。目前的主要任務(wù)是：以和諧校園建設(shè)為主線，促進(jìn)教職員工與學(xué)校同步協(xié)調(diào)發(fā)展；以全員參與為目的，促進(jìn)民主科學(xué)管理；以突出維護(hù)為載體履行工會(huì)參與、建設(shè)和管理職能。工會(huì)要履行好職責(zé)，就要在參與學(xué)校管理中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，提高共識(shí)，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力。

完善工會(huì)參與學(xué)校管理的新機(jī)制。一、建立健全源頭參與機(jī)制。堅(jiān)持教代會(huì)表決通過(guò)制度，把關(guān)乎學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大決策、重要制度的制定等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持由教代會(huì)表決通過(guò)，并作為學(xué)校的一項(xiàng)制度確定下來(lái)，確保廣大教職員工的參與權(quán)。二是建立健全學(xué)校情況通報(bào)制度，確保廣大教職員工的知情權(quán)。三是建立健全橫向協(xié)同機(jī)制。明確工會(huì)與各職能部門的分工、協(xié)作，與相互配合，有效促進(jìn)學(xué)校管理體制的健全和完善。四是建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。既要協(xié)調(diào)好工會(huì)組織內(nèi)職工之間的利益關(guān)系，還要積極協(xié)調(diào)職工與學(xué)校的利益關(guān)系，積極維護(hù)職工權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)學(xué)校與教職工和諧發(fā)展。

培養(yǎng)工會(huì)參與學(xué)校管理的新人才。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力的工會(huì)工作專兼職干部，是當(dāng)前工會(huì)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工會(huì)參與學(xué)校管理一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。這支專門人才隊(duì)伍應(yīng)具備相關(guān)的學(xué)校管理知識(shí)：熟知高等教育的規(guī)律，了解當(dāng)前我國(guó)高等教育正向大眾化方向轉(zhuǎn)變的新變化，掌握高校工會(huì)工作和學(xué)校管理的問(wèn)題和規(guī)律，善于用新的知識(shí)和新的理論指導(dǎo)參與工作。具備一定的政策理論水平：在參與管理中，善于運(yùn)用政策，能夠參與政策的制定，推進(jìn)政策的完善，維護(hù)公平公正。具備協(xié)作精神：主動(dòng)與黨政各部門加強(qiáng)合作，有效爭(zhēng)取行政的資源，主積極動(dòng)的參政議政，提高參與管理的層次、效率，提升參與管理的水平；具備強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)：把參與管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，履行民主監(jiān)督作用，更好地為教職工謀利益、做好事、解難事、辦實(shí)事。

挖掘基層工會(huì)組織參與管理的新潛力。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院均不同程度的實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)、相對(duì)獨(dú)立。各學(xué)院基層工會(huì)承擔(dān)著參與民主管理、推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)、落實(shí)職工維權(quán)等重要職能。學(xué)校工會(huì)要不斷加強(qiáng)對(duì)院級(jí)工會(huì)的建設(shè)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成以“代表聽(tīng)政、教代會(huì)審議、學(xué)院決策”為基本形式的民主管理決策體系，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)在學(xué)院改革發(fā)展和維護(hù)教職工合法權(quán)益中的積極作用。

三、工會(huì)參與高校管理需把握的關(guān)系

工會(huì)要更加主動(dòng)地參與學(xué)校管理，在新型的管理格局中發(fā)揮主體作用，需要切實(shí)把握好幾個(gè)關(guān)系：

工會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的前提和根本保證，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)才會(huì)在履行職能時(shí)堅(jiān)持正確的方向，才能在維護(hù)教職工整體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)教職工的具體利益。工會(huì)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨組織為工會(huì)履行職能創(chuàng)造條件，并獲得指導(dǎo)。工會(huì)要深入群眾調(diào)查研究，聽(tīng)取教職工的反映和呼聲，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨組織反饋信息，與黨組織溝通情況，及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，使黨委能準(zhǔn)確掌握教職工的實(shí)際情況和要求，使黨委的具體決定能有機(jī)地體現(xiàn)教職工的利益。另外，工會(huì)聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)后，通過(guò)深入細(xì)致耐心的思想政治工作，把黨的意圖貫徹到教職工中去。

工會(huì)要積極爭(zhēng)取行政的支持。工會(huì)與行政部門應(yīng)該是職能相異、地位平等的合作與對(duì)話關(guān)系。行政部門行使學(xué)校管理權(quán)和行政指揮權(quán)，是代表教職工的整體利益；工會(huì)有民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，表達(dá)和維護(hù)它所代表的教職工的具體利益。雙方的職能不同，但其法律地位是平等的。工會(huì)和行政部門應(yīng)該互相尊重、平等合作。行政部門要尊重法律規(guī)定的工會(huì)的地位和權(quán)利，支持和保障工會(huì)依法維護(hù)職工的合法利益；工會(huì)要尊重行政管理權(quán)和行政正確的指揮權(quán)，全力支持行政部門工作，組織動(dòng)員教職工積極完成行政提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。工會(huì)與行政部門的職能不同，工會(huì)要通過(guò)多種方式和渠道向行政部門提出建議，反映職工的合理要求，幫助和促進(jìn)行政部門積極采取措施，盡可能解決教職工提出的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于通過(guò)協(xié)商仍無(wú)法解決的一些問(wèn)題，工會(huì)要按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門給予幫助解決或?qū)で蠓杀Ｗo(hù)。

工會(huì)工作要以遵守規(guī)章制度和法律法規(guī)為前提。學(xué)校的各種規(guī)章制度和國(guó)家法律從本質(zhì)上維護(hù)職工的權(quán)益的，是工會(huì)履行職能的依據(jù)和保障。工會(huì)工作的內(nèi)容、途徑和手段上應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)、政策和學(xué)校規(guī)章所允許的范圍之內(nèi)，任何時(shí)候、任何情況下都不能義氣用事，不應(yīng)以感情代替法律。堅(jiān)持維護(hù)教職工的具體利益與維護(hù)學(xué)校整體利益的統(tǒng)一是工會(huì)履行職能時(shí)的政治原則和法律原則。對(duì)教職工的意見(jiàn)和要求要按照法律法規(guī)、政策、制度、規(guī)章進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于正確的意見(jiàn)、要求，工會(huì)要站出來(lái)為職工說(shuō)話；對(duì)于不正確且不在維護(hù)范圍之內(nèi)的，工會(huì)要做好說(shuō)服教育工作。同時(shí)要大力宣傳法律知識(shí)，使教職工知法、懂法、守法，運(yùn)用法律保護(hù)切身利益。