淺談提高區(qū)域投融資能力促進經(jīng)濟良好發(fā)展

中圖分類號:F061文獻標(biāo)識碼:A 文章編號: 1673-1875(2008)09-007-01

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量及時有效的資金投入，而區(qū)域融資環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著籌措資金的難易程度。要保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須要繼續(xù)加大投資力度，不斷完善融資環(huán)境。因此，面對巨額的資金需求，如何及時高效的開展融資成為目前社會各界關(guān)注的焦點問題。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中主要融資方式的比較

區(qū)域融資能力實質(zhì)上就是區(qū)域是否具備良好的投資環(huán)境，能否向投資者展示良好的現(xiàn)狀或預(yù)期，使不同投資主體在綜合考慮各方面的信用風(fēng)險因素后，愿意在本區(qū)域最大限度地投入資金。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中主要有財政融資、信貸融資、證券融資三種融資方式。

財政融資是指上級政府依據(jù)政策給予項目一定比例的財政支持。它是國家信用在資本市場中的基本表現(xiàn)形式，也是直接融資的初級形態(tài)。財政融資是社會融資的初級階段，是通過政府直接對公眾實現(xiàn)的、非信用的政府行為，不直接受公眾和市場風(fēng)險的制約，規(guī)模有限。市場監(jiān)督能力較弱，一般不注重資產(chǎn)安全，具有無償性的特征。它不需要發(fā)達的社會信用體系支持，只強調(diào)稅收紀(jì)律，不強調(diào)市場紀(jì)律。

證券融資是直接融資的高級形態(tài)，也是市場信用經(jīng)濟融資方式的高級形態(tài)，公眾直接廣泛參與，市場監(jiān)督最嚴(yán)，要求最高，代表著融資的發(fā)展方向。它主要包括股票、債券，并以此為基礎(chǔ)進行資本市場運作。

信貸融資是間接融資，是介于財政融資和證券融資之間的過渡形態(tài)，是市場信用融資的初級階段，公眾參與和市場監(jiān)督有限。它以銀行為主要標(biāo)志，按信貸規(guī)則運作，要求資產(chǎn)安全和資金回流，風(fēng)險是資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)。信貸融資帶有很強的財政融資脫胎的特征，雖然融入了市場原則，責(zé)任明確，但容易受財政融資觀念和方法的侵蝕，而且只有少數(shù)的機構(gòu)監(jiān)督，而非公眾直接監(jiān)督。

以上三種融資方式都是支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，它們長期共存，而且在不同國家和地區(qū)各有側(cè)重，代表了不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和融資階段。

二、我國提高區(qū)域投融資能力的對策建議

1、加強政府信用建設(shè)

首先，要提高對金融和信用的認識，明確以發(fā)達的金融體系來支持經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。要把信貸融資和證券融資作為主要組成部分，完善融資體系，使信貸融資、證券融資能夠獨立、健康地發(fā)展。

第二，杜絕財政融資觀念和方法對信貸融資的侵蝕。

第三，所有的融資活動，都要轉(zhuǎn)移和納入到新的融資基礎(chǔ)和規(guī)則上來，使各方的利益協(xié)調(diào)起來。

第四，財政融資、信貸融資和證券融資三種融資方式協(xié)調(diào)配合，提高融資效率和風(fēng)險承受能力。

2、積極培育區(qū)域優(yōu)質(zhì)融資主體

目前，國家雖然規(guī)定地方政府不能作為融資實施主體，只有獨立的法人單位（包括個人）才可以作為貸款主體，通過向金融機構(gòu)融資，進行工程項目的建設(shè)。但由于受各種因素的影響，區(qū)縣所屬企業(yè)多為中小企業(yè)，大型骨干企業(yè)比較少，自身融資能力不限，給地方政府融資造成了一定的困難。因此，區(qū)縣政府要積極培育區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)融資主體，盡量多塑造一批大型投資型企業(yè)。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟秩序

進一步規(guī)范經(jīng)濟秩序是區(qū)縣新一輪經(jīng)濟建設(shè)籌措資金的基礎(chǔ)和保證，是融資雙方實現(xiàn)”雙贏”的前提和條件，因此，建議加強對企業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，規(guī)范融資主體的經(jīng)營行為，進一步發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用，通過各種手段促使融資主體加強資金管理，逐步建立健康、良好的經(jīng)濟運行秩序，增加融資雙方的信任。

4、加強金融法制建設(shè)，實行依法治理

從建立金融信用制度，加強依法治理的角度，建議：（1）要健全法律法規(guī)體系，制定深化、細化的具有剛性的、可操作的法律、法規(guī)條文。（2）要制定與金融違規(guī)現(xiàn)象相關(guān)的行政訴訟法規(guī)，對那些偏袒當(dāng)事人或阻撓正常司法、執(zhí)法程序的政府官員，也可以通過行政訴訟，使之得到應(yīng)有的懲處。

5、建立企業(yè)的金融信用資質(zhì)等級制度，規(guī)范企業(yè)的信用行為

建議組織金融機構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)金融信用資質(zhì)的評估指標(biāo)體系，各金融機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)進行信用記錄的常規(guī)登記和定期評級，信用記錄和信用資質(zhì)等級應(yīng)可供互聯(lián)網(wǎng)查詢，對全社會公開，要讓那些信用記錄不良和資質(zhì)等級低得企業(yè)處于公眾監(jiān)督之下，不得不收斂其違法違規(guī)行為。

6、建立銀行融資的中介機構(gòu)，發(fā)展小企業(yè)的融資業(yè)務(wù)

目前，在銀行融資的重點是基礎(chǔ)設(shè)施等大型項目或大中型企業(yè)，小企業(yè)融資難的問題嚴(yán)重影響了個體經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展。在私人金融機構(gòu)尚處試點階段（在溫州試點）的情況下，可先允許建立信貸中介機構(gòu)。該機構(gòu)除籌集一部分資金外，還可以在銀行和小企業(yè)之間進行資本運作。銀行只對中介機構(gòu)發(fā)生關(guān)系，不負擔(dān)對企業(yè)的融資業(yè)務(wù)和風(fēng)險責(zé)任。金融中介機構(gòu)實行中央銀行指導(dǎo)下的浮動利率制，以此實現(xiàn)其投資效益。