城鄉(xiāng)一體化的理論回顧與分析

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是長期以來由于歷史、體制、觀念等多方面的原因，我國形成了典型的城鄉(xiāng)二元社會格局，造成我國城鄉(xiāng)之間差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。因此，打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我們現(xiàn)階段特別是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是我國新時(shí)期構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提。

一、城鄉(xiāng)一體化相關(guān)理論綜述

(一)國外具代表性的城鄉(xiāng)一體化理論淵源

1、馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論

恩格斯最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念。1847年，他在《共產(chǎn)主義原理》中說：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！倍鞲袼怪赋鰧?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的兩個標(biāo)志是：工人和農(nóng)民之間階級差別的消失和人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。文中說：“在未來的共產(chǎn)主義社會中，隨著階級和階級差別的消失，城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失，從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級?！彼€指出了消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要途徑，這就是通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨向上，馬克思主義理論提出，城鄉(xiāng)的分離對立也就是社會的不協(xié)調(diào)，是社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙，未來的社會不是固化城鄉(xiāng)的分離，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達(dá)到城鄉(xiāng)融合是一個漫長的社會歷史過程，要通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力以及伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展的城市化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最高境界。

2、霍華德的“田園城市”理論

在城市學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)界，最早提出城鄉(xiāng)一體化思想的首推英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，他在書中倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”?！俺鞘泻袜l(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而‘城市一鄉(xiāng)村’則避免了二者的缺點(diǎn)……城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明。本書的目的就在于構(gòu)成一個‘城市一鄉(xiāng)村’的磁鐵，以表明在這方面是如何邁出第一步的。”書中還繪制了標(biāo)明“城市”、“鄉(xiāng)村”和“城市一鄉(xiāng)村”的三塊磁鐵同時(shí)作用于“人民”，并提出了“人民何去何從”的問題，從而形象地說明了他的“城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)。

3、劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論

美國學(xué)者阿瑟-劉易斯是最早分析二元結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他在1954年出版的《勞動力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中指出，發(fā)展中國家一般存在著性質(zhì)完全不同的兩個經(jīng)濟(jì)部門：現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。在劉易斯看來，發(fā)展中國家二元結(jié)構(gòu)具有以下特征：第一，技術(shù)可以分成使用資本的技術(shù)和不使用資本的技術(shù)；第二，農(nóng)業(yè)部門是發(fā)展中國家傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的典型代表，因?yàn)閭鹘y(tǒng)非農(nóng)業(yè)部門在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比重不大，可以忽略不計(jì)；第三，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門勞動者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度的生活水平。傳統(tǒng)部門的勞動力十分豐富，隨時(shí)可能流入城市，因此決定了城市中現(xiàn)代工業(yè)的工資水平只能保持在略高于農(nóng)村生存收入的工資水平上。城鄉(xiāng)收入水平的差距取決于城鄉(xiāng)生活費(fèi)用的差距、農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的心理成本及用于引誘農(nóng)村勞動力流入現(xiàn)代工業(yè)部門的額外性收入；第四，由于發(fā)展中國家一般是農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)勞動力十分豐富，根據(jù)邊際生產(chǎn)率遞減原理，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率非常低，甚至有一部分勞動力的邊際生產(chǎn)率為零。

4、麥基的“城鄉(xiāng)融合區(qū)”理論

麥基在對亞洲一些國家進(jìn)行長期研究后提出了“De-sakota”(城鄉(xiāng)融合區(qū))概念，描述的是在同一地域上同時(shí)發(fā)生的城市性和農(nóng)村性的雙重行為的產(chǎn)物。它“既不是鄉(xiāng)村亦不是城市，而是兼有兩者的特征，”而且“伴隨著城鄉(xiāng)融合區(qū)的產(chǎn)生而發(fā)展成真正的都市圈，在鄉(xiāng)村——都市連續(xù)體的所有層次上變得更為都市化。”即建立在區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

(二)我國的城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀

改革開放后，我國封閉隔絕的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有所松動，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在著巨大的差異。特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，城鄉(xiāng)功能轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)。國內(nèi)學(xué)者開始圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、動力機(jī)制、標(biāo)志、模式等方面展開深入的研究。

具體來說，我國的城鄉(xiāng)一體化理論的提出和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時(shí)期：一是改革開放后到80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是80年代末期到90年代初期，開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架和理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時(shí)期。但因?yàn)槌青l(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等各個方面，所以不同的學(xué)科在其理解上存在不同的偏重。社會學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進(jìn)生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間的合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體并不是一種城鄉(xiāng)無差別的境界，而是一種區(qū)域生態(tài)群落的合理分布，是生產(chǎn)、生活活動的空間合理分布，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是這樣的一種境界：城市沒有制度上的堡壘，鄉(xiāng)村沒有政策上的柵欄，城鄉(xiāng)一體化是“一種區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性平衡系統(tǒng)的高境界”。

二、城鄉(xiāng)一體化的概念及其內(nèi)涵

在我國，城鄉(xiāng)一體化是針對我國城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的融合機(jī)制。因此，我國城鄉(xiāng)一體化的概念應(yīng)主要從制度、體制范疇的角度考慮，而不是從地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化。

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，它是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

具體而言，城鄉(xiāng)一體化包含著以下幾方面的內(nèi)涵：

1、體制的一體：打破城鄉(xiāng)市場和空間的體制分治和要素分割的制度障礙。實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的融合；打破原來戶籍制度下的城鄉(xiāng)人口隔離和不流動，創(chuàng)建一個城鄉(xiāng)人口既有自由穿梭權(quán)利、又有合理調(diào)控的人口管理機(jī)制。

2、經(jīng)濟(jì)的鏈接：根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)。在發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主)和城市型產(chǎn)業(yè)(工商業(yè)經(jīng)營)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和鏈接。經(jīng)濟(jì)融合還表現(xiàn)在兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營同質(zhì)性不斷增強(qiáng)，有著趨同與相互依賴的特征。

3、社會的趨同：指破除“重城市、輕農(nóng)村”、“發(fā)展城市、掠奪農(nóng)村”的想法，鼓勵城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受公平。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)勞動形式的變遷，農(nóng)業(yè)工人的生產(chǎn)、生活方式與城市人相近；交通通訊的改善，地域性群體的重組，也使傳統(tǒng)的農(nóng)村封閉式結(jié)構(gòu)不復(fù)存在。

4、空間的融合：合理利用城鄉(xiāng)空間，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施銜接和配置一體化，在兼顧各方面利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)合作、有序競爭、共享設(shè)施。

三、理解城鄉(xiāng)一體化概念應(yīng)注意的幾個問題

(一)城鄉(xiāng)一體化的基本要求和特征

第一，城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，它的實(shí)現(xiàn)只可能發(fā)生在生產(chǎn)力水平或稱之為現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期，有關(guān)資料表明，世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個階段。當(dāng)城市化水平低于30％時(shí)，城市文明基本在“圍城”里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30％時(shí)，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)70％；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100％，即基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的過程，而不是結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會因素外，還要強(qiáng)調(diào)了文化因素和生態(tài)環(huán)境。

第三，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展過程，是雙向的而不是單向的，絕不是全部鄉(xiāng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，更不是城市鄉(xiāng)村化，應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村互相吸收先進(jìn)和健康的因素而摒棄落后的病態(tài)的東西的一種雙向演進(jìn)過程。因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境。

第四，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面。

第五，不能把城鄉(xiāng)一體化看成縮小甚至消滅城鄉(xiāng)差別的過程。城鄉(xiāng)差別是永恒的，只是不同歷史時(shí)期其表現(xiàn)程度和形式不同。

(二)城鄉(xiāng)一體化不能等同于“城鄉(xiāng)一樣化”

城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有些學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的絕對均等。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是將城鄉(xiāng)一體化理解為城鄉(xiāng)一樣化，這在理論和實(shí)踐中都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種地域組織形式的形成是有其特定的制度條件、生產(chǎn)力條件、資源條件和生態(tài)環(huán)境條件等各方面的條件和機(jī)制等共同作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)在社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、思想文化意識和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)等方面總是存在差異的。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化不是使城鄉(xiāng)水平的低層次平衡和平均主義，而是從城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的角度為城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭和共同協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村互相吸收先進(jìn)和健康的、摒棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)。

(三)關(guān)于城鄉(xiāng)空間關(guān)系演進(jìn)的階段性問題

有人將發(fā)達(dá)國家的城市化過程劃分為城鄉(xiāng)空間對立、城鄉(xiāng)空間平等發(fā)展和城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展三個基本階段，并將城市化水平達(dá)到40％作為實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)空間對立向城鄉(xiāng)空間平等發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；將城市化水平達(dá)到67％～70％作為城鄉(xiāng)空間進(jìn)入融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的分界點(diǎn)。并且以此為標(biāo)志來判別我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)狀況。雖然城市化水平與城鄉(xiāng)空間關(guān)系的演進(jìn)有一定的聯(lián)系，但以此為唯一判據(jù)還是值得商榷的。不僅我國度量城市化水平的指標(biāo)欠統(tǒng)一和規(guī)范，而且我國與發(fā)達(dá)國家在城市化水平的統(tǒng)計(jì)口徑和方法上也存在差異。用單指標(biāo)作為城市化或城鄉(xiāng)空間關(guān)系發(fā)展階段的判別依據(jù)，與城市化或城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵的廣泛性顯然是不相適應(yīng)的。城市化既是城市人口比重不斷提高的過程和農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)變的過程，也是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程及人的綜合素質(zhì)不斷提升的過程。城鄉(xiāng)空間關(guān)系的演進(jìn)同樣涉及諸多方面，如城鄉(xiāng)制度和政策的一體化是城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)保護(hù)率在零值或正值以上，才是真正的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展，才是城鄉(xiāng)空間融合的前提條件之一，等等。

(四)我國城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)：和諧社會理論

馬克思主義認(rèn)為，人類社會和諧主要體現(xiàn)在三個方面：人與自然的和諧、人與人的和諧、人對于自身的和諧。以胡錦濤為總書記的黨中央，在繼承馬克思和諧社會理論的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)在今后的發(fā)展中要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，社會主義和諧體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

和諧理論的核心基礎(chǔ)是：任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素都是相關(guān)的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是和諧理論在城鄉(xiāng)發(fā)展中的運(yùn)用，是一種全新的理念，它表明我國政府正視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并希望通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，緩解城鄉(xiāng)差距懸殊、農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村貧困化、農(nóng)民盲目流入市場等二元化結(jié)構(gòu)矛盾，提倡和鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過工農(nóng)一體化和城鄉(xiāng)一體化來緩解城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾。為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會和諧，要促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素和勞動力的合理流動與優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互進(jìn)共促、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)的可持發(fā)展。

責(zé)任編輯：田茂贏