積極探索實現(xiàn)安順改革試驗區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮

一、充分認(rèn)識建立安順試驗區(qū)的重大意義

安順試驗區(qū)是在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村改革取得重大突破，城市經(jīng)濟體制改革風(fēng)起云涌，廣大人民群眾對改革開放充滿信心與希望的時代條件下建立的。試驗區(qū)的建立，是貴州省委、省人民政府貫徹落實黨的十三大提出的在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟成分的戰(zhàn)略決策，利用安順良好的區(qū)位優(yōu)勢和集體、個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展的有利條件，探索欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮的重要舉措。試驗區(qū)的建立，具有極其重要的意義。

從理論意義上看，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，試驗區(qū)的建立，是對社會主義本質(zhì)理論的探索與實踐。

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@是鄧小平同志對社會主義本質(zhì)作出的完整科學(xué)的概括。安順試驗區(qū)建立的出發(fā)點和落腳點，就在于進一步解放和發(fā)展貴州、安順的社會生產(chǎn)力，用實際行動闡釋社會主義本質(zhì)理論的科學(xué)內(nèi)涵。1988年2月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在安順調(diào)研時就明確指出：“凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的，凡是符合貴州實際的措施辦法都要大膽采用，積極探索，也就是說，要敢于突破不利于生產(chǎn)力發(fā)展，不符合貴州省情的條條框框”，“凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展，凡是符合貴州實際的，或者從安順來說，凡符合安順地區(qū)實際的，符合安順市實際的，就應(yīng)該大膽采用，積極探索”。安順試驗區(qū)“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”的改革試驗主題，也充分體現(xiàn)了這一思想，“深化改革”，目的就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力?！按龠M多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”，目的就是消除兩極分化，最終走向共同富裕。

第二，試驗區(qū)的建立，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的探索與實踐。

我們黨對我國基本經(jīng)濟制度的探索發(fā)展，經(jīng)歷了從逐步糾正追求“一大二公三純”的錯誤觀念，到允許非公有制經(jīng)濟存在，到?jīng)Q定實行鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟政策的歷史過程。黨的十一屆三中全會明確指出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分。黨的十二屆三中全會提出，我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟，是社會主義經(jīng)濟有益的補充。黨的十三大提出，在社會主義初級階段，要在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟成分。黨的十四大重申，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。黨的十五大將“公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”確定為一項基本經(jīng)濟制度，并指出，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨這一偉大的歷史進程，安順改革試驗區(qū)應(yīng)運而生。1987年10月，胡錦濤同志在聽取安順城市經(jīng)濟體制改革工作情況匯報后，首次提出了“多種經(jīng)濟成分共生繁榮”的概念，要求安順的各級干部要“真正樹立起在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分的觀念”。1988年2月，胡錦濤同志在聽取原安順地區(qū)、安順市匯報集體工業(yè)情況后指出，要“真正把多種經(jīng)濟成分作為加快貴州發(fā)展的戰(zhàn)略問題”來加以研究。1988年4月，省人民政府批準(zhǔn)建立安順試驗區(qū)，20年來，試驗區(qū)非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，對社會主義基本經(jīng)濟制度進行了探索與實踐。

第三，試驗區(qū)的建立，是對科學(xué)發(fā)展的率先探索與實踐。

黨的十七大報告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！卑岔樤囼瀰^(qū)“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”的改革試驗主題，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，符合我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，符合執(zhí)政為民的理念?！凹涌彀l(fā)展”是安順試驗區(qū)改革的出發(fā)點，符合科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；“促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮”，既堅持了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，又做到了統(tǒng)籌兼顧。歸根結(jié)底，一切都落實到以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來。胡錦濤同志當(dāng)年就明確指出：“要努力形成有利于各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論和社會風(fēng)氣，改變集體、個體、私營經(jīng)濟經(jīng)營者、勞動者‘低人一等’的陳舊思想，切實保護他們的合法權(quán)益”。“一切有利于我省生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟成分，都應(yīng)該得到支持和允許；一切為我省經(jīng)濟發(fā)展勤勞工作的經(jīng)營者和勞動者，包括私人企業(yè)家在內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)受到尊重和關(guān)心。”這充分體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念，是對科學(xué)發(fā)展的率先探索和實踐。

從實踐意義上看，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，試驗區(qū)的成功實踐，有利于進一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。黨的十七大提出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。”安順試驗區(qū)的創(chuàng)建、改革和發(fā)展，完全符合十七大精神，完全符合科學(xué)發(fā)展的根本要求，有利于進一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

第二，試驗區(qū)的成功實踐，有利于推進社會主義和諧社會建設(shè)。黨的十七大提出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要按照“共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。安順試驗區(qū)在全省較早推行“誰建誰有，共建共有”、“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的經(jīng)營模式，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的和諧統(tǒng)一，真正形成各盡其能、各得其所的良好局面，有利于推進社會主義和諧社會建設(shè)。

第三，試驗區(qū)的成功實踐，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的發(fā)展方向。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展是十七大提出的明確要求。試驗區(qū)的成功實踐，對于貫徹落實黨的十七大精神，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是探索經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展路子必須長期堅持的發(fā)展方向。

第四，試驗區(qū)的成功實踐，對欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有重要借鑒意義。在省第十次黨代會報告中，省委書記石宗源指出：“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)是目前我省的基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著特征?！迸c全省一樣，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是安順的基本市情。安順試驗區(qū)建立以來，全市人民大力弘揚試驗區(qū)精神，積極推進試驗區(qū)的改革發(fā)展，探索了一條“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū)加快發(fā)展的成功路子，得到了省委、省人民政府的積極評價。1991年6月，省委常委會在聽取安順試驗區(qū)三年工作情況匯報后認(rèn)為，“安順市三年的改革試驗是成功的，已經(jīng)初見成效；方向正確，政策對頭；好在‘自費’，貴在‘探索’”。1999年4月，省人民政府在《關(guān)于同意安順改革試驗區(qū)進行第三階段改革試驗的批復(fù)》中又指出，“十年來的改革實踐證明，建立安順試驗區(qū)符合鄧小平理論和黨的基本路線要求，符合貴州實際，不僅有力地推動了安順市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為全省加快改革開放和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有益的經(jīng)驗?！?/p>

二、科學(xué)總結(jié)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗與啟示

安順試驗區(qū)是在安順行政區(qū)劃不斷調(diào)整，深化改革壓力不斷增大，體制機制不斷創(chuàng)新的條件下逐步發(fā)展壯大的。試驗區(qū)的發(fā)展歷程，給我們留下了一系列成功經(jīng)驗與啟示。

第一，必須堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)。試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志明確提出要“講安順普通話”，強調(diào)試驗區(qū)的工作要抓住時機，加快節(jié)奏，大膽探索，狠抓落實，要把解放思想貫穿于試驗的全過程，要把試驗區(qū)辦成既是改革的試驗區(qū)，又是開放的試驗區(qū)，要借助外力，以開放來搞改革，以開放來促進經(jīng)濟的發(fā)展。20年來，試驗區(qū)始終把解放思想、實事求是貫穿于改革發(fā)展的全過程，堅持從安順實際出發(fā)，大力弘揚試驗區(qū)精神，不等不靠，敢闖敢干敢為人先，圍繞改革和發(fā)展這一主旋律，大力促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，必須堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。安順歷來得改革風(fēng)氣之先，1978年關(guān)嶺頂云公社農(nóng)民群眾創(chuàng)造的“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”承包責(zé)任制，走在了全國、全省農(nóng)村改革的前列。安順試驗區(qū)建立后，堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作。試驗區(qū)建立了全國第—個白酒集團；成立了貴州第一個縣級信托投資公司；在貴州最早放開個體、私營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域；在貴州最早實施承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營。安順試驗區(qū)這些成功實踐為貴州的改革發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮了先行先試改革探路的作用。

第三，必須堅持體制機制和政策創(chuàng)新，為改革發(fā)展注入活力、增添動力。試驗區(qū)創(chuàng)建前三年，首先在發(fā)展多種經(jīng)濟成分方面實施了“建立基金，擇優(yōu)扶持，記國家股，暫緩分紅或分紅再投入”等政策，經(jīng)濟發(fā)展速度在全省居于領(lǐng)先地位，推動了安順的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在全國發(fā)展非公有制經(jīng)濟改革進程中產(chǎn)生了積極的影響。撤地設(shè)市后，市委、市政府堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在重要位置，制定了《中共安順市委、安順市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等支持非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，非公有制經(jīng)濟在投資領(lǐng)域的比重迅速提高，在很大程度上彌補了國家建設(shè)資金的不足。

第四，必須堅持多種經(jīng)濟成分共生繁榮，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。安順試驗區(qū)在以混合所有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟控股等多種形式鞏固公有制主體地位的同時，積極引導(dǎo)、支持、保護和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。2007年非公有制經(jīng)濟占工業(yè)和商業(yè)的比重分別達(dá)到50.51％和78.9％，非公有制經(jīng)濟提供的國稅收入和地稅收入占試驗區(qū)國稅收入和地稅收入的比重，分別達(dá)到53.41％和73.32％。多種經(jīng)濟成分共生繁榮，促進了試驗區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，有效拓展了城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，增加了人民收入，為試驗區(qū)精神文明、生態(tài)文明建設(shè)奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。20年來，試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民生活水平普遍提高，社會更加和諧。

第五，必須堅持對非公有制經(jīng)濟的正確引導(dǎo)，促進非公經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展。安順試驗區(qū)建立以來，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上始終遵循胡錦濤同志“思想要更加解放，政策要更加靈活，措施要更加有力，配合要更加協(xié)調(diào)，工作要更加扎實”的要求，切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的教育、引導(dǎo)、鼓勵、保護、幫助和管理。試驗區(qū)在貴州最早設(shè)立專門服務(wù)非公有制經(jīng)濟的職能部門、最早以地方法規(guī)性文件明確建立私營企業(yè)協(xié)會。加強非公企業(yè)黨建工作，使規(guī)模以上非公企業(yè)100％建立了黨組織，在全省率先實現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋。由于正確有力的引導(dǎo)，試驗區(qū)涌現(xiàn)出了百靈集團、黃果樹鋁業(yè)等一批非公企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分布廣、競爭力增強、吸納就業(yè)增加、行業(yè)自律強化、財源貢獻(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。

三、牢牢把握試驗主題，全面開創(chuàng)試驗區(qū)改革發(fā)展新局面

黨的十七大報告指出：“改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成績和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！苯裉?，我們召開安順試驗區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮理論研討會，開展試驗區(qū)理論研究，總結(jié)試驗區(qū)經(jīng)驗，為試驗區(qū)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，其重要意義就在于深入貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化試驗區(qū)改革，全面開創(chuàng)試驗區(qū)改革發(fā)展新局面。

一要牢牢把握試驗主題。安順試驗區(qū)“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”這個主題，符合中央關(guān)于改革開放的方針政策，符合貴州、安順實際，符合全市各族人民的根本利益，牢牢把握這個主題，既能確保多種經(jīng)濟成分共生繁榮，又能促進試驗區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二要始終堅持解放思想。我市與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，首先體現(xiàn)在思想觀念的落后上。安順試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志就明確提出要把解放思想貫徹于改革試驗的全過程。在新的形勢下，繼續(xù)推進試驗區(qū)的改革發(fā)展，我們必須解決好加快發(fā)展與觀念滯后這一突出矛盾，進一步增強開放意識、機遇意識、競爭意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，把解放思想置于萬事之先，真正做到思想上先人一步、觀念上高人一籌、行動上快人一拍。

三要積極創(chuàng)新體制機制。體制機制創(chuàng)新是試驗區(qū)改革發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。這些年來，安順試驗區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面取得重要進展，發(fā)揮了示范作用。進一步開創(chuàng)試驗區(qū)改革發(fā)展新局面，要按照“總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、強化措施”的要求，積極探索行政管理、投融資和人才隊伍建設(shè)等方面的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力在加快民營經(jīng)濟發(fā)展、重塑國有經(jīng)濟新優(yōu)勢、促進軍地結(jié)合、擴大對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得新突破。

四要著力改善發(fā)展環(huán)境。在貴州這樣一個欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的內(nèi)陸省份，改善發(fā)展環(huán)境是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。安順試驗區(qū)建立以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，安順的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。深化試驗區(qū)改革發(fā)展，要堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重，鍥而不舍地推進以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善硬環(huán)境發(fā)展滯后的問題。要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，大力建設(shè)服務(wù)型政府，切實增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正為投資者、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、透明的服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和法治環(huán)境。

當(dāng)前，安順試驗區(qū)的改革發(fā)展面臨著極為有利的時機，特別是黨的十七大作出深化改革開放的戰(zhàn)略決策和省委、省政府提出把安順試驗區(qū)建設(shè)成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”。安順市委、市政府將團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，努力探索實現(xiàn)安順試驗區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮。

責(zé)任編輯：田茂贏