中國農(nóng)村改革理論的演進(jìn)

溫家寶總理2006年9月1日在國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上指出，我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。溫總理的這段講話清晰地勾勒出我國農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程，也梳理出我國農(nóng)村改革理論演進(jìn)的脈絡(luò)。本文作者對我國農(nóng)村改革理論演進(jìn)的分析將沿著這條脈絡(luò)展開。

一、第一步：建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制

1978－1999年，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列波瀾壯闊的改革，主要內(nèi)容是建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制。這些改革主要包括：改革農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，改革農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改革農(nóng)村金融和財(cái)政稅收制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等。這一階段，我國農(nóng)村改革理論主要圍繞著農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制的建立而展開。

(一)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革

中國的改革始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革始于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的核心。

1、建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。它一經(jīng)出現(xiàn)，便如星火燎原之勢燃遍中國大地，引起了社會方方面面的強(qiáng)烈反響，成為20世紀(jì)70年末、80年初中國社會的焦點(diǎn)問題。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)是當(dāng)時人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一些人認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了集體經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是倒退到單干，是保留集體經(jīng)濟(jì)外貌的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特殊形式。陳桂貽認(rèn)為，包產(chǎn)到戶使生產(chǎn)資料集體所有制起了質(zhì)的變化，并喪失了實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)條件。

大多數(shù)人不同意上述觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有改變集體經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)。杜潤生認(rèn)為，今天的家庭經(jīng)營是在土地公有化條件下的家庭經(jīng)營，在許多方面受集體經(jīng)濟(jì)的制約，是合作經(jīng)濟(jì)中的一個經(jīng)營層次，也是整個社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。它既不是土改后的個體經(jīng)濟(jì)，更不是舊社會的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是一種新型的家庭經(jīng)營。吳振坤認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有脫離社會主義軌道，它還是社會主義性質(zhì)的。第一，它堅(jiān)持了基本生產(chǎn)資料集體所有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式的重大變革，而不是所有制變動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種經(jīng)營管理方式，它不決定經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。第二，它堅(jiān)持了社會主義按勞分配原則。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以物化勞動反映社員的勞動差別，把產(chǎn)品(價值)作為衡量社員提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量的尺度，以最終產(chǎn)品的多少來計(jì)算勞動者的報(bào)酬，這符合按勞分配原則的要求。

2、農(nóng)村人民公社體制改革

20世紀(jì)70年代末、80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，農(nóng)村人民公社體制改革問題被提到議事日程。但是，在農(nóng)村人民公社體制要不要改革的問題上卻存在很大的分歧。

一些人認(rèn)為，農(nóng)村人民公社體制適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，不需要改革，而是需要完善。王松霈認(rèn)為，當(dāng)前人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度是適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村人民公社充分發(fā)揮了三級經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的作用是十分明顯的?，F(xiàn)在它在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展上還有極大的潛力，有待我們?nèi)グl(fā)揮。

大多數(shù)人則認(rèn)為，農(nóng)村人民公社體制存在著很多弊端，它的改革勢在必行。金慧馨認(rèn)為，通過長期的實(shí)踐已經(jīng)證明，人民公社是“左”傾路線的產(chǎn)物，是超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平而強(qiáng)制進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系變革。這種“政社合一”的管理體制和“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制，不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，造成人不能盡其才，地不能盡其利，物不能盡其用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力不能充分挖掘。改變這種情況，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系使其適應(yīng)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，看來是刻不容緩了。

3、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和人民公社體制的改革，在20世紀(jì)中期，我國農(nóng)村已普遍建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)的基本經(jīng)營制度。然而，在經(jīng)過了持續(xù)5年的高速增長后，從1985年起，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落入了低速徘徊的狀態(tài)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制也出現(xiàn)了一些問題。于是，在20世紀(jì)80年代末、90年代初，如何完善雙層經(jīng)營體制成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)。

當(dāng)時，較為普遍的看法是，完善雙層經(jīng)營體制的重點(diǎn)應(yīng)放在“統(tǒng)”的方面。許經(jīng)勇指出，鑒于前一階段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾向較為突出，使得我們很有必要把健全與完善集體統(tǒng)一經(jīng)營和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺在重要的議事日程上來。然而，一些人卻不同意這種看法。魏世軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制是統(tǒng)分結(jié)合的有機(jī)整體，片面強(qiáng)調(diào)任何一方，在理論上都是有缺陷的，而且在實(shí)踐中還將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的深化。因此，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)分兩個層次完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

學(xué)者們還就完善雙層經(jīng)營體制的具體措施展開了熱烈的討論。在完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制切入點(diǎn)方面，存在著兩種不同的觀點(diǎn)。多數(shù)人認(rèn)為，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的主要問題是“統(tǒng)”的方面嚴(yán)重不足，因此，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制應(yīng)從健全社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織方面人手。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制應(yīng)從發(fā)展社會化服務(wù)體系人手。許經(jīng)勇認(rèn)為，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開社會化服務(wù)；一旦得不到有效的社會化服務(wù)，家庭分散經(jīng)營就很難正常運(yùn)行。而社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)，僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的系列服務(wù)的一部分，因此，必須大力發(fā)展社會化服務(wù)。

(二)土地制度改革

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本問題。我國農(nóng)村改革遇到的問題和困難都與土地問題有關(guān)。隨著新的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的確立，土地制度改革的重要性凸顯出來。在20世紀(jì)80年代末、90年代初出現(xiàn)了一個關(guān)于土地制度改革的高潮。

1、土地所有權(quán)制度改革

在關(guān)于土地所有權(quán)制度的討論中，出現(xiàn)了三種對立的觀點(diǎn)，即土地國有、土地集體所有、土地私有。

(1)土地國有

關(guān)于土地國有的理由，包紀(jì)祥等人的歸納具有代表性。第一，集體經(jīng)濟(jì)在土地使用、收益、處分等方面的權(quán)利受到種種限制而名存實(shí)亡，實(shí)際上已經(jīng)變成不完全的國家所有。因而實(shí)行國有化只不過是“正名”而已。第二，由國家直接、統(tǒng)一管理土地有利于克服土地管理的無政府狀態(tài)。第三，實(shí)行國有制后，通過“永佃制”等安撫民心，調(diào)動農(nóng)民合理利用土地的積極性。

在土地國有的大前提下，學(xué)者們就具體的管理形式提出了不同的意見。厲以寧提出應(yīng)采取“國家所有，農(nóng)民長期占有”的管理形式；蔡防提出應(yīng)建立“土地國有化——國家租賃制——轉(zhuǎn)讓(租)”機(jī)制；林葉提出應(yīng)實(shí)行土地國有制基礎(chǔ)上的租地農(nóng)場制；劉福垣提出，應(yīng)建立各級土地公司，實(shí)行土地國家管理。

許多學(xué)者不同意土地國有的觀點(diǎn)，對此提出了批評。王貴宸等人認(rèn)為，實(shí)行土地國有要冒很大的政治風(fēng)險，把原來屬于集體的土地收歸國有，將在我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會中形成劇烈震蕩，引起災(zāi)難性后果。龔曉寬等人認(rèn)為，土地國有化沒有必要，也難以操作。第一，實(shí)行土地國有，對目前農(nóng)業(yè)的土地關(guān)系沒有帶來實(shí)質(zhì)性變化，反而可能造成不必要的社會震蕩；第二，實(shí)行土地國有，并不意味就形成了土地集中的機(jī)制，不會比目前的體制更好地管理土地。陳吉元等人認(rèn)為，實(shí)行土地國有，必須建立一個龐大的對土地進(jìn)行經(jīng)營、調(diào)控、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必然會產(chǎn)生高昂的交易費(fèi)用。

(2)土地私有

在討論中，一些學(xué)者提出了土地私有(農(nóng)戶所有)的主張。中國社科院經(jīng)濟(jì)體制改革綱要課題組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)土地的農(nóng)戶所有，集體放棄徒具虛名的使用權(quán)，國家在使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)上實(shí)行立法管理。文貫中認(rèn)為，只有把土地所有權(quán)交給農(nóng)戶，才能形成有效的投資與積累機(jī)制，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品長期增長的動因，從而使農(nóng)民真正成為具有產(chǎn)權(quán)界定意義上的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。張琦認(rèn)為，將土地集體所有制改變成為土地私有已是大勢所趨。只有這樣，才能使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，才能使土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)三位一體，農(nóng)民對土地經(jīng)營才會真正獲得自由，提高土地生產(chǎn)率才不成為空話。

土地私有的主張?jiān)獾搅舜蠖鄶?shù)人的反對。龔曉寬等人認(rèn)為，土地私有化不可能是解決農(nóng)村土地問題的靈丹妙藥。第一，土地私有化實(shí)行的結(jié)果必然是土地兼并，兩極分化，這與社會主義共同富裕的基本目標(biāo)是相悖的；第二，土地私有化將使農(nóng)村成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海；第三，不僅不能促進(jìn)土地的合理流動，反而成為土地流轉(zhuǎn)中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙；第四，土地所有制是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的障礙。陳錫文認(rèn)為，土地私有在經(jīng)濟(jì)上不可行。地租進(jìn)入農(nóng)民收入，引起農(nóng)產(chǎn)品價格高漲，超出消費(fèi)者承受能力。

(3)土地集體所有

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持和完善土地集體所有制。國務(wù)院農(nóng)研中心發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，從完善家庭經(jīng)營、穩(wěn)定農(nóng)民思想以及方案的可操作性等角度考慮，我國應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)村土地社區(qū)集體所有的制度。易之認(rèn)為，土地制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，從近期看，無論采取什么樣的土地所有權(quán)歸屬形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中所存在的問題都不會得到全面解決，而成本低、最易于操作的所有權(quán)歸屬形式是堅(jiān)持現(xiàn)行的集體所有。

關(guān)于如何完善土地集體所有權(quán)，劉書凱認(rèn)為，第一，要明確農(nóng)村集體的土地為村一級農(nóng)民集體所有，其主體是基層社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織。第二，要明晰土地集體所有權(quán)的內(nèi)容。集體土地所有者可以依法對土地行使占有、收益和處分權(quán)，可以通過對土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。第三，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移由國家管理和約束，保證公有制土地的合理分配和利用。第四，明確農(nóng)村中國有土地的權(quán)屬不變。

一些學(xué)者不贊成土地集體所有的觀點(diǎn)。楊勛認(rèn)為，如果繼續(xù)實(shí)行土地集體所有，由于承包期的存在，農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)將大打折扣，農(nóng)民的長期預(yù)期難以形成，短期行為從根本上不可避免。安希僅認(rèn)為，重新確定土地的集體所有主體面臨種種困難。如果把土地使用權(quán)讓渡給行政組織，不僅與經(jīng)濟(jì)制度的安排原則相違背，更重要的是不可能保證土地農(nóng)民集體所有的原意或初衷。這種安排實(shí)質(zhì)上是在堅(jiān)持政企不分，以政代企。

2、土地使用權(quán)制度改革

學(xué)者們在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，探討了土地使用權(quán)的完善和流轉(zhuǎn)問題。

(1)土地經(jīng)營制度改革

周大富主張將土地分為口糧田和租賃田(或責(zé)任田)，實(shí)行兩田經(jīng)營制。劉書凱主張實(shí)行農(nóng)戶承包制，將集體土地長期承包，并規(guī)范農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。白志全提出應(yīng)實(shí)行農(nóng)戶永佃制，讓農(nóng)民取得繼承、出租、轉(zhuǎn)讓土地的永久使用權(quán)，使土地使用權(quán)具有和土地所有權(quán)一樣可以讓渡的職能。蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)村土地使用制度改革的目標(biāo)模式是土地租賃制，就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中引入土地租賃機(jī)制，借助于社會主義地租形式完成農(nóng)業(yè)稅的上繳和定購議購任務(wù)，使土地資源得到合理分配。賈生華認(rèn)為，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是：在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，把傳統(tǒng)的、土地充當(dāng)農(nóng)民生活保障手段和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料的土地制度，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、土地作為社會化資產(chǎn)而經(jīng)營和使用的土地制度，實(shí)行土地制度的現(xiàn)代化。完成這一任務(wù)的基本途徑是建立股份所有、租賃經(jīng)營的土地制度。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度改革

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馮子標(biāo)主張建立土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民交易土地的權(quán)利，完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)國家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置。蘭州大學(xué)法律系副教授賈登勛等人認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度安排應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，在民事法中確立農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中當(dāng)事人的主體制度，明確農(nóng)地使用權(quán)的出讓人是土地承包人而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；第二，在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法，特別是物權(quán)法中，確立農(nóng)地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)；第三，制定示范合同來規(guī)制農(nóng)地承包及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。時為中國人民大學(xué)博士研究生的靳光華等人認(rèn)為，針對土地家庭承包制的局限性和我國農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)狀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取多樣化的形式，如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、兩田制、土地股份合作制、委托經(jīng)營等。

(三)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革涉及農(nóng)村市場體系建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育等重要問題，是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工程。1985年，我國取消了長期存在的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，于是，在20世紀(jì)80年代末、90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品流通體制怎樣改?改革的目標(biāo)模式是什么?成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。

1、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的目標(biāo)模式

吳碩、楊敏認(rèn)為，未來的農(nóng)產(chǎn)品流通，應(yīng)該選擇國家宏觀調(diào)控下、計(jì)劃指導(dǎo)下的自由流通作為目標(biāo)模式。政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的或計(jì)劃指導(dǎo)下的自由購銷政策。這種觀點(diǎn)是當(dāng)時的主流觀點(diǎn)。

在此主流觀點(diǎn)下，一些學(xué)者改革的目標(biāo)模式提出了自己的看法。姚今觀認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制與價格制度改革的目標(biāo)模式，應(yīng)該是建立起一種在國家宏觀調(diào)控和必要的行政干預(yù)下的、分類分階段管理的自由流通體制和市場形成價格的制度。紀(jì)良綱認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的目標(biāo)模式可以描述為：主體形式多元化(其中，民營企業(yè)具有成為主渠道的優(yōu)勢)，經(jīng)營目標(biāo)市場化(經(jīng)營目標(biāo)是獲取最大利潤)，管理體制一體化(農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)管理權(quán)限集中到農(nóng)業(yè)主管部門，實(shí)行一體化管理)。

2、糧食流通體制改革的目標(biāo)模式

糧食流通體制改革的最終目標(biāo)是糧食完全商品化，理論界對此的認(rèn)識基本一致。但在設(shè)計(jì)糧食流通體制改革的目標(biāo)模式時，在計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的如何結(jié)合的問題上，理論界卻存在著較大的分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為。應(yīng)全面實(shí)行市場調(diào)節(jié)，輔之國家宏觀調(diào)節(jié)。洪永崧認(rèn)為，糧食流通體制改革的總目標(biāo)是實(shí)行全面放開的方針。所謂全面放開，就是在整個流通領(lǐng)域，包括糧食的收購銷售、經(jīng)營方式等，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，全面引入市場機(jī)制，讓價值規(guī)律充分發(fā)揮作用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行國家宏觀調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)。吳碩、楊敏認(rèn)為，糧食流通體制應(yīng)以國家宏觀調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)下的自由流通作為目標(biāo)模式。它是介于完全自由流通與分配調(diào)撥兩級之間兼收二者之長而摒棄其短的一種模式。

二、第二步：稅費(fèi)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這時，人們開始跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，在工業(yè)化中期的大背景下，從國民經(jīng)濟(jì)的全局角度通盤考慮三農(nóng)問題的解決。這一階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，成為貫穿始終的主旋律。

(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，以中央決定安徽全省作為試點(diǎn)單位為標(biāo)志，始自1996年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)開始向全國推開。這是我國農(nóng)村的一次重大變革，它成為社會方方面面密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、對農(nóng)村稅費(fèi)改革的評價

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和家庭承包經(jīng)營之后的又一次農(nóng)村革命。黃鐵平認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅將對農(nóng)村稅費(fèi)制度本身進(jìn)行徹底改革，而且將觸及農(nóng)村長期潛伏的一系列深層次問題，推動和深化與此相關(guān)的方方面面的改革，其影響之深，涉及面之廣，可以看做是繼土地改革和家庭承包經(jīng)營之后的第三次中國農(nóng)村革命。

吳海軍不贊同上述觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國農(nóng)村面臨的根本性問題是如何解決人地關(guān)系高度緊張所帶來的隱性失業(yè)和低生產(chǎn)效率，如何通過持續(xù)地增加收入來縮小城鄉(xiāng)差別。當(dāng)前我們所進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其作用是十分有限的，并不能解決我國農(nóng)村的根本性問題，因此也很難說得上是“第三次革命”，最多可以稱為一次改良。對此我們應(yīng)該有理性的認(rèn)識。

2、關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的步伐。楊撫生認(rèn)為，只有廢除專門對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅收，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí)行規(guī)范、公平、統(tǒng)一的現(xiàn)代稅制，才能理順中央與城鄉(xiāng)居民的分配關(guān)系，為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題提供制度保障。

另一種觀點(diǎn)則持反對意見。喬桂明認(rèn)為，目前在我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的時機(jī)尚未成熟。其理由是：第一，農(nóng)業(yè)稅目前仍是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要收入來源；第二，國家財(cái)力不濟(jì)，給予農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付杯水車薪；第三，農(nóng)村行政體制改革進(jìn)展緩慢；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，稅收征管困難。

3、縣鄉(xiāng)行政體制和財(cái)政體制改革

黃鐵平提出，要精簡縣、鄉(xiāng)、村三級行政機(jī)構(gòu)和壓縮行政人員。他認(rèn)為，如果我們不從源頭人手，下決心精簡地方政府行政機(jī)構(gòu)，大刀闊斧壓縮行政人員，那么，不僅難以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且也無法解決因稅費(fèi)改革而出現(xiàn)的地方財(cái)政收支缺口問題。崔樹根不同意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為縣政府派出機(jī)構(gòu)和把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾谓M織的構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)保持鄉(xiāng)一級政府，同時轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，合理撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整村級規(guī)模。邱鳳認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵在于削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組織的必要性進(jìn)行論證，根據(jù)農(nóng)村居民對公共物品的需要規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模及其職能部門結(jié)構(gòu)，設(shè)崗定編，在此基礎(chǔ)上規(guī)范政府收支預(yù)算。

趙陽認(rèn)為，要使縣鄉(xiāng)財(cái)政擺脫稅費(fèi)改革中的困境，必須確立國家對農(nóng)民“多予少取”的原則，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立規(guī)范的公共財(cái)政體制。崔樹根認(rèn)為，要科學(xué)界定各級政府職責(zé)，建立和完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。根據(jù)分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政的內(nèi)在要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有可靠的財(cái)力來履行職能。同時，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平衡能力和自我發(fā)展能力。

4、妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)

范新成提出，應(yīng)采取多種途徑化解村級債務(wù)。他認(rèn)為，如何化解村級債務(wù)是推進(jìn)稅費(fèi)改革中必須解決的問題。為此，要認(rèn)真做好債權(quán)債務(wù)的清理工作，認(rèn)真清理貸款，實(shí)行停息掛賬，按規(guī)定核銷呆賬和死賬，運(yùn)用法律手段依法清收。同時，要大力興辦村級集體企業(yè)，適當(dāng)分流債務(wù)。劉煒提出，應(yīng)建立鄉(xiāng)村債務(wù)的化解和管制機(jī)制。第一，應(yīng)將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村債務(wù)轉(zhuǎn)為國家公債，盡量采取非涉農(nóng)方式化解債務(wù)；第二，實(shí)行責(zé)任制，制止新的債務(wù)發(fā)生。

5、建立農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制

劉煒認(rèn)為，應(yīng)重新建立以中央政府為主體的農(nóng)村義務(wù)教育體制。新體制要求由縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，把農(nóng)村義務(wù)教育的主要事權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收歸縣級政府。為此，應(yīng)采取以下對策：第一，重新建立以國家財(cái)政投入為主，地方財(cái)政投入為輔的義務(wù)教育財(cái)政管理體制；第二，明晰中央政府與地方政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的事權(quán)責(zé)任；第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，改善基礎(chǔ)教育設(shè)施；第四，鼓勵民間辦學(xué)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。自黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，對這一問題的研究一直是理論界熱點(diǎn)問題。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

黃祖輝等人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會～體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。這是一種比較有代表性的觀點(diǎn)。曾業(yè)松認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體

胡進(jìn)祥認(rèn)為，按照我國現(xiàn)行的政治、行政體制規(guī)定，政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體。這里的政府是統(tǒng)稱，包括黨委、人大和真正意義上的政府。黨委和人大決定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線、方針；政府行使社會公共管理職權(quán)，并制定發(fā)展戰(zhàn)略及執(zhí)行的政策措施。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是統(tǒng)稱的政府。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)

學(xué)者們比較一致的看法是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。曾業(yè)松認(rèn)為，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)通過一系列制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)

洪銀興認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的生活和居住條件，使之達(dá)到城市水平，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。姜紹華認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，是不失時機(jī)地推進(jìn)城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高城市化水平。李佐軍認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割體制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路

黃祖輝等人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路可以歸結(jié)為建立六大體系。第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，公平對待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，加大戶籍制度和征地征地的改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進(jìn)程的受益者。第五，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會教育和社會保障體系，加快建立公共財(cái)政體制，推動農(nóng)村全面發(fā)展。第六，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和能力。

郭建軍認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路是：第一，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第二，深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。第四，構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。第五，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。第六，深化城鄉(xiāng)投資建設(shè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。第七，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。第八，深化行政管理體制改革，健全以縣級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系。

(三)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)—體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究的深化。

1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

洪銀興認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化等內(nèi)容。

應(yīng)雄認(rèn)為，所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化，而是“城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村”。它是城市化的最高階段，是人類社會發(fā)展的最高境界。

2、城鄉(xiāng)一體化與城市化的關(guān)系

洪銀興等人認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)階段城市化的重要內(nèi)容，它要解決的是過去的城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化沒有從根本上解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。周加來認(rèn)為，城市化是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)概念，學(xué)術(shù)界提出的農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化等概念只是揭示了城市化的某一個層面，而不能涵蓋城市化的全部內(nèi)涵，更不能將其與城市化等同起來。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)一體化大致要經(jīng)過以下階段：鄉(xiāng)育城市——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)聯(lián)系——城鄉(xiāng)一體，這反映出城市化進(jìn)程的階段性。石憶邵認(rèn)為，一些人提出的“城鄉(xiāng)一體化提法不科學(xué)，應(yīng)該用城市化取代城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)是錯誤的。城市化和城鄉(xiāng)一體化是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，與城市化謀求集聚效應(yīng)最大化不同，城鄉(xiāng)一體化更多地著眼于城鄉(xiāng)之間的相互作用，包括競爭與合作的耦合聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展中國家廣泛使用的一個概念，仍有單獨(dú)列出的必要。

3、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化提法的科學(xué)性

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是一個科學(xué)的概念。李全勝認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化概念的提出具有科學(xué)的依據(jù)。第一，進(jìn)人工業(yè)化中期是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐依據(jù)；第二，“兩個趨向”的論斷是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)；第三，科學(xué)發(fā)展觀為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了科學(xué)的世界觀和方法論。

也有一些學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的提法持否定態(tài)度。周天勇認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國學(xué)術(shù)界創(chuàng)造的一種提法，是一種錯誤的理論。我國的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐給我們帶來了許多經(jīng)濟(jì)和社會問題：一是土地資源巨大浪費(fèi)；二是分散的城市化和工業(yè)化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到聚集經(jīng)濟(jì)的推動；三是在分散的城市化和工業(yè)化下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，就業(yè)無法大規(guī)模增加；四是帶來了所謂的“村城”問題。因此，不要再提“城鄉(xiāng)一體化”，也不要再提“鄉(xiāng)村工業(yè)化”。宋戈認(rèn)為，在我國目前的城市化階段，不宜盲目提倡城鄉(xiāng)一體化。要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化水平，必須同時具備以下條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡；城鎮(zhèn)相當(dāng)密集；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求。而我國目前還不具備這樣的條件，提出城鄉(xiāng)一體化還為時過早。

(四)城市化

城市化和新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的兩個輪子。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市化的作用主要是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

城市化問題的討論涉及眾多的內(nèi)容，其中，城市化道路問題一直是理論界爭論的焦點(diǎn)。它涉及的問題是，在農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程中，是以發(fā)展大城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，還是以發(fā)展中小城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或者是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)化。其中，“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”是兩種主要的觀點(diǎn)。

“大城市論”認(rèn)為，中國的城市化應(yīng)該走以大中城市擴(kuò)容為主的道路。王小強(qiáng)和夏小林認(rèn)為，大城市會產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)。從而帶來更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。第一，大城市外部成本的確很高，但規(guī)模合理的大城市有良好的集聚效應(yīng)，由此帶來的規(guī)模收益明顯超過外部成本，經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市和小城鎮(zhèn)。第二，大城市比小城鎮(zhèn)更能節(jié)省土地。第三，大城市具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，只要建立和完善合理的資金回流機(jī)制，用于大城市建設(shè)的巨額投資就會得到充分的回報(bào)。第四，城市化在形成大量的新的就業(yè)機(jī)會的同時，也會部分地把過去的隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，把城鄉(xiāng)收入差距變成城市內(nèi)部不同人群之間的收入差距，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于社會穩(wěn)定。

一些學(xué)者對“大城市論”提出了批評。溫鐵軍認(rèn)為，首先，發(fā)展大城市意味著大量農(nóng)村人口流向城市，形成城市貧民窟，帶來高失業(yè)、高犯罪等社會不穩(wěn)定因素。其次，發(fā)展大城市需要巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資，給政府財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。最后，中國現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會保障、公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化。柳思維認(rèn)為，我國一批大城市的人口數(shù)量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，大城市的人口密度是世界最高的。它們接納人口的設(shè)施和能力已經(jīng)嚴(yán)重短缺，難以在短期內(nèi)消化大量的農(nóng)村人口。

“小城鎮(zhèn)論”認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國特色城市化道路的必然選擇。柳思維認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是解決中國城市化短缺的根本出路。第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國城市化起步階段的共同選擇。第二，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合中國國情。它可以使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，較快地進(jìn)入低水平的城市化階段。第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是培育和開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施，也是消化城市化過程中大量農(nóng)村剩余勞動力的重要場所。溫鐵軍認(rèn)為，在城市化道路的選擇中，小城鎮(zhèn)具有很大的發(fā)展優(yōu)勢。第一，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)積累了大量的建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)。第二，由于地緣關(guān)系密切，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)人大中城市付出的心理成本要低一些。第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好地結(jié)合起來，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和農(nóng)民收入的增加。同時，又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

一些學(xué)者對“小城鎮(zhèn)論”提出了批評。馬曉河認(rèn)為，以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化道路存在著許多問題：第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用的土地資源比發(fā)展大中城市多4倍～8倍。第二，小城鎮(zhèn)缺乏明顯的聚集效應(yīng)，人均投資水平明顯偏高。第三，由于小城鎮(zhèn)功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往造成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不愿也不敢進(jìn)城。第四，在小城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)的情況下，一方面進(jìn)城農(nóng)民會出現(xiàn)“兩棲化”傾向，另一方面城鎮(zhèn)會出現(xiàn)“農(nóng)村病”。

現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識到，探討中國的城市化發(fā)展道路，沒有必要局限在“大小”之爭，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉以及它們的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是中國城市化的客觀要求。

(五)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問題的重要途徑，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，它一直是理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路上，學(xué)者們存在較大的分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的方向，不是現(xiàn)在的大中城市，而是廣大農(nóng)村。朱道化認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化，不是盲目地流入大城市，而是主要留在農(nóng)村，被農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)所吸收。胡書東認(rèn)為，在工業(yè)等現(xiàn)代部門未充分?jǐn)U張的很長時間里，只有依靠農(nóng)業(yè)吸收大部分勞動力。農(nóng)業(yè)對勞動力的有效吸收是可能的，也是順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。辜勝祖認(rèn)為，在多向分流的情況下，應(yīng)把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為安置農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。丁力認(rèn)為，應(yīng)該以加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，方便農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動。陸學(xué)藝認(rèn)為，應(yīng)開展以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心的社會主義新農(nóng)村運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)公民在城鄉(xiāng)之間的自由遷徙和流動。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)以流向大中城市為主。張正河認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的蓄水池作用有限，大城市的吸納能力則很驚人，大城市應(yīng)該成為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的主渠道。石成林認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

(六)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下重新提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一開始便引起了理論界的高度關(guān)注。

1、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

溫鐵軍認(rèn)為，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的提法是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的新提法。與以往的對農(nóng)村工作的強(qiáng)調(diào)相比，在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵中，主要存在兩個方面的調(diào)整：一是不再片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，同時也包括農(nóng)村的文化建設(shè)、農(nóng)村公共事務(wù)的管理和農(nóng)村的社會組織建設(shè)；二是不再單純強(qiáng)調(diào)加快城市化進(jìn)程，把和諧社會的建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村。

楊繼瑞認(rèn)為，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”具有新的內(nèi)涵：第一，社會主義新農(nóng)村屬于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面；第二，社會主義新農(nóng)村是一個全面、綜合、和諧、科學(xué)的范疇，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化進(jìn)步的程度；第三，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程；第四，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下進(jìn)行的，具有層次性。

2、新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里

韓俊認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，20世紀(jì)50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法?，F(xiàn)在黨中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里呢?他認(rèn)為新在三個方面：有新背景；有更豐富的內(nèi)涵和更全面的目標(biāo)；有更完整的系統(tǒng)思路。溫鐵軍則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：城鄉(xiāng)之間的良性互動；農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建；農(nóng)村自然人文的全面恢復(fù)。

3、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先次序

多數(shù)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于其他方面的發(fā)展。葉興慶認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。我們應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為首要任務(wù)。

一些人則不贊同將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位的看法。溫鐵軍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重心是文化建設(shè)，提高農(nóng)民的非物質(zhì)福利。我們應(yīng)從文化建設(shè)人手，提高農(nóng)民的福利感受。在我國最早提出開展“新農(nóng)村運(yùn)動”的林毅夫則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也就是村容整潔作為著手點(diǎn)。賀雪峰認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是重建農(nóng)村的村社權(quán)力，為中國現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)。

三、第三步：農(nóng)村綜合改革

2006年，以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，我國農(nóng)村改革進(jìn)入了綜合改革的新階段。農(nóng)村綜合改革成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個關(guān)鍵詞。

(一)農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容

學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。張新光對此提出異議，他認(rèn)為，這是延續(xù)了過去“單打一”的改革思維定式，沒有把“整體推進(jìn)”和“重點(diǎn)突破”有機(jī)地結(jié)合起來，沒有考慮農(nóng)村綜合改革的基本政策架構(gòu)，是不完全的、不徹底的、不完善的。農(nóng)村綜合改革應(yīng)該是全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等領(lǐng)域的綜合性改革。

(二)農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)

黃維健認(rèn)為，農(nóng)村綜合改革的主要目標(biāo)是，通過轉(zhuǎn)變政府職能，重塑農(nóng)村基層政權(quán)組織；通過擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的廣度和深度，重塑農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制；通過促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重塑農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體。 張新光認(rèn)為，我國農(nóng)村綜合改革的總體目標(biāo)是，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，再造市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使億萬農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場主體；通過農(nóng)村政治體制改革，再造基層社會的民主權(quán)威，使億萬農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制和基層社會管理體制。

(三)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)系

陳俊亞認(rèn)為，農(nóng)村綜合改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革存在密切的關(guān)系。第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延續(xù)和深化；第三，農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的主要途徑；第四，農(nóng)村綜合改革涉及層次更深、關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)。

責(zé)任編輯：田茂贏