對構(gòu)建貴州新農(nóng)村建設(shè)財政投入長效機(jī)制的思考

黨的十七大報告提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！边@是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的堅(jiān)持和發(fā)展，是對建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，健全“三農(nóng)”工作體制機(jī)制提出的新的更高要求，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村明確了方向和目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了更有利的環(huán)境和機(jī)遇。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，對于貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重大的意義。當(dāng)前建設(shè)貴州新農(nóng)村，面臨的最大難題就是資金不足。如何構(gòu)建長效投入機(jī)制，有效破解投入難題，是貴州新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的核心問題。筆者以為，根據(jù)現(xiàn)階段貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和資金投入現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建穩(wěn)定增長、高效運(yùn)行、密切協(xié)作的財政投入長效機(jī)制，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、財政資金在貴州新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用

“十五”以來，貴州各級財政部門緊緊圍繞中央和省確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，通過一系列的財稅政策，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村的投入力度。2001年至2005年，省級財政實(shí)際投入的支農(nóng)(農(nóng)林水支出)資金分別為3.96億元、4.13億元、4.81億元、6.38億元、8.74億元，年均增長21％。其中2004年增幅達(dá)32.64％，2005年又增長37％。進(jìn)入“十一五”后，為貫徹中央制定的各項(xiàng)“多予、少取、放活”的支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省級財政支農(nóng)投入繼續(xù)保持高速增長。2006年、2007年財政支農(nóng)預(yù)算分別達(dá)9.39億元和12.29億元，分別比上年增長67.56％和30.91％，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

貴州財政資金支農(nóng)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2005年起在全省免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅“零”負(fù)擔(dān)。對于各地因免除農(nóng)業(yè)稅形成的財力缺口，中央財政和省級財政又安排專項(xiàng)資金，確保了縣級財力安排不受影響。同時，積極支持10個縣(市、區(qū))開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。二是實(shí)施“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。2006年僅省級財政安排的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金就達(dá)1.14億元，通過建立涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”制度，完善了補(bǔ)貼辦法，規(guī)范了補(bǔ)貼程序。三是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐年加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，通過對國家級和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助、原料基地建沒補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等形式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時圍繞建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省、逐步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重的目標(biāo)。不斷加大投入力度，僅2006年省級財政投入就達(dá)近7000萬元，重點(diǎn)支持動物防疫體系建設(shè)、品種改良、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)等。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從2005年起，省級財政每年安排1.5億元專項(xiàng)資金，以“一池三改”為重點(diǎn)，支持建設(shè)20萬口沼氣池。通過安排退耕還林、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，確保了國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的順利實(shí)施。以“三小”水利工程、煙水配套工程、防汛抗旱、病險水庫治理、水土保持等為支持重點(diǎn)，不斷加大省級財政對水利設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投入力度，僅2006年就達(dá)3億元以上，2007年又新增安排1億元。五是積極支持做好扶貧開發(fā)工作。在管好用好中央財政扶貧資金的同時，逐年加大省級財政扶貧配套投入，2007年新增安排1億元，主要用于減少全省絕對貧困人口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、當(dāng)前貴州財政資金支農(nóng)過程中存在的主要問題

近年來，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，取得了顯著成效，得益于財政支農(nóng)資金的不斷加大，與此同時，我們應(yīng)清醒地看到貴州財政支農(nóng)資金還缺乏穩(wěn)定增長機(jī)制，在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，影響著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

1、財政支農(nóng)資金總量仍然不夠。貴州財政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，雖然絕對量逐年增加，但占地方財政一般預(yù)算支出的比重偏低，同財政收入的增長速度相比仍存在較大差距。2001～2007年間，貴州財政支農(nóng)支出占全省地方一般預(yù)算支出的比例分別為7.26％，8.84％，7.42％，12.5％，10.23％，10.08％和10.99％?？陀^地說，這一支農(nóng)水平并不高，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，投入比例并沒有呈現(xiàn)出明顯的上升勢頭，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州新農(nóng)村建設(shè)的需要。同時財政支農(nóng)的有效投入也不高，縣鄉(xiāng)財政往往無力為中央和省市財政支農(nóng)資金提供配套資金，財政支農(nóng)資金被擠占挪用的現(xiàn)象突出。

2、財政資金支農(nóng)渠道分散，難以形成合力。目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外，縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級對口部門，有限的資金被分割在眾多的政府部門中。這種體制造成了有關(guān)部門之間職責(zé)不清，政出多門，多頭管理，不利于統(tǒng)一管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。從而形成資金投入分散的局面，難以形成規(guī)模效應(yīng)，而且資金管理成本過高，還時常出現(xiàn)一個項(xiàng)目多個部門管理的局面。一些地方用同一個項(xiàng)目同時向幾個部門申報投資，出現(xiàn)同一個項(xiàng)目使用幾個條塊資金的情況。

3、財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后。財政支農(nóng)資金應(yīng)接受財政、審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督考核，但在實(shí)際工作中重資金分配、輕資金管理，項(xiàng)目管理、資金管理和財務(wù)管理透明度不高，出現(xiàn)責(zé)權(quán)劃分不明確，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資存在財務(wù)軟約束，資金追蹤反饋力度不夠，缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策，資金使用存在一定的隨意性與盲目性，預(yù)算與決算兩張皮。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在諸多漏洞，監(jiān)管不嚴(yán)，使得很多項(xiàng)目的實(shí)施效果不理想。

4、財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位人員供養(yǎng)及行政開支部分大體占70％左右，而真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并不多，沒有達(dá)到支援農(nóng)村發(fā)展的目的。在財政支農(nóng)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重很小。在農(nóng)村和農(nóng)民投入方面。對一些關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，或者沒有財政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。對農(nóng)村社會事業(yè)特別是農(nóng)村文化、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民社會保障等方面的投入明顯不足。

上述問題存在的根本原因在于貴州傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下形成的城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)偏向，以及圍繞這種偏向形成的干部政績考核機(jī)制等尚未改變，財政體制改革滯后于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、構(gòu)建貴州新農(nóng)村建設(shè)財政投入長效機(jī)制的基本思路

(一)總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，著力推動國民收入分配向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，形成財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定來源，著力調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高財政支農(nóng)資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的導(dǎo)向作用，建立健全以財政投入為主導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)長效投入體系與機(jī)制，為貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支持。

(二)財政支農(nóng)資金使用原則

一是公益性原則。堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多數(shù)人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，應(yīng)更多的以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要使則政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，避免被變相侵占、挪用或截留。

(三)財政支農(nóng)資金支持重點(diǎn)

應(yīng)按照建立公共財政體制的要求，加快調(diào)整貴州財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和方向，突出支持重點(diǎn)，保證財政支農(nóng)資金的有效使用。一是要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是要改善農(nóng)民基本生活條件，進(jìn)一步落實(shí)糧食、良種、農(nóng)機(jī)“三補(bǔ)貼”等政策，加大補(bǔ)貼實(shí)施力度，擴(kuò)大財政補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)整財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。三是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以農(nóng)村衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；完善五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會救助體系，推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。

四、構(gòu)建貴州新農(nóng)村建設(shè)財政投入長效機(jī)制的對策措施

建設(shè)新農(nóng)村重在機(jī)制，貴在長效。從貴州現(xiàn)實(shí)情況看，由于總量和體制等原因，財政支農(nóng)目前仍是其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持手段所不可替代的，財政投入將是貴州新農(nóng)村建設(shè)最主要的資金來源。建設(shè)貴州新農(nóng)村，需要財政投入的大力支持和引導(dǎo)，財政投入是貴州新農(nóng)村建設(shè)的必要支撐。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，針對當(dāng)前存在的突出問題和困難，徹底破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的束縛，著力加強(qiáng)公共財政體系建設(shè)，加快建立健全公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步增長、效率不斷提高的長效投入機(jī)制，堅(jiān)持以新舉措建設(shè)新機(jī)制，以新機(jī)制促進(jìn)新發(fā)展。

(一)建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制

公共財政支持貴州新農(nóng)村建設(shè)，最直接最現(xiàn)實(shí)最根本的，就是要多渠道籌措支農(nóng)資金，大幅度增加“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長。2008年中央1號文件對建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制在思路上和具體政策上都有很大突破。中央出臺了明確的政策措施，要求大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，逐步提高財政支農(nóng)支出占總支出的比重，并通過三個“堅(jiān)持”和三個“明顯高于”來保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三個“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。三個“明顯高于”，即“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”。我們必須不折不扣貫徹落實(shí)中央的投入政策，確保財政支農(nóng)投入的穩(wěn)步增長。與此同時，要進(jìn)一步明晰各級政府的投入責(zé)任，要增加各級地方財政支農(nóng)預(yù)算，切實(shí)增加對“三農(nóng)”的投入。對關(guān)系全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，省級財政應(yīng)加大支持力度；區(qū)域性中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以及受益面較小的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要由市、縣級財政支持。另外，貴州還應(yīng)積極爭取中央財政支持。由于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性，貴州必須得到中央財政的大力支持。中央財政對貴州新農(nóng)村建設(shè)投入應(yīng)實(shí)行有別于東部發(fā)達(dá)省區(qū)的照顧政策。這樣，從上到下，各級財政要逐步增加支農(nóng)投入，從而形成貴州新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

(二)建立健全財政支農(nóng)資金的使用管理機(jī)制

隨著貴州新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，大量財政資金將向“三農(nóng)”傾斜，財政支農(nóng)資金的規(guī)模將越來越大，政策性將越來越強(qiáng)。因此，規(guī)范財政支農(nóng)資金使用管理，提高使用效率尤為重要。一是要把支農(nóng)資金使用管理作為財政管理的重點(diǎn)。各級財政部門要把財政管理工作的重心向“三農(nóng)”傾斜，特別是要把建設(shè)“效益型財政”、“節(jié)約型財政”和“服務(wù)型財政”的管理理念延伸到基層財政部門，延伸到農(nóng)村公共財政的每一個環(huán)節(jié)。二是要抓緊修訂完善支農(nóng)資金管理制度。對不適應(yīng)新形勢的一些制度和辦法要進(jìn)行清理，對已經(jīng)出臺的不夠完善、全面的制度和辦法要及時修訂，對缺乏制度管理的資金要盡快制定制度和辦法，做到有章可循。要使各項(xiàng)制度相互銜接，防止相互抵觸和彼此交叉重復(fù)。三是要嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理。執(zhí)行以標(biāo)準(zhǔn)文本、逐級推薦、專家論證、部門會審、集體決策等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目審批機(jī)制，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性。要特別注意規(guī)范資金分配辦法，杜絕無序申報、重復(fù)申報、隨意向上爭取資金的行為，杜絕人情關(guān)系因素，利用公式法、因素法等科學(xué)合理的方法分配資金。四是要創(chuàng)新資金撥付方式。把國庫集中支付制度向農(nóng)村拓展和延伸，完善財政支農(nóng)資金直補(bǔ)、直撥工作機(jī)制。凡是建設(shè)項(xiàng)目資金，要積極探索通過集中支付制度、政府采購制度、縣級報賬制等直接和集中撥付的方式進(jìn)行。對直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼和補(bǔ)助等資金，盡可能采取“一卡通”的辦法。五是要建立財政支農(nóng)資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析研究制度。做好財政支農(nóng)資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理和匯總，分析財政支農(nóng)資金總量增長和結(jié)構(gòu)變化情況以及投資效果，并使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

(三)建立健全財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化的監(jiān)督機(jī)制，是提高支農(nóng)資金使用效益的重要保證，也是預(yù)防資金使用中腐敗行為的重要屏障。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。一是要把支農(nóng)資金使用作為監(jiān)督重點(diǎn)。財政和審計監(jiān)督要把支農(nóng)資金使用情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，并不斷完善監(jiān)督檢查規(guī)程。在財政資金直補(bǔ)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等資金使用和管理中積極推行專家評審、預(yù)算聽證、張榜公示、招投標(biāo)、政府采購等方式。二是要建立多形式多層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。財政和審計等有關(guān)部門要建立聯(lián)系會議制度，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。三是要注意采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時，可采取抽查、定期開展專項(xiàng)重點(diǎn)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查、以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。四是要建立考評獎懲機(jī)制。對效益好的項(xiàng)目要加大支持并給予獎勵，效益差的項(xiàng)目不再安排資金。財政投資評審要把支農(nóng)項(xiàng)目資金作為評審的重點(diǎn)。要加大財政支農(nóng)資金違紀(jì)違法查處力度。五是要建立財政支農(nóng)資金信息化平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，確保支農(nóng)資金運(yùn)行安全。

(四)建立健全財政支農(nóng)資金的有效整合機(jī)制

整合財政支農(nóng)資金有利于優(yōu)化配置公共財政資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)；有利于集中力量，提高資金的使用效率，因此必須探索支農(nóng)資金整合的機(jī)制性體制性措施。一是要制定整合規(guī)劃。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，特別是按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，制定整合財政支農(nóng)資金的規(guī)劃，要充分體現(xiàn)“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，可從各涉農(nóng)部門內(nèi)部先整合；從性質(zhì)趨同的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)先整合；從支農(nóng)目標(biāo)接近的資金先整合。二是要實(shí)行集中決策。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，改變財政支農(nóng)資金多頭管理、分散決策的做法，發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化一級政府、財政的統(tǒng)籌集中決策，在各級政府之間，部門與部門之間、財政與部門之間、財政部門內(nèi)部，建立起充分協(xié)調(diào)、民主集中的決策機(jī)制。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。改變財政支農(nóng)資金分配使用申報、審批和實(shí)施各行其是的混亂狀況，實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目申報、審批和實(shí)施的集中統(tǒng)一。要利用縣級這個平臺做好整合工作，縣級政府及財政部門對已確定項(xiàng)目，要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施、建設(shè)、管理和驗(yàn)收。四是要實(shí)行重點(diǎn)突破。堅(jiān)持“集中財力辦大事”的原則，根據(jù)輕重緩急，通過歸并分散的項(xiàng)目和捆綁使用碎化的資金，適當(dāng)集中財力解決“三農(nóng)”工作中最基本、最突出、反映最強(qiáng)烈的矛盾和問題。五是要堅(jiān)持注重實(shí)效。提倡全省各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，抓好試點(diǎn)，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。

(五)建立健全財政投入引導(dǎo)的多元投入機(jī)制

貴州新農(nóng)村建設(shè)僅靠財政投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財政也沒有足夠的財力大包大攬，必須發(fā)揮財政的基礎(chǔ)性作用和杠桿作用，四兩撥千斤，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，構(gòu)建多元化的投融資體制。一是要通過各種方式發(fā)展農(nóng)村信貸。通過稅收優(yōu)惠和減免的方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制目前愈演愈烈的農(nóng)村資金外流現(xiàn)象。發(fā)揮農(nóng)村信用社金融支農(nóng)主力軍的作用，扎根農(nóng)村，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)。通過提供財政貼息、補(bǔ)助和貸款擔(dān)保等方式，支持農(nóng)村金融市場的信貸交易特別是小額農(nóng)戶貸款，吸引各金融機(jī)構(gòu)的信貸資金流向農(nóng)村市場。還要積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等其他金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。二是通過財政補(bǔ)貼的方式吸引社會主體投資農(nóng)業(yè)。財政可以通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對投資農(nóng)業(yè)的社會資金給予優(yōu)惠和獎勵，建立和完善激勵引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作，以吸引工商資本、社會資本、外資等投向農(nóng)業(yè)。這種方式既能發(fā)揮財政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會投資，引導(dǎo)社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。

(六)建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制

當(dāng)前貴州各級政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，特別是縣鄉(xiāng)財政困難，基層政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足，不僅影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響基層政權(quán)穩(wěn)定，必須采取有力措施加以解決。一是要按照“理順分配關(guān)系、合理劃分財權(quán)事權(quán)和財力向基層傾斜”的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善省以下財政體制，使財力在各級政府之間、各區(qū)域之間的分布更加科學(xué)合理，逐步建立縣鄉(xiāng)財政保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的財力保障。二是要加大對縣鄉(xiāng)村的財政支持力度，省和市(州、地)兩級財政要逐步加大對基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，逐步增加基層財力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出。三是要堅(jiān)持重心突出，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善基層財務(wù)管理制度。要積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)步開展“村財鄉(xiāng)代管村用”的改革試點(diǎn)，使政府財力最大限度地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，惠及廣大農(nóng)民，切實(shí)提高使用效益。四是要堅(jiān)持多管齊下、綜合治理的原則，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解。要建立多級政府和財政對鄉(xiāng)村債務(wù)化解的聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作，清除不實(shí)債權(quán)債務(wù)、清理“三角債”，逐步化解已有債務(wù)。堅(jiān)決制止新債發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織一律不得舉債搞建設(shè)，嚴(yán)禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分?jǐn)偦蜃兿噢D(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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