外資進入中國農(nóng)業(yè)之辯

編者按：最近有報道稱，一些國外投資機構(gòu)準(zhǔn)備大規(guī)模布局中國的養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)，從而引起外資大舉進軍農(nóng)業(yè)會影響到中國農(nóng)業(yè)特別是糧食安全的討論。外資究竟是洪水猛獸，還是農(nóng)業(yè)變局的推手？一切都還有待觀察。真理愈辯愈明，“七嘴八舌”欄目邀經(jīng)濟專家論道，提供觀察的多維視角。

應(yīng)該不會影響糧食安全

盧鋒（北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心）：

改革開放已經(jīng)30年了，中國各個行業(yè)都有外資的介入，而外資對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涉及卻極其少見，站在市場經(jīng)濟的角度來說，我們應(yīng)該鼓勵外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。投行總是“敢為天下先”的，他們計劃對某個行業(yè)進行投資，那么必定是看到了某種獲取利潤的機會，而這種機會對中國市場而言不一定是不利的。

外資進入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不會給國內(nèi)市場帶來特別大的影響，更不會影響到中國的糧食安全。首先，從歷史的角度看，中國長期的糧食安全政策需要依靠技術(shù)進步提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力。但要注意控制可能出現(xiàn)的對環(huán)境的負面影響，并科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的潛在危害。其次，長期的糧食安全政策要依靠糧食市場的建立。價格信號和市場信號在調(diào)節(jié)糧食供求方面的作用不可替代。行政干預(yù)和對市場機制的壓制可能帶來嚴(yán)重的糧食安全問題。最后，糧食安全需要與國際糧食市場接軌。國際市場不僅是糧食供給的補充來源，還能減少國內(nèi)糧食市場的波動，而且出口能促進農(nóng)村收入的增加。

我們可以看到，產(chǎn)生糧食安全的隱患主要是由于我們自身的因素，雖然外資的進入也有可能會影響糧食安全，但是我們可以采取措施控制外資的行為，通過立法等手段對其進行監(jiān)管，有效地利用外資給中國經(jīng)濟創(chuàng)造利潤。在過去這些年中，外資在中國食品加工和出口行業(yè)中一直都有涉足，也沒有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的糧食安全等問題，我們應(yīng)該知道，企業(yè)的目的是為了贏利，在一個開放的市場環(huán)境中，外資的注入必定會給國內(nèi)市場帶來一些積極因素，而這些積極因素通常與消費者的利益是一致的。

有效增加市場供應(yīng)

劉玉滿（中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所）：

外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的積極影響更多，比如就養(yǎng)豬業(yè)來說，中國國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)最大的特點是高度分散，難以形成較大規(guī)模，這使得養(yǎng)豬業(yè)日益下滑，而外資的介入能有效地增加市場供應(yīng)，對于穩(wěn)定市場是十分有利的。既然國內(nèi)生產(chǎn)滿足不了市場需求，為什么不能允許外資的加入呢？從中國的國情來看，引進外資本身就是我國市場化進程的重要組成部分，是我國對外開放的重要體現(xiàn)。

外資如果只是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展就沒必要太過擔(dān)心，因為它會給國內(nèi)的生產(chǎn)帶來嶄新的理念和先進的技術(shù)，并且能夠帶動其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我們來說是非常有幫助的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)如果一直由低效的國內(nèi)企業(yè)掌控，我們就只能保障一種低水平的糧食安全，而無法刺激國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更大更強，也始終不能與國際相關(guān)行業(yè)競爭。但是，同時我們應(yīng)該注意的是，外資一旦進入加工領(lǐng)域就有可能會形成市場壟斷，在市場上握有主動權(quán)，搶占市場份額，這樣就會對中國國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的威脅。因此，對于外資進入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這一問題我們更應(yīng)該關(guān)注的是其投資背后的動機。

鼓勵外資內(nèi)資合理競爭

段紹譯（北京天則經(jīng)濟研究所）：

外資對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生興趣對我們來說是一件非常有益的事情。簡單點說，企業(yè)的目的就是為了賺錢，產(chǎn)生不了效益的投資他們是不會做的。糧食是一種可再生資源，安全與否乃是相對的，我們現(xiàn)在面臨的情況是，中國土地雖然很多，卻沒有得到很好的利用，農(nóng)業(yè)在中國仍然還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，因此就造成了農(nóng)產(chǎn)品資源緊缺、市場供不應(yīng)求的狀況。那么在此情況下，外資的進入使得供給增加，物價下跌，對于國民福利來說也是一種極大的好處。

我們應(yīng)該站在市場經(jīng)濟的角度理性的看待這個問題，當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化進程日益加快，對各種貿(mào)易壁壘的清除有效地調(diào)動了市場資源，使資源配置更加合理。依靠市場運行機制進行資源配置可以使企業(yè)與市場發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)市場上供求關(guān)系的變化狀況，根據(jù)市場上產(chǎn)品價格的信息，在競爭中實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。那么對于政府而言，應(yīng)該采取積極的宏觀政策加以引導(dǎo)和控制，鼓勵各種有效資源進入國內(nèi)市場，為國內(nèi)市場不斷增添新的活力，而不應(yīng)該一味地保護國內(nèi)企業(yè)，這樣國內(nèi)企業(yè)就得不到健康有利的發(fā)展，我們應(yīng)該鼓勵國內(nèi)外企業(yè)的公平競爭，遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，而政府的管制必須要發(fā)揮得當(dāng)，既要宏觀引導(dǎo)，又不能過多干預(yù)，努力為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的氛圍。

有效引導(dǎo) 加強監(jiān)督

陶建平（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）：

從積極方面看，首先，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金相對比較短缺，外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠彌補我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的不足，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(市場風(fēng)險、自然風(fēng)險)能力大大提高，而規(guī)模經(jīng)濟也能提升整個行業(yè)的經(jīng)濟效益；其次，外資的進入將有效地改善我國農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況，解決供不應(yīng)求的尷尬；最后，國內(nèi)企業(yè)長期在小規(guī)模的經(jīng)營范圍內(nèi)投資，經(jīng)營理念具有一定的局限性，而外資能給國內(nèi)企業(yè)帶來全新的概念和經(jīng)營模式，有助于國內(nèi)企業(yè)提升競爭力。

同時，外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也會帶來一些負面影響，因此國家應(yīng)該制定和完善一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強監(jiān)督和管制，有效的引導(dǎo)外商對中國經(jīng)濟有利的投資，避免外資的進入給中國帶來的糧食安全以及生物安全威脅。

外商投資形成規(guī)模效應(yīng)也有可能導(dǎo)致部分農(nóng)民失去經(jīng)濟來源，因此，國家應(yīng)該加快建立農(nóng)民社會保障和社會福利體系的步伐。與此同時，政府要加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)村青少年的知識水平，從而增加他們就職其他行業(yè)的機會和能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力資源，減少農(nóng)業(yè)人口。

我們在適當(dāng)鼓勵外資的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該鼓勵國內(nèi)資本走出去，到國外去建立糧食生產(chǎn)基地，投資國外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。