補貼也徘徊

據(jù)稱法國—養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶若澤·博韋，為抗議進口外國食品，他砸毀麥當勞連鎖店，成為歐洲1300萬農(nóng)民的“英雄”。

勢力強大的游說集團，在法國政府支持下，強烈反對歐洲聯(lián)盟開放農(nóng)業(yè)市場，一度令這一改革舉步維艱。

然而，時過境遷。糧價持續(xù)上漲，讓許多歐洲農(nóng)民在開放的國際市場上賺得盆滿缽滿，不少昔日反全球化斗士開始為市場自由化高唱贊歌。

荒謬的歐洲補貼

就在不久前，人們還忌諱在一個句子里同時使用“歐洲農(nóng)民”和“市場”這兩個詞，除非其中包括“傾銷”、“歪曲”等字眼?？涩F(xiàn)在，由于全球糧食價格和農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，中產(chǎn)階級隊伍日益壯大，加上歐盟對長達50年歷史的農(nóng)業(yè)補貼制度實施了一系列重要改革，市場力量正在歐洲大陸的田間地頭掀起波瀾。

雖然歐洲的農(nóng)業(yè)補貼制度依然存在，但它已不像從前那樣荒謬。昔日，歐盟的官僚們與各國農(nóng)業(yè)部聯(lián)手制定價格，花費數(shù)十億美元購買并儲存過剩產(chǎn)品，然后以遠低于生產(chǎn)成本的價格傾銷到國際市場上。那樣的日子已經(jīng)一去不復返。

如今，歐盟已從15國擴大到27國，但整個歐洲每年的農(nóng)業(yè)補貼始終控制在430億歐元左右。對糖、牛奶和牛肉的出口補貼則從上世紀90年代每年100億歐元下降為2006年的24億歐元，并且有望在2013年完全取消。

值得一提的是，截至2004年，大多數(shù)農(nóng)業(yè)補貼不再與特定產(chǎn)品或出口糧食直接掛鉤。農(nóng)民可以根據(jù)市場情況自行判斷，什么賺錢，就種什么。

這樣做的結(jié)果是，農(nóng)民和食品生產(chǎn)商得以從國際市場上獲得最高回報。歐洲的糖、家禽、谷類以及生肉產(chǎn)品出口大幅減少，而香腸、火腿之類成品出口迅速攀升，歐洲取代美國成為世界最大農(nóng)產(chǎn)品出口商。

以乳制品為例。自歐盟大幅削減出口補貼后，歐盟的奶粉所占全球市場份額從1999年的50%下降為2007年的27%，原因是奶粉在食品生產(chǎn)中屬于廉價商品。鑒于亞洲、俄羅斯和中東的中產(chǎn)階級正在崛起，歐盟看中這一消費群體，將大多數(shù)牛奶用于生產(chǎn)高價值的奶酪。憑借強大的品牌效應(yīng)和充足的供應(yīng)鏈，歐洲的奶酪所占全球市場份額從1999年的35%上升到今天的42%。

農(nóng)民企業(yè)家的崛起

面對形勢變化，曾經(jīng)百般阻撓改革的政治勢力逐漸偃旗息鼓。農(nóng)業(yè)大國如法國、西班牙等，紛紛轉(zhuǎn)變立場。

與游說集團關(guān)系密切的德國農(nóng)民協(xié)會曾與法國政府并肩作戰(zhàn)，堅決捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)保護主義和補貼政策。如今，它調(diào)轉(zhuǎn)船頭，熱烈擁抱“全球市場自由化”。協(xié)會主席格爾德·松萊特納是一名肉豬養(yǎng)殖戶，他盛贊新型供求關(guān)系好比“第二次農(nóng)奴解放”，歐洲農(nóng)民躊躇滿志，爭相為自己的產(chǎn)品尋找新的國際市場。

在推動改革的力量中，新一代農(nóng)民企業(yè)家迅速成長，對舊體制及其捍衛(wèi)者構(gòu)成強大威脅。

以胡貝圖斯·佩托為例，他在德國北部村莊諾恩擁有800公頃土地，種植大麥和冬小麥。由于采用先進的種植技術(shù)，他的農(nóng)場每公頃收獲9噸小麥，遠高于全球2.5噸的平均數(shù)。

他最近去了一趟巴西，考察那里著名的馬托格羅索農(nóng)業(yè)帶。回國后，他說自己不再擔心來自國外的競爭，準備購買更多土地擴大經(jīng)營。他說，盡管馬托格羅索的生產(chǎn)成本較低，但他們不得不在崎嶇道路上顛簸2000公里，才能把糧食運送到最近的碼頭，而他的海運碼頭距離農(nóng)場只有一個小時路程。

自2006年以來，小麥價格上漲3倍，加上技術(shù)革新，佩托獲得了豐厚利潤。過去10年間，他的勞動力和機械設(shè)備成本削減了一半。

美國《新聞周刊》記者問他，如果沒有歐盟的補貼能否生存，他回答說：“沒問題，易如反掌。”

補貼背后的真相

在歐洲一些非政府組織的努力下，人們逐漸看清了農(nóng)業(yè)補貼制度所掩蓋的一些秘密。

英國一個名為“農(nóng)業(yè)補貼”的非政府組織公布一份補貼接受者名單，發(fā)現(xiàn)最大的受益者是雀巢、聯(lián)合利華、英國女王等大企業(yè)和貴族土地所有者。

據(jù)《新聞周刊》報道，80%的農(nóng)業(yè)補貼最終落入排名前20%的大農(nóng)場主口袋。當初論證補貼制度合理性時，游說集團一再強調(diào)，補貼有利于傳統(tǒng)的小農(nóng)場主，現(xiàn)在看來，那其實是一個謊言。

荷蘭的歐盟農(nóng)業(yè)部長塞斯·費爾曼2005年差一點辭職，因為他曾接受大量農(nóng)業(yè)補貼，遭非政府組織曝光后引起公憤。

德國和法國預計將在2009年掀起新一輪怒潮，因為根據(jù)歐盟一項新規(guī)定，這兩個國家屆時將公布各自農(nóng)業(yè)補貼接受者名單，可能會有出人意料的名字上榜。

此外，歐盟擴大似乎也在無意中推動了改革進程。12個新成員加盟這一大家庭后，許多富有的西歐國家從昔日歐盟內(nèi)部各種基金的純受益者變成貢獻者，其中包括反對改革的中堅力量法國。

目前，歐盟成員國之間已達成廣泛共識，歐盟總預算不得超過歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。歐盟委員會及其要員如德國總理安格拉·默克爾、法國總統(tǒng)尼古拉斯·薩科奇同意，歐盟有必要在軍事安全領(lǐng)域增加投入并對歐盟周邊的不穩(wěn)定地區(qū)加大影響力。鑒于農(nóng)業(yè)補貼是歐盟當前最大、也最不合理的預算項目，占總開支的34%，因此似乎沒有理由不對這個“龐然大物”進行瘦身。

定于明年成為歐盟輪值主席國的瑞典于本年3月間最先發(fā)出呼吁，要求全面取消農(nóng)業(yè)補貼。

農(nóng)場新面貌

要了解歐洲農(nóng)民近年來煥發(fā)出的企業(yè)精神，不妨到英國最大的農(nóng)場Co-Op看一看。

農(nóng)場總經(jīng)理克里斯蒂·泰肯介紹說，10年前，擁有3萬公頃土地的Co-Op只種植受補貼的谷類，“產(chǎn)品最終要賣給誰，銷往何處，我們一無所知，完全是投機性的盲目運作?！比缃?，農(nóng)場可以種植任何自己想種的糧食，根據(jù)自己的需要控制產(chǎn)量，“補貼已經(jīng)完全不適用”。

Co-Op徹底改變經(jīng)營模式，年收入5000萬歐元。泰肯說，農(nóng)場現(xiàn)在完全按訂單生產(chǎn)，其中一半產(chǎn)量供給農(nóng)場自有的Co-Op連鎖店，主要是土豆和草莓，也有南瓜、洋蔥和椰菜，同時提供包裝服務(wù)。為滿足客戶需求，泰肯正在開發(fā)新產(chǎn)品系列，如口感更好的馬鈴薯和漿果等。

泰肯還打算增加設(shè)備投入，減少水的使用，提高產(chǎn)量。較之改革前，農(nóng)場的年收入提高25％。

像Co-Op發(fā)生的變化，在歐洲大陸比比皆是。自歐盟削減了對糖的補貼，三分之一曾用于種植甜菜的土地改種其他作物。多數(shù)歐盟成員國減少了對牛肉的補貼，愛爾蘭、蘇格蘭和德國的牲畜存欄數(shù)量隨之下降。

在法國，牛奶生產(chǎn)從產(chǎn)能較低的南部轉(zhuǎn)移到較為富裕的西北部布列塔尼牧區(qū)。布列塔尼有無數(shù)家庭農(nóng)場，為法國最著名、最具競爭力的乳制品提供牛奶。當這些乳制品源源不斷運往巴黎、倫敦、莫斯科、中國的美食店后，布列塔尼牢牢控制了全球數(shù)百億美元的奶酪和酸奶市場。

歐洲多數(shù)乳業(yè)巨頭如Lactalis、Campina和Nordmilch等，曾是農(nóng)業(yè)補貼的追逐者，按歐盟確定的價格出口大量奶粉。而今，盡管補貼減少88％，Lactalis卻比從前做得更好。它的“總統(tǒng)牌”奶酪和黃油銷往165個國家，占90億歐元銷售總額的55％。

當代“法國大革命”

對不少人而言，變化意味著一種文化沖擊。34歲的賽繆爾·馬雷夏爾在法國第戎經(jīng)營面積74公頃的家族農(nóng)場。他懷念父親那個時代的日子：物價固定，收入穩(wěn)定，生活容易得多。

像馬雷夏爾那樣的人，至今仍舊是若澤·博韋的堅強后盾。他說：“我不想作任何投資，我理應(yīng)得到政府資助?！?/p>

博韋仍高舉著反對全球化的大旗。他以獨立候選人身份參加2007年法國總統(tǒng)選舉。他告訴《新聞周刊》記者：“農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟自由主義不可兼容，市民們不會愿意接受農(nóng)場生產(chǎn)模式向市場化轉(zhuǎn)變。人們越來越反對全球農(nóng)業(yè)市場自由化?！?/p>

且不論他說的對不對，“農(nóng)場補貼”組織創(chuàng)建人杰克·瑟斯頓承認，的確會有不少人延續(xù)原先的生產(chǎn)方式，“哪怕所有經(jīng)濟信號都在提醒他們停下來”，他們?nèi)詴?zhí)迷不悔，而這“必將帶來痛苦”。

一名歐盟官員預計，至2012年，歐洲1300萬農(nóng)民中將再有300萬人放棄原先的生產(chǎn)模式。

歐洲能否跟上自由化進程？一些極具破壞性的政策，如，對來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品征收重稅等，至今依然有效。

歐洲的自由化進程，很大程度上取決于法國。法國至今仍是改革的主要阻力。薩科奇是第一位主張徹底改革農(nóng)業(yè)補貼制度的法國總統(tǒng)。一些人稱這是“當代的法國大革命”。

3月初，薩科奇在巴黎農(nóng)產(chǎn)品博覽會上說，農(nóng)民必須成為企業(yè)家，不能只為農(nóng)業(yè)補貼工作。但同時，他倡議新的“社團傾斜政策”和“真正的市場穩(wěn)定政策”。言下之意，市場需要由更多規(guī)章制度保駕護航。

可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展籠罩著濃重政治色彩，農(nóng)業(yè)自由化依然任重道遠。 （唐 昀）