就業(yè)壓力長期存在

與美國發(fā)生于高端金融體系的裁員潮不同，中國實體經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)了大面積的就業(yè)困境，表現(xiàn)為以珠三角和長三角為代表的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加工型企業(yè)因海外訂單減少而大量倒閉，工人失業(yè)；繼而固定投資的回落將失業(yè)潮蔓延至建設(shè)領(lǐng)域，目前，以餐飲娛樂為代表的服務(wù)業(yè)也開始承受裁員壓力。中國失業(yè)人員具有一個共同的特征，就是以農(nóng)民工為主的底層就業(yè)者。2007年，中國農(nóng)民工達(dá)到2.26億人，若十之有一丟失工作，那將是2000多萬之巨，中國解決就業(yè)任務(wù)艱巨。

中國建立在外需基礎(chǔ)上的產(chǎn)能泡沫破裂，釀造了此次失業(yè)大潮，并隨著投資與消費的進(jìn)一步回落而惡化。令人擔(dān)憂的是，中國遭遇了最為棘手的周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重壓力。眾所周知，中國依靠制造業(yè)出口和固定資產(chǎn)投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的空間接近極限，也就是說，出口和投資已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅增加就業(yè)的可能。但是，由于過去幾年壓低要素價格而進(jìn)行透支性的產(chǎn)能與固定資產(chǎn)投資，釀成經(jīng)濟(jì)泡沫，并伴生了“就業(yè)泡沫”，經(jīng)濟(jì)一旦下行，就業(yè)泡沫破裂會放大失業(yè)潮。

在當(dāng)前周期性失業(yè)因素爆發(fā)前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了失業(yè)趨勢，即轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所謂轉(zhuǎn)型，就是經(jīng)濟(jì)增長模式由出口和投資拉動轉(zhuǎn)換到消費；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。這意味著產(chǎn)業(yè)工人和建設(shè)工人崗位需求將停滯，勞動密集型制造業(yè)因成本提高或技術(shù)升級而淘汰一部分產(chǎn)能，這自然帶來大量失業(yè)。目前即使停止轉(zhuǎn)型，外部緊縮的周期性因素也會令中國遭受的失業(yè)壓力比正常經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家大幾倍，原因就是沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致投資拉動空間小，服務(wù)業(yè)潛力不足，難以挖掘就業(yè)機會。

中國就業(yè)脆弱性在于增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，雖然投資和出口在上升周期很容易提供更多就業(yè)，但是在下行周期失業(yè)也同樣快速和嚴(yán)重，此外，企業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性也是就業(yè)彈性小的主要原因：一方面是國有資本密集型大型企業(yè)，單位投資吸收就業(yè)較少；另一種就是勞動密集型的中小制造業(yè)企業(yè)，盡管它們解決了主要的就業(yè)，但因缺乏政策公平性對待而生存能力極為脆弱，如持續(xù)的貨幣緊縮鼓勵了銀行拋棄中小企業(yè)，而且，這部分企業(yè)更是轉(zhuǎn)型打擊的重點對象。

長期來看，增加就業(yè)并減少失業(yè)彈性需要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但在當(dāng)前消費能力與意愿下降的背景下，服務(wù)業(yè)不可能逆勢而上，難當(dāng)大任。服務(wù)業(yè)需要建立在消費型經(jīng)濟(jì)之上，中國經(jīng)濟(jì)沒有實現(xiàn)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的原因是收入分配不合理，制造業(yè)工資過低以及缺乏保障性住宅，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)民工無法成為城市消費群體，而被地產(chǎn)價格壓垮的中產(chǎn)階級也無法增加消費，這都限制了城市與城市消費規(guī)模的擴(kuò)大，也就無法擁有繁榮的服務(wù)業(yè)。

消費拉動的經(jīng)濟(jì)增長也不像投資與出口那樣立竿見影，中國居民消費平均增長率大概在10%左右，因此，中國經(jīng)濟(jì)增長未來一個時期減速已成定局，就業(yè)壓力將是一個長期的問題。為了減緩當(dāng)前失業(yè)壓力，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢泿藕拓斦呃瓌觾?nèi)需，并適當(dāng)扶持優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，如暫緩執(zhí)行嚴(yán)格的《勞動法》。長期看，必須加強收入分配改革，并加速社會保障制度的完善，為向消費型社會轉(zhuǎn)型而努力。

目前的失業(yè)潮主要發(fā)生在民工身上，而他們返鄉(xiāng)至少“有產(chǎn)”保障：個人住宅以及耕地，而城市失業(yè)人口則很難拿到足夠糊口的政府補貼。目前，農(nóng)業(yè)成為返鄉(xiāng)勞動力的蓄水池，盡管與中國城市化進(jìn)程相悖，但是，在目前難以提供更多工作崗位之時，大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與補貼，可以起到社會與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，這既是權(quán)宜之策，也應(yīng)是長期目標(biāo)。