從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效差異

［摘 要］ 政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)提供公共服務(wù)的平臺(tái)和渠道，是電子政務(wù)績(jī)效水平的展示窗口。本文比較了不同地區(qū)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的差異，結(jié)合影響政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、信息化水平、網(wǎng)民比例等因素，指出我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 政府門戶網(wǎng)站；績(jī)效；差異

［中圖分類號(hào)］C812［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2008）17-0105-03

政府門戶網(wǎng)站［1］是指政府在其各部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在因特網(wǎng)上建立起的跨部門的網(wǎng)站，使公眾能方便快捷地從該網(wǎng)站中獲得有關(guān)政府部門的電子化信息與服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站是政府和公眾間重要的接口，政府的服務(wù)和管理職能，可以通過(guò)門戶網(wǎng)站直接予以實(shí)現(xiàn)，從而大大提高了政府服務(wù)的效率。目前，我國(guó)各地已紛紛建立政府門戶網(wǎng)站，而網(wǎng)站的績(jī)效水平卻參差不齊，在我國(guó)電子政務(wù)不斷推進(jìn)的同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效差異又進(jìn)一步拉大了各地區(qū)間的差距。本文通過(guò)分析我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的差異，并探求導(dǎo)致差異的相關(guān)因素，從而提出促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的對(duì)策，為積極有效地推進(jìn)電子政務(wù)提供決策依據(jù)。

1 我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的差異

根據(jù)《2006年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估得分可以看出，不同地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)存在著明顯的差異，如圖1所示。

按照我國(guó)東中西部三大區(qū)域的劃分［2］，進(jìn)一步對(duì)各地政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效水平進(jìn)行區(qū)域性分析，如表1~表3所示。

表1~表3的數(shù)據(jù)表明：①我國(guó)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展地域差異明顯，東部地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的平均績(jī)效得分高于中西部地區(qū)，且政府門戶網(wǎng)站的各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)程度均好于中西部地區(qū)；西部地區(qū)的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)。②從各地域的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展均衡程度差異來(lái)看，東部地區(qū)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分的離散程度最大，差異尤其顯著。③西部地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的公眾參與度明顯低于東、中部地區(qū)。

2 各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效差異分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

以2005年各省市自治區(qū)GDP及人均GDP數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)［3］，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果，利用SPSS工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與GDP和人均GDP的相關(guān)關(guān)系，如表4所示。

從表4可以看出，各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與人均GDP之間的相關(guān)系數(shù)為0.617，不相關(guān)的可能性為0.000<0.01，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為我國(guó)各地的政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與人均GDP之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系。這表明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著該地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響著居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到公眾對(duì)電子政務(wù)的有效需求，從而反映到對(duì)政府門戶網(wǎng)站的參與積極性上；另外，電子政務(wù)的發(fā)展以及政府門戶網(wǎng)站功能的實(shí)現(xiàn)也有賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供物質(zhì)保障。

（2）各地信息化發(fā)展水平的差異

以2005年各省市自治區(qū)信息化指數(shù)為基礎(chǔ)［4］，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)，利用SPSS工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與信息化總指數(shù)得分的相關(guān)關(guān)系，如表5所示。

由表5可知，各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分和各地信息化總指數(shù)得分的相關(guān)系數(shù)為0.489。t檢驗(yàn)的顯著性水平為0.006<0.01，在0.01的顯著性水平上，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，信息化水平越高的地方，其政府門戶網(wǎng)站辦得越好。這表明在大多數(shù)地區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)與信息化建設(shè)均衡發(fā)展。信息化水平衡量體系包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才、信息資源、信息發(fā)展環(huán)境等方面。信息化水平較高的地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，信息技術(shù)應(yīng)用水平高，信息人才充足，信息資源共享度高，信息發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，這些為政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備；相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，薄弱的信息化基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了企業(yè)和公眾對(duì)電子政務(wù)的需求，也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展，尤其是政府門戶網(wǎng)站的更新與維護(hù)。

（3）各地網(wǎng)民比例的差異

以2006年各省市自治區(qū)網(wǎng)民所占比例為基礎(chǔ)［5］，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)，利用SPSS工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與各地網(wǎng)民比例的相關(guān)關(guān)系，如表6所示。

由表6可知，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分和各地網(wǎng)民比例的相關(guān)系數(shù)為0.506。t檢驗(yàn)的顯著性水平為0.004<0.01，在0.01的顯著性水平上，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，網(wǎng)民比例越高的地方，其政府門戶網(wǎng)站辦得越好。這表明互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在某種程度上會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，特別是隨著網(wǎng)民比例的不斷上升，越來(lái)越多的人會(huì)選擇利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行事務(wù)處理，這為政府門戶網(wǎng)站各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，對(duì)電子政務(wù)的長(zhǎng)期順利發(fā)展起著積極的作用。

3 結(jié) 論

從以上分析可以看出，由于各地經(jīng)濟(jì)狀況、信息化發(fā)展水平的差異，我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效水平也呈現(xiàn)很大的差異，各地政府必須因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站。

第一，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的工作重心。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站績(jī)效整體水平較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷深入理解用戶需求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中的探索與創(chuàng)新，進(jìn)行公共服務(wù)的深化。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)在用戶端的宣傳與培訓(xùn)，使企業(yè)和社會(huì)公眾了解、認(rèn)知政府網(wǎng)站，掌握各項(xiàng)功能的使用方法，將工作的重點(diǎn)從網(wǎng)站建設(shè)轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用；對(duì)于整體水平較低的地區(qū)應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并有重點(diǎn)地進(jìn)行地區(qū)中發(fā)達(dá)中心城市的門戶網(wǎng)站建設(shè)，以典型來(lái)帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，從而縮小與其他地區(qū)的差距。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務(wù)提供必要的物質(zhì)支撐，同時(shí)，活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效增多社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)溝通的機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)政府的訴求顯著增加，政府機(jī)構(gòu)對(duì)提高服務(wù)水平和效率的需求也會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈渴望，因此，政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效也會(huì)越趨于完善。

第三，加大信息化建設(shè)，深化門戶網(wǎng)站的服務(wù)。電子政務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新的直接產(chǎn)物，電子政務(wù)的核心任務(wù)是在門戶網(wǎng)站上能提供優(yōu)質(zhì)、高效和滿意的政府信息服務(wù)，建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府，而這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須有賴于整個(gè)社會(huì)信息化程度的提高。社會(huì)信息化水平?jīng)Q定了電子政務(wù)的需求程度，企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，當(dāng)?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)有效的電子化對(duì)接，自然就有壓力、有動(dòng)力建設(shè)好電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并能不斷拓寬網(wǎng)站建設(shè)的廣度和深度，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站的信息平臺(tái)給用戶提供更廣、更深的服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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