論國有資本經(jīng)營收益構(gòu)成及確認(rèn)

［摘 要］ 國有資本經(jīng)營收益是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要來源，對國有資本經(jīng)營收益的確認(rèn)和管理是實施國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。通過對國有資本經(jīng)營收益范圍的認(rèn)定，國有資本經(jīng)營收益的歸屬確認(rèn)，提出國有資本經(jīng)營收益征繳應(yīng)遵循的原則、方法，對當(dāng)前全面推進(jìn)建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算有重要借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］ 國有資本；國有資本經(jīng)營收益；確認(rèn)；征繳

［中圖分類號］F812.43［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）17-0063-04

國有資本經(jīng)營收益是指國有資本經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財政預(yù)算收入，包括國有企業(yè)、國有獨資公司依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利，以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。

一、國有資本經(jīng)營收益構(gòu)成及歸屬

（一）國有資本經(jīng)營收益的構(gòu)成

從整體來看，國有資本經(jīng)營收益按形式可分為兩大部分：一是稅后利潤類收益，即企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤應(yīng)屬國有資本分得的部分，包括股息、紅利、承包上繳利潤等；二是產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓類收益。具體來講，國有資本經(jīng)營收益包括以下內(nèi)容：

1． 國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤，是指企業(yè)稅后凈利潤扣除彌補以前年度虧損后的余額，按一定比例上繳的稅后利潤，上繳后的余額可按規(guī)定提取公積金、公益金。

2． 有限責(zé)任公司中國家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利，是指有限責(zé)任公司中，國家作為出資者根據(jù)股東會批準(zhǔn)的利潤分配方案，按照出資比例應(yīng)分得的紅利。

3． 股份有限公司中國家股應(yīng)分得的現(xiàn)金股利，是指經(jīng)股東會批準(zhǔn)的利潤分配方案中國家股應(yīng)分得的現(xiàn)金股利。

4． 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，是指國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得的收入。

5． 對有限責(zé)任公司中國家出資轉(zhuǎn)讓的收入、股份有限公司中國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）的收入，是指國家出資轉(zhuǎn)讓收入、國家股股權(quán)（配股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入。

6． 各級政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國家的部分。

7． 其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益和其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益。

（二）國有資本經(jīng)營收益的歸屬

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號）的規(guī)定，國有企業(yè)要“逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度”。從權(quán)益上講，企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤歸投資者所有，應(yīng)當(dāng)依法向投資者分配。財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局、中國人民銀行頒發(fā)了《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》［（94）財工字第295號］，把國有企業(yè)應(yīng)上交的利潤納入了國有資產(chǎn)收益范圍。為了支持國有企業(yè)增強資本積累，作為過渡措施，按照國務(wù)院的規(guī)定，國有企業(yè)的稅后利潤暫緩收繳。

此后國有企業(yè)一直遵循“稅后利潤作為國家再投資，留在企業(yè)內(nèi)部作為企業(yè)發(fā)展基金”的行為模式。這是因為當(dāng)時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)時的國有企業(yè)承擔(dān)了部分政府職能。但是近年來，隨著國企改革和社保體系的逐步建立，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和社會負(fù)擔(dān)早已迥然不同，國有企業(yè)改革也取得了比較重大的進(jìn)展，盡管還有許多國企仍在虧損，但國有企業(yè)總體在向著盈利的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2005年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額9 500億元，其中前10名央企2005年實現(xiàn)的利潤占全國國企實現(xiàn)利潤的53%，占166家央企實現(xiàn)總利潤的80%以上。另據(jù)國務(wù)院國資委2007年1月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中159家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7 546.9億元，同比增長18.2%；1 031家省市級國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤2 097.2億元，同比增長38%。據(jù)財政部研究機構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8 000億元，如果加上地方國有企業(yè)利潤，收益規(guī)模將超過1.2萬億元。然而，國有企業(yè)稅后利潤一直沒有上繳［1］。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，多種企業(yè)組織形式和多種所有制經(jīng)濟成分相互并存，國有資本要保值增值，就必須按“誰投資，誰受益”的市場化原則，向被投資企業(yè)取得相應(yīng)的回報。而且，國家對企業(yè)的投資，無論采取何種形式和渠道，從其資金性質(zhì)上來講，都屬財政資金范疇，投資的效益就反映了財政資金的使用效益，因此，國有資本經(jīng)營收益就成為衡量財政資金使用效益的重要指標(biāo)之一，收取國有資本經(jīng)營收益是財政義不容辭的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。2003年國資委成立，國有企業(yè)出資人到位后，國有企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，這為國有企業(yè)經(jīng)營收益上繳提供了現(xiàn)實的可行性。

2006年6月財政部會同國務(wù)院國資委起草，并向各部委廣泛征詢意見的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，對于國有或國有控股企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益及分紅的范圍劃定，不僅涵蓋了國資委統(tǒng)領(lǐng)的央企以及地方各級國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的各大國有或國有控股金融企業(yè)，以及國家各部委下屬的國有企業(yè)。

2007年5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。會議提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算要堅持的首個原則是“統(tǒng)籌兼顧、適度集中”，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。實行國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障。

二、加強國有資本經(jīng)營收益確認(rèn)和管理的必要性

（一）國有資本經(jīng)營收益是《公司法》賦予股東的基本權(quán)力

資本的收益權(quán)是《公司法》賦予股東的最基本的權(quán)力之一，國有資本經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益權(quán)和支配權(quán)，國資機構(gòu)對履行出資人職責(zé)的國有資本理應(yīng)以資產(chǎn)所有者身份享有資本性收益，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息和依法由國有資本享有的其他收益，以及國有資本的轉(zhuǎn)讓收入。

按照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則性制度框架，要將國有資本經(jīng)營收支從公共預(yù)算中分離出來單獨反映，這既是深化財政預(yù)算管理體制改革的措施之一，也是中國財政預(yù)算體制的重大調(diào)整。而作為國有資本經(jīng)營預(yù)算重要組成部分的國有資本經(jīng)營收益，既是國資機構(gòu)作為出資人應(yīng)享有的資本回報，也是國資機構(gòu)履行出資人其他職能的需要。

（二）國有資本分享經(jīng)營收益是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必然要求

國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。建立國有資本收益制度正是這種現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)是一個集合范疇，包括剩余索取權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)及重大決策權(quán)等一系列派生性權(quán)利。其中，剩余索取權(quán)是指對企業(yè)稅后凈利的終極所有權(quán)和分配權(quán)，是產(chǎn)權(quán)中最重要的權(quán)利。剩余收益的索取方式有現(xiàn)金收益和賬面收益兩種，在股份制企業(yè)中，現(xiàn)金收益表現(xiàn)為股息和紅利，賬面收益表現(xiàn)為增加的所有者權(quán)益，如增加的資本公積和未分配利潤等。無論采用何種剩余收益的索取形式，只要國家擁有國有資本的所有權(quán)，就應(yīng)當(dāng)行使對國有資本的投資收益權(quán)，或者說應(yīng)當(dāng)分享國有資本的經(jīng)營收益。

（三）國有資本參與國有企業(yè)稅后利潤分配是維護(hù)市場主體公平競爭的需要

以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分并存，是我國社會主義市場經(jīng)濟制度的重要特征。在市場競爭主體范圍內(nèi)，不僅包括國有企業(yè)，也有集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等。而其中國有企業(yè)的經(jīng)營活動遵循市場經(jīng)濟活動的一般規(guī)律，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有舉足輕重的作用。按照市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)實現(xiàn)利潤的基本分配模式是先征稅后給投資者分配投資收益。作為市場競爭主體的國有企業(yè)，在實現(xiàn)利潤的分配上也應(yīng)遵循這一模式，即國家對其實現(xiàn)利潤征收所得稅后，再參與稅后利潤的分配。相反，如果國有企業(yè)實現(xiàn)利潤采取“稅利合一”的形式上繳國家財政，就使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中處于一種特殊的優(yōu)勢地位，這樣既不利于國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，也不利于市場經(jīng)濟環(huán)境中公平競爭機制的形成。

（四）國有資本經(jīng)營收益是實現(xiàn)國有資本保值增值的重要途徑

實現(xiàn)國有資本保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，必須建立在國有企業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上。國有資本收益的征收很大程度上是為了進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展，從宏觀上便于政府調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。沒有國有資本經(jīng)營收益的確認(rèn)，國家就難于對企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控，企業(yè)發(fā)展就會陷于盲目和失去強有力的經(jīng)濟支撐。將國有資本經(jīng)營收益重點投入對國有企業(yè)的追加資本、增購股份等資本性支出；支持國有企業(yè)自主創(chuàng)新、資源戰(zhàn)略投資等發(fā)展經(jīng)費支出和發(fā)展環(huán)境建設(shè)支出；支持國有企業(yè)重組改制等改革經(jīng)費支出以及劃轉(zhuǎn)社保基金和公共預(yù)算的支出等，是實現(xiàn)國有資本保值增值的需要，對于培植國有經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。

三、國有資本經(jīng)營收益確認(rèn)的原則、方法

（一）國有資本經(jīng)營收益確認(rèn)的原則

1． 必須遵循等量資本獲取等量收益的原則。等量資本獲取等量收益是市場經(jīng)濟的一條基本原則，堅持這一基本原則對于保證國有資本的保值增值尤為重要。大量事實證明，在國有企業(yè)股份制改造過程中，由于所有權(quán)虛置和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的失衡，在許多國有資本參股甚至控股的混合所有制企業(yè)，如股份制上市公司中，國有資本的收益權(quán)往往得不到充分的保證，一些企業(yè)在“內(nèi)部人控制”下，采取各種手段侵蝕國有資本股權(quán)收益，如同股不同資、同股不同利、同股不同權(quán)、國有股低價轉(zhuǎn)讓、剝奪國有股配股權(quán)等，使國有資本縮水貶值。為此，必須強調(diào)等量資本獲取等量收益的原則，以有效防范國有資產(chǎn)的流失。

2． 必須遵循“統(tǒng)籌兼顧、適度集中”的原則。要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身發(fā)展和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本經(jīng)營收益分配的比例。需要注意以下兩點：第一，國家股東在確定分紅比例時，應(yīng)確保企業(yè)用利潤進(jìn)行再投資符合國家關(guān)于國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整的方向和范圍的指導(dǎo)方針；第二，國家股東應(yīng)根據(jù)市場上的投資回報率等因素，為該企業(yè)或該行業(yè)確定一個合適的“標(biāo)桿回報率”。在確定“標(biāo)桿回報率”時，需考慮兩方面的因素：一是國有企業(yè)承擔(dān)的一定程度的“公益”職能；二是國有企業(yè)享受的國家給予的壟斷地位等特權(quán)和隱性補貼。

3． 必須遵循“循序漸進(jìn)，分類處理”的原則。從國外的經(jīng)驗看，采取“一刀切”是行不通的。因為企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)不同，對不同行業(yè)的不同企業(yè)需要一個不同的比例?？梢韵仍谑找孑^高的如電力、電信、石油等帶有明顯壟斷性的行業(yè)進(jìn)行試點，優(yōu)先考慮收繳壟斷行業(yè)的超額利潤，對已完成企業(yè)改制和主輔分離的國有企業(yè)也應(yīng)列入優(yōu)先收繳名單。對于具有一定壟斷性行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)確定相對較高的收益上繳比例；而對于一般競爭性行業(yè)的企業(yè)，可適當(dāng)降低上繳收益的比例。同時，要考慮國企改制成本和補充社會保障資金的需求。分紅比例不一定很高，如果分紅比例過高，對企業(yè)的競爭力會有負(fù)面影響。

（二）國有資本經(jīng)營收益確認(rèn)的方法

在全國建立統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度之前，北京、上海、深圳等地進(jìn)行了相關(guān)探索。從它們的經(jīng)驗來看，國有資本經(jīng)營收益的投資權(quán)、分配權(quán)的合理使用與有效監(jiān)督十分重要。深圳市實行國企紅利征管已近10年，上繳利潤每年約為15億元，到2006年底國有資產(chǎn)收益累計達(dá)108億元，其中用于企業(yè)改革支出約20億元，用于支持企業(yè)發(fā)展壯大約80億元。深圳國有企業(yè)大多已實現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，分紅由董事會、股東會討論決定，目前分紅比例一般不超過20%，少數(shù)企業(yè)在30%~40%之間，其多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，可以保證分紅不會過度，不會影響企業(yè)的運營與發(fā)展。

從全球范圍來看，不同國家對國有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別也很大。分紅水平高的達(dá)到盈利的80%~90%，一般的為盈利的1/3~2/3。

國資委在制定國有資本經(jīng)營預(yù)算試行草案時，提出按行業(yè)不同設(shè)定不同的上繳參數(shù)，企業(yè)根據(jù)其在行業(yè)中的排名不同，乘以行業(yè)參數(shù)，計算出可以上繳的比例。央企分紅的比例大致在0%~15%之間，有些行業(yè)可能不收繳，有些行業(yè)收繳高一些，主要的依據(jù)是相關(guān)行業(yè)的布局調(diào)整情況。這種按行業(yè)劃分比例的繳納紅利方式，其實是一種過渡性方案。

近幾年央企雖得到了快速的發(fā)展，財務(wù)指標(biāo)也好轉(zhuǎn)，但是由于發(fā)展過快，企業(yè)對資金的需求非常大，許多企業(yè)都在努力通過各種渠道來進(jìn)行融資，比如IPO、發(fā)債等，如果收繳紅利比例太高，在某種程度上會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

分紅比例的劃分，將是對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及預(yù)算、財務(wù)體系的一個整體調(diào)整，應(yīng)該結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的實際情況，設(shè)計出比較切實的比例和繳納方式。不同行業(yè)、不同企業(yè)應(yīng)該有不同的分紅率，整齊劃一的、適用于所有企業(yè)的分紅率很難是合理的分紅率。具體來講，第一，按行業(yè)分類上繳的具體形式是將企業(yè)分為壟斷性企業(yè)、部分壟斷性企業(yè)和充分競爭性企業(yè)3類。按照這樣一個分類，上繳的國企紅利比重應(yīng)是由高到低。對于壟斷性企業(yè)，可按固定比例，如按可分配利潤的15%~25%，最好不要超過30%。第二，對于不同企業(yè)的合理的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是具體企業(yè)的增長潛力，應(yīng)根據(jù)企業(yè)或業(yè)務(wù)所處的成長階段和發(fā)展前景確定不同的分紅率。具體來講：（1）處于成熟階段的業(yè)務(wù)，盈利豐厚但增長潛力已經(jīng)基本窮盡，再投資的回報率很低。對于這樣的業(yè)務(wù)，合理的分紅政策應(yīng)該是，用高分紅率把現(xiàn)金拿走，投資于有較高回報率的業(yè)務(wù)；（2）處于成長期、具有高增長前景的業(yè)務(wù)，例如正在進(jìn)行研發(fā)的高科技項目，合理的分紅政策應(yīng)該是低分紅或不分紅。此外，國家股東的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵企業(yè)用留下的利潤支持高風(fēng)險但有前途的創(chuàng)新投資項目。把企業(yè)從成熟業(yè)務(wù)所獲得的利潤再投資于高風(fēng)險的創(chuàng)新活動，是大型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個重要源泉。國家股東應(yīng)該盡力對所提議的創(chuàng)新投資作出正確的技術(shù)和商業(yè)判斷，進(jìn)而在眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間做出合理的平衡，確定合理的分紅政策，以鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新精神［2］。

對國有資本經(jīng)營收益的收繳亦應(yīng)采用分類的辦法，具體來講：對企業(yè)改制中國資轉(zhuǎn)讓、國資經(jīng)營公司國有股份、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)由國資委在產(chǎn)權(quán)變更環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收繳；對國資經(jīng)營紅利收益宜由各資產(chǎn)經(jīng)營公司在董事會、股東大會通過企業(yè)利潤分配方案后收繳；對國有獨資企業(yè)要核定利潤上繳比例，分別由作為出資人的資產(chǎn)經(jīng)營公司或國資委負(fù)責(zé)收繳；對其他國資經(jīng)營收益（如經(jīng)營權(quán)拍賣、配股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國資經(jīng)營績效收益等）按源頭控股原則由國資委負(fù)責(zé)收繳［3］。

目前需要解決的難點是：一是部分國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)缺乏國有資本經(jīng)營收益上繳意識，拖延、截留甚至阻撓國有資本收益的征繳；二是國有資本經(jīng)營收益征繳主體缺乏獨立性，處于有職無權(quán)狀態(tài)，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司收益分配的不規(guī)范行為缺乏制約；三是由于統(tǒng)一的國有資本出資人制度尚未建立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司仍處于多頭管理狀態(tài)，使國有資本經(jīng)營收益的征繳和經(jīng)營預(yù)算難以正常進(jìn)行。

針對上述存在的問題，我們認(rèn)為，國有資本經(jīng)營收益的征繳應(yīng)主要抓好以下幾項工作：第一，落實出資人職責(zé)。落實出資人職責(zé)是解決國有資本經(jīng)營收益問題的前提。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)了“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”，明確了由“國資委”代表政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。國資委受政府委托并代表政府履行出資人職責(zé)，從而擁有國有資本經(jīng)營收益權(quán)，要以政策法規(guī)的形式樹立和強化國有企業(yè)必須向國資委上繳國有資本經(jīng)營收益的觀念和意識。第二，正確行使出資人權(quán)利。正確行使出資人權(quán)利是加強國有資本經(jīng)營收益管理的關(guān)鍵。盡快建立和完善國有資本出資人制度，在對國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和評估的基礎(chǔ)上，將目前分散在各個行政主管部門的國有資本所有權(quán)職能集中收歸統(tǒng)一的國有資產(chǎn)專職管理機構(gòu)，以確保政出一門。第三，盡快出臺與國有資本經(jīng)營收益征繳相關(guān)的配套措施，如國有資本經(jīng)營公司外部財務(wù)監(jiān)督機制、國有資本進(jìn)入退出機制、國有資本經(jīng)營績效考核與獎懲機制、國有股權(quán)管理與轉(zhuǎn)讓機制等［4］。第四，逐步建立政府國有資產(chǎn)財務(wù)報告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過建立規(guī)范的國有資本經(jīng)營預(yù)決算報表體系，進(jìn)而形成政府國有資產(chǎn)年度財務(wù)報告制度，其中財務(wù)決算報告和審計報告要嚴(yán)格披露國有資本構(gòu)成及經(jīng)營收益相關(guān)信息。這不僅是政府履行國有資產(chǎn)出資人的要求，同時也是政府接受公眾監(jiān)督的重要手段。完整的政府財務(wù)報告應(yīng)包括現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債等多方面的信息，以向各方提供政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，監(jiān)督、管理、營運國有經(jīng)濟資源的全部信息，從而使得信息使用者對于政府出資人行為有一個客觀和全面的判斷，這對于建立透明型和績效型政府，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響［5］。

主要參考文獻(xiàn)

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