震后糧勢

由于四川是我國商品糧生產(chǎn)基地之一，本次地震災情難免會減少災區(qū)的耕地面積和糧食產(chǎn)量。那么，我們應如何看待當前我國的糧食安全形勢呢？專家認為，我國當前糧食供需總量上基本平衡，庫存可以保證市場供應和糧價的繼續(xù)穩(wěn)定。

回顧上世紀90年代后半期，我國曾經(jīng)歷連續(xù)5年糧食豐收的喜悅。因此，90年代末，我國整體上出現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面。但從2005年開始，糧價上漲使長期存在的糧食問題又凸顯出來。近段時間，由于國際上大米的持續(xù)漲價，全球主要大米出口國越南、印度、柬埔寨和埃及先后出臺限制大米出口的措施，意在保護本國的需求，這進一步增加了國際上大米漲價的預期。然而，在國際糧價大漲的背景下，我國糧價今年以來基本上保持穩(wěn)定，這無疑令人十分欣慰。

前些日子，糧庫中糧食儲備問題曾引起關注。中國農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟師董玉華博士告訴記者，這一問題應該得到重視，原因一是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是靠天吃飯，同時我國自然災害頻繁，日前震驚世界的四川8.0級特大地震就是例證；二是我國人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的40%不到，并且耕地減少嚴重，1.8億畝耕地的紅線還在面臨考驗；三是農(nóng)民種糧積極性有待提高；四是進口糧食的壓力加大，糧食調(diào)控機制尚待進一步完善；五是糧食供應存在區(qū)域性、結(jié)構性問題。這些問題的存在，都對糧食安全形成了挑戰(zhàn)。

由于我國是個13億人的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國，正在由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國邁進，工業(yè)的增加值占GDP的比重達49%，其中重工業(yè)占了一半。工業(yè)的高利潤容易使資金和人力追逐工業(yè)和服務業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。因為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)靠天吃飯，不穩(wěn)定性高，投入高產(chǎn)出低。即使國家通過減免農(nóng)業(yè)稅，對種糧和農(nóng)資綜合補貼，對糧食實行最低保護收購價等鼓勵政策，但較之進城務工的收益，種糧的比較收益和機會成本仍然較低，且不說農(nóng)資漲價的因素。如果糧食的價格較非食物的價格太低，自然農(nóng)民仍然不會選擇種糧。所以，鑒于今年復雜的國際國內(nèi)形勢，我們更應重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

對于大家關心的糧食安全現(xiàn)狀，董玉華認為，我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，主要靠自給自足，每年進口的糧食很少，幾乎可以忽略不計，糧食對外依存度很低。我國政府已經(jīng)建立了有效的糧食調(diào)控制度，政府、企業(yè)、農(nóng)民的儲備達5000億斤，高于國際上認可的糧食庫存占年消費量17%-18%水準一倍以上，可以說，我國當前的糧食供需總量基本平衡，庫存充?？梢员ＷC供應和糧價的穩(wěn)定，我國不會出現(xiàn)糧食危機。

就震災而言，雖然大地震導致四川省內(nèi)大量農(nóng)田被破壞，但畢竟四川只占中國糧食總產(chǎn)量的6%。專家認為，由此造成的損失應該不會導致食品短缺或全國性物價大幅上漲。從全國來看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍然良好。因此，總體而言，國內(nèi)農(nóng)作物價格仍將保持穩(wěn)定。

從更高的層面看，作為重要的公共產(chǎn)品，糧食關系到國家的戰(zhàn)略安全，如何進一步采取得力措施來確保糧食安全？董玉華提出，首先是應提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)率。我們已經(jīng)嘗到了科技的甜頭，袁隆平的雜交水稻使糧食產(chǎn)量大增，今后要繼續(xù)加大科技投入。其次，應保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性。前些年，出現(xiàn)賣糧難問題，對賣糧打白條等，說明我們的政策上有不到位的地方，這些年重視“三農(nóng)”，建設新農(nóng)村，加大財政投入，農(nóng)民的種糧積極性才又上來了，今后在任何時候都要堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖的政策，對農(nóng)民多予少取，農(nóng)業(yè)自給自足的政策要堅持下去，永不能變。應明確糧食責任制，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。應千方百計調(diào)動地方政府、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、金融機構支農(nóng)的積極性，支農(nóng)功夫在“農(nóng)”外，資金支持與配套政策措施缺一不可。同時，農(nóng)業(yè)也應“走出去”，與糧食援外、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工等結(jié)合起來考慮。財政對農(nóng)村社會事業(yè)的支持和對糧食種植業(yè)的支持也應有區(qū)分，不能混為一談，以免影響糧食生產(chǎn)積極性。建議明確每年對糧食種植投入資金的增長比例，并與GDP增速掛鉤。國外保障糧食安全的好做法也可借鑒，如價格管制、補貼、實現(xiàn)出口限制、提高戰(zhàn)略儲備等。