內(nèi)涵沒變

傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是三十年前開始的改革開放體制給我國人民帶來的最大實(shí)惠。

近來，國內(nèi)外糧食市場波動和價(jià)格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國際和國內(nèi)糧價(jià)上漲，并非表示全球和我國基本糧食安全保障格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，也并非意味著馬爾薩斯預(yù)言重新變成現(xiàn)實(shí)。冷靜分析新一波糧價(jià)上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內(nèi)涵，才能沉穩(wěn)有效應(yīng)對糧價(jià)沖擊。

觀察過去半個世紀(jì)糧價(jià)數(shù)據(jù)可以看到，國際實(shí)際糧價(jià)最高峰發(fā)生在1970年代初第一次石油危機(jī)沖擊之后。當(dāng)時主要谷物美元實(shí)際價(jià)格仍在目前價(jià)位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動周期的實(shí)際糧價(jià)峰值發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，此后經(jīng)過90年代后期和世紀(jì)之交糧價(jià)下降和低迷，糧食庫存持續(xù)調(diào)減之后，國際糧價(jià)過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

糧食供求周期因素之外，高油價(jià)刺激美國與巴西等國大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國谷物生產(chǎn)因?yàn)闅夂蜃儺惗肥?，美元疲軟以及近來國際資本投資套利，都對糧價(jià)飆升發(fā)生不同程度影響。去年秋季，國際小麥價(jià)格猛漲并出現(xiàn)小麥與大米價(jià)格相對價(jià)格一比一反常局面，市場廣泛預(yù)期大米價(jià)格上漲，加上一些國家限制出口政策改變短期供求關(guān)系，結(jié)果出現(xiàn)每噸大米價(jià)格近來出現(xiàn)一周內(nèi)飆升300美元的市場奇觀。

現(xiàn)在看來，如果全球宏觀和金融形勢不出現(xiàn)新的劇烈變動，這一輪相對糧價(jià)調(diào)整可能已大致完成。雖然糧食相對緊缺態(tài)勢還會維持一段時期，然而目前較高價(jià)位有望刺激糧食主產(chǎn)國增加生產(chǎn)，逐步推動糧食供求向大體均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。據(jù)報(bào)道，澳大利亞因?yàn)椤岸驙柲嶂Z”效應(yīng)發(fā)生的持續(xù)多年旱情近來出現(xiàn)緩和跡象，農(nóng)民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅(qū)走百年大旱。最新有關(guān)預(yù)測認(rèn)為澳大利亞糧食生產(chǎn)今年可能大幅增長90%，產(chǎn)量有望達(dá)到2500萬噸。但愿這一變動能夠成為國際糧食供求調(diào)整的先兆。

與歷史時期糧食絕對緊缺匱乏危及國民基本食物安全不同，目前我國從總量供給角度保障糧食安全并不存在實(shí)質(zhì)性困難，我國糧食安全基本內(nèi)涵實(shí)際早已發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。過去三十年我國糧食生產(chǎn)持續(xù)趨勢性增長，總產(chǎn)從1978年3.05億噸增加到2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長1.74%。由于相對價(jià)格回升激勵，加上政府財(cái)政扶持政策鼓勵，2004—2007四年糧食產(chǎn)量快速增長，增幅達(dá)16.4%。

在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移背景下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的基本前提條件，在于農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代投入進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的“反哺”貢獻(xiàn)?；?、電力等常規(guī)工業(yè)投入利用規(guī)模擴(kuò)大，生物雜交育種技術(shù)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)等耕地替代農(nóng)業(yè)科技的商業(yè)推廣，為提高單位土地糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供了源泉。我國是塑料薄膜覆蓋技術(shù)利用規(guī)模最大國家，這項(xiàng)看起來簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對耕地的消耗規(guī)模。過去20多年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化空前普及以及近期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史性改進(jìn)，則為勞動力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供了支持。

現(xiàn)代技術(shù)和工業(yè)發(fā)展，通過提升飼料業(yè)效率和改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，提升了動物產(chǎn)品如肉、蛋等傳統(tǒng)動物產(chǎn)品生產(chǎn)效率，并促進(jìn)與糧食生產(chǎn)資源投入競爭性較小動物產(chǎn)品生產(chǎn)。我國水產(chǎn)品人均產(chǎn)量從1980年4.6公斤，2006年增長到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國人均牛奶產(chǎn)量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產(chǎn)品在消費(fèi)方面對糧食具有較高替代性，然而在生產(chǎn)上與糧食具有較弱競爭性，在改善我國國民膳食結(jié)構(gòu)同時，也對緩解糧食供求關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長速度放慢和收入增長與糧食消費(fèi)聯(lián)系弱化，導(dǎo)致糧食趨勢增長顯著低于此前預(yù)測水平。收入和人口增長是推動糧食消費(fèi)需求增加的兩個基本變量。由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動，糧食消費(fèi)需求隨收入上升而增長的勢頭比早時期預(yù)測結(jié)果顯著減弱。例如我國過去20多年間人均收入水平增加了八、九倍，然而人均糧食消費(fèi)量僅增加了13%。計(jì)算結(jié)果顯示，糧食表觀消費(fèi)近似收入彈性趨勢值從上世紀(jì)80年代前期0.3上下持續(xù)下降，到上世紀(jì)90年代中后期已接近于零，近年進(jìn)入負(fù)值范圍。

從人口增長角度看，人口專家估計(jì)我國人口達(dá)到峰值時可能是14.5億-15.0億，比目前13.1億人口增加約10%—15%，顯著低于較早時期預(yù)測的16億甚至更多人口數(shù)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，我國人口快速老齡化趨勢會對糧食需求產(chǎn)生抑制作用。

如果對糧食非食物用途需求不至于大幅增長，我國未來糧食消費(fèi)需求總量趨勢值大概會見頂于5.5億—5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀(jì)90年代有關(guān)我國未來糧食供求關(guān)系提出各種預(yù)測，認(rèn)為我國到2030年預(yù)測糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結(jié)合考察最新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我國未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預(yù)測結(jié)果。

跟蹤觀察我國糧食市場數(shù)據(jù)可以看到，改革開放時期我國糧食供求和價(jià)格經(jīng)歷了三個運(yùn)行周期。1995年糧價(jià)達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對過剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存大量增加，90年代后期糧價(jià)幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年開始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折并伴隨糧價(jià)反彈，目前糧價(jià)仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價(jià)格在2006和2007年分別上漲8%左右。

目前可能反倒要注意糧食相對價(jià)格上調(diào)幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵進(jìn)口，國有糧食庫存凈投放較多，加上國內(nèi)運(yùn)力制約等因素影響，近來東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和價(jià)格下滑現(xiàn)象，這方面情況對今年糧農(nóng)生產(chǎn)積極性影響如何有待觀察。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我國實(shí)行市場化取向改革方針和政策，調(diào)動農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性，使他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供的盈利機(jī)遇做出分散反應(yīng)，是我們根本解決傳統(tǒng)糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當(dāng)?shù)捏w制保證，現(xiàn)代技術(shù)不會自動轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在這個意義上，傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實(shí)踐給中國人民帶來的最大實(shí)惠。這一成就的歷史意義無論如何估計(jì)也不會過高。

雖然我國傳統(tǒng)糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰(zhàn)性，并需要新組合政策加以應(yīng)對。要重視糧食生產(chǎn)科技投入，在積極推進(jìn)界定農(nóng)地產(chǎn)交易權(quán)以建立城市化背景下土地資源市場配置機(jī)制同時，重視保護(hù)基本農(nóng)田資源和提升糧食增產(chǎn)能力。要積極應(yīng)對糧食生產(chǎn)化肥投入以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖對環(huán)境污染壓力，應(yīng)對飼養(yǎng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型中對防治疫情等公共品服務(wù)投入新需求。要重新審視新環(huán)境下政府參與糧食流通的職能定位，在國家保持足夠安全儲備同時，鼓勵企業(yè)更多參與糧食批發(fā)和庫存的商業(yè)運(yùn)作。還要在雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度建設(shè)場合積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，通過建立國際新規(guī)則規(guī)范各國糧食貿(mào)易政策以提升國際市場穩(wěn)定度。

尤其要堅(jiān)持市場化取向的改革方向不倒退，因?yàn)槿绻氐饺嗣窆绾陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)糧食安全困境大概又會卷土重來。