發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的幾個基本問題

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重的任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不上去，農(nóng)民生活得不到明顯提高，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村全面建設(shè)小康社會在我國全面建設(shè)小康社會進程中肩負著十分重要的歷史責(zé)任。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為根本指針，明確目標(biāo)定位及責(zé)任，更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

一、發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會中的定位

發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村在我國全面建設(shè)小康社會進程中的定位是實現(xiàn)“兩個率先”，即“率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。所謂率先發(fā)展，就是在深化改革、擴大開放中先行一步，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供制度保障、開辟發(fā)展道路。發(fā)達地區(qū)縣域要在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其理論依據(jù)是：小康社會建設(shè)進程和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程一樣，都是一種不平衡的發(fā)展過程。具體表現(xiàn)為兩種含義的不平衡性：一是不同時期發(fā)展的不平衡，二是不同地區(qū)發(fā)展的不平衡。所謂不同時期發(fā)展的不平衡，就是鄧小平同志在上個世紀(jì)90年代提出的“力爭隔幾年上一個臺階”的“臺階式”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂不同地區(qū)發(fā)展的不平衡，就是鄧小平同志在改革開放之初就提出的允許一部分有條件的地區(qū)先富起來、先發(fā)展起來的政策。黨中央在上個世紀(jì)90年代中后期就提出了沿海地區(qū)有條件的要繼續(xù)加快發(fā)展，努力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。我國地區(qū)差距大，各地在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必然有先有后，在一定時期內(nèi)現(xiàn)代化和全面小康的實現(xiàn)程度必然有高有低。

發(fā)達地區(qū)縣域在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其實踐依據(jù)是：發(fā)達地區(qū)縣域可以而且有條件率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過改革開放30年的改革和發(fā)展，東部地區(qū)的財力和經(jīng)濟實力迅速壯大，經(jīng)濟發(fā)展的水平遠遠高于其它地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17％；而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。經(jīng)濟總量超萬億元的省份，全部集中在東部沿海地區(qū)，東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.2倍。

二、發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會中的歷史使命

在中國的四大經(jīng)濟板塊中，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最快，最具活力、潛力和創(chuàng)造力，這里曾貢獻了具有鮮明時代特色的“東部速度”，為全國的經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻。但是，進入新世紀(jì)新階段，東部地區(qū)正普遍面臨能源、水資源消耗嚴(yán)重，土地資源緊缺、發(fā)展空間狹窄，環(huán)境容量透支等一系列問題。如何實現(xiàn)“速度東部”到“效益東部”的轉(zhuǎn)變，成為新形勢下擺在東部地區(qū)面前的重大課題和首要任務(wù)。

(一)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上率先

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要依靠科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。

首先，發(fā)達地區(qū)縣域要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提升其技術(shù)水平和競爭力。大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進適用技術(shù)，加速淘汰落后設(shè)備和工藝。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位，盡快從低附加值的組裝生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游升級。

其次，發(fā)達地區(qū)縣域要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。結(jié)合發(fā)達地區(qū)縣域?qū)嶋H，不能就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就新農(nóng)村抓新農(nóng)村建設(shè)，要率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展的新機制，重視城鎮(zhèn)群和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)新縣城，著力建設(shè)新城鎮(zhèn)，努力建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，從而形成城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、農(nóng)村促城鎮(zhèn)的良好局面。

第三，發(fā)達地區(qū)縣域要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會步伐，促進人與自然和諧發(fā)展。一是以節(jié)能、降耗、減排、增效為切入點，在抓好工業(yè)節(jié)能降耗的同時，更加重視建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、公用事業(yè)、政府機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。二是鼓勵開發(fā)應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、回收再利用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。三是抓節(jié)能減排的責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)督，形成全社會節(jié)約資源的消費模式。如山東省把節(jié)能減排工作列入了政府換屆政績考核，對完不成年度減排任務(wù)的實行“一票否決”。四是加快推廣各種循環(huán)經(jīng)濟模式，以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、能源需求量大、科研技術(shù)密集，老百姓的消費能力強，對改善環(huán)境的愿望也格外迫切。因此，東部沿海地區(qū)在能源規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)中要優(yōu)先考慮發(fā)展可再生資源，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)和裝備制造，培育應(yīng)用市場，探索推廣模式、積累經(jīng)驗，在可再生能源事業(yè)上起示范作用。

(二)在提高自主創(chuàng)新能力上率先

一是強化體制機制創(chuàng)新。要強化政府、企業(yè)、科研院所和服務(wù)機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)促進的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，市場在自主創(chuàng)新資源配置中的調(diào)控作用，企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，高等院校、科研院所在自主創(chuàng)新中的源頭作用，中介服務(wù)機構(gòu)在自主創(chuàng)新中的促進作用，建立各部門合力促進自主創(chuàng)新的工作機制。進一步消除制約自主創(chuàng)新的體制機制障礙，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，在注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的同時，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的主要方向。

二是加強技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)。按照“整合、集成、共享、提升”的思路，加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等多元化投入、市場化運作、面向社會、資源共享的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、集聚企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。

三是完善科技中介服務(wù)體系。重點培育一批科技中介服務(wù)骨干機構(gòu)，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，形成資本服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等比較完整的提高自主創(chuàng)新能力和促進科技進步的中介服務(wù)體系。

四是培育壯大自主知識產(chǎn)權(quán)。以掌握核心技術(shù)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為宗旨，著力推進自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運用和保護，提高企業(yè)自主品牌創(chuàng)建和市場化運作能力，保護應(yīng)用各類知識產(chǎn)權(quán)。著力打造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際品牌，涌現(xiàn)更多的“中國制造”。

(三)在推進教育現(xiàn)代化上率先

一是在培養(yǎng)人才方面，著力為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持。使公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷達到新的高度，使人力資源開發(fā)總體上達到現(xiàn)代化水平。二是在構(gòu)建體系方面，形成完善的國民教育體系，促進各級各類學(xué)校科學(xué)定位，高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育和普及高中階段教育，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，滿足勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)需要，高等教育達到高質(zhì)量普及化水平，涌現(xiàn)一批國際知名的高水平研究型大學(xué)。要率先建立完善的終身教育體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，推進教育信息化，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、企業(yè)及事業(yè)單位、社區(qū)和城市。三是在知識貢獻方面，推動教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮、社會發(fā)展緊密結(jié)合，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)在開拓農(nóng)村市場上率先

我國是一個發(fā)展中的大國，發(fā)展內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長動力的根本所在。而發(fā)展內(nèi)需的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。改革開放以來，沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了全面進步，農(nóng)民收入一直保持著較快增長，農(nóng)村消費已進入轉(zhuǎn)型期，開拓農(nóng)村市場的潛力巨大。因此，沿海發(fā)達地區(qū)率先全面開拓農(nóng)村市場，不僅可能而且可行。

一是促進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。以縣城、中心城鎮(zhèn)為重點，積極培育連鎖經(jīng)營、物流配送等符合現(xiàn)代流通要求的流通方式，大力發(fā)展連鎖超市、倉儲式商場、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的流通基層網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型商業(yè)企業(yè)集團、供銷合作組織等社會各界力量分階段、分層次對其進行整合，逐步完善其功能，把他們建設(shè)成為統(tǒng)一配貨的便民店，進一步發(fā)揮其便民、利民的作用。積極探索電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)查找信息，開辟銷售渠道。

二是培育和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強對各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造和規(guī)范，不斷完善和提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易功能和服務(wù)功能，促進批發(fā)市場上規(guī)模、上檔次，規(guī)范批發(fā)市場的管理，把批發(fā)市場建設(shè)成為產(chǎn)品的集散中心、價格的形成中心、信息的發(fā)布中心、資金的結(jié)算中心，實現(xiàn)批發(fā)市場與現(xiàn)代流通方式的有機結(jié)合。

三是培育農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。通過培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過培育農(nóng)產(chǎn)品購銷隊伍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，進一步發(fā)揮農(nóng)村中介組織在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用。

四是加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或農(nóng)產(chǎn)品中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)四位一體的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，最終形成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)與大中城市以及全國的聯(lián)網(wǎng)。

五是改善農(nóng)村消費環(huán)境。通過對現(xiàn)代消費觀念的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣，培養(yǎng)科學(xué)、合理的消費方式。消費環(huán)境是制約農(nóng)村消費的重要因素，要在加大農(nóng)村交通、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度的同時，加強文化、教育、娛樂等消費環(huán)境的投入力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民在住房、交通工具、計算機等方面的消費。積極開展假日消費和旅游消費，不斷更新和增加消費形式和消費內(nèi)容。

三、發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的基本要求

(一)達標(biāo)率要“嚴(yán)”

縣域是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，要以縣為單位衡量全面小康是否實現(xiàn)。只有以縣為單位全面小康達標(biāo)，才算是惠及全體人民的實實在在的全面小康；只有多數(shù)縣全面小康達標(biāo)，全省實現(xiàn)全面小康才有可靠的基礎(chǔ)。同時，檢驗省、市是否實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，不僅要以省、市為單位算總賬，更要以縣為單位算細賬，看大多數(shù)縣是不是達到了全面小康指標(biāo)。

(二)惠及面要“廣”

多數(shù)群眾達到全面小康收入水平和生活質(zhì)量?？己巳嫘】?，不僅要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。如果只是少數(shù)群眾達到全面小康的生活水平，就不是惠及全體群眾的全面小康，也不是高水平的全面小康。檢驗一個縣有沒有達到全面小康，除了各項指標(biāo)達到標(biāo)準(zhǔn)外，還要看是不是有半數(shù)以上的群眾達到全面小康收入水平，是不是達到全面小康的生活質(zhì)量。

(三)認可度要“高”

大多數(shù)群眾認可全面小康的實際成果。群眾是全面建設(shè)小康社會的實踐主體，是不是實現(xiàn)了全面小康，群眾感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)?？己巳嫘】祵崿F(xiàn)程度，不僅要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要看老百姓的主觀感受，根據(jù)人民群眾對全面小康的認可程度來驗證達到的全面小康指標(biāo)是不是實實在在。