內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、戰(zhàn)略選擇及對(duì)策研究

一、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和存在的突出問題

由于社會(huì)、歷史、地理、自然及發(fā)展思路、地方政策、執(zhí)行力等方面的原因，不同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出不同的類型和特點(diǎn)。從目前內(nèi)蒙古旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各類旗縣區(qū)的存在的問題和表現(xiàn)出來的特征主要是：

(一)城郊型旗縣區(qū)

城郊型旗縣區(qū)既依托農(nóng)村，面向城市發(fā)展為城市服務(wù)的商品性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又依托城市發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是距中心城市市場(chǎng)近，比較了解市場(chǎng)對(duì)商品的需求，有城市人口所形成的生活資料市場(chǎng)需求，各方面資源能得到優(yōu)先開發(fā)并盡快形成規(guī)模。二是以臨近城市鐵路公路交通運(yùn)輸線和優(yōu)越的地理位置為依托，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)，形成能夠迅速輸送各種物資和商品到四面八方、擴(kuò)散到城鄉(xiāng)各個(gè)角落的物流功能；三是依托城市市場(chǎng)、人口和靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)；四是借助于城市招牌，采取各種方式筑巢引鳳，全方位的招商引資。特別是在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和大型建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)上，能夠得天獨(dú)厚搶占先機(jī)。五是部分市郊旗縣區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，在經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)后，已形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，與所在城市經(jīng)濟(jì)融為一體，成為城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分?？梢哉f，內(nèi)蒙古市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是借助和依托于幾個(gè)中心城市的發(fā)展而形成起來的，特別是隨著近些年來城市經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，市郊旗縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中去，與城市相互依存，緊密連在了一起。

城郊型旗縣經(jīng)濟(jì)存在的突出問題，一是土地供應(yīng)緊張，有的甚至連未來幾年的用地指標(biāo)都沒有了。好不容易“招商引資”來的許多工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)闆]有用地指標(biāo)而不能落地。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，配套性差，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)是面向城市，受城市的輻射并為城市提供服務(wù)；三是縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低的問題。一個(gè)旗縣可能有幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)能生產(chǎn)幾百種產(chǎn)品，攤多面廣，重點(diǎn)不突出，特色不明顯并且加工程度低、科技含量低、市場(chǎng)占有率低、經(jīng)濟(jì)效益低。四是缺乏擴(kuò)張后勁，自主投資能力、外商進(jìn)入比例都很低，投資和外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不足。

(二)農(nóng)區(qū)縣域、牧區(qū)縣域、半農(nóng)半牧區(qū)縣域

內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣域共有68個(gè)，是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)。這幾類縣域中除小部分旗縣因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，在我國新一輪重化工業(yè)發(fā)展過程中形成了以資源開發(fā)加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的要求外，其余大部分仍然以農(nóng)牧業(yè)為主。從總體上說大都處在“人口以農(nóng)業(yè)為主、企業(yè)以中小為主、財(cái)政以吃飯為主、發(fā)展以追趕為主”的比較稚嫩的階段。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性日漸顯現(xiàn)，并在發(fā)展中形成了明顯的共性特征。一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力比較弱、基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，人均水平低；二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)牧業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足是最突出的薄弱環(huán)節(jié)。三是以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主體。四是以勞動(dòng)密集型為主要經(jīng)濟(jì)特征，比之城郊型縣域，實(shí)力更弱，基礎(chǔ)更差。因此，從總體上說，這類旗縣經(jīng)濟(jì)是整個(gè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)層次低，大多數(shù)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從業(yè)人員多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，基本是以家庭為生產(chǎn)單位開展小規(guī)模經(jīng)營；從業(yè)人員多是農(nóng)牧民、中小企業(yè)職工、個(gè)體私營業(yè)主，文化程度低，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)少，在整個(gè)就業(yè)大軍中屬于“弱勢(shì)群體”，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)處于城市資本、技術(shù)、人才輻射之末梢，多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；經(jīng)濟(jì)貨幣化、金融化程度較低。總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化所具有的“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的劣勢(shì)在這些旗縣表現(xiàn)突出，是我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

(三)林區(qū)縣域

林業(yè)主導(dǎo)旗縣市集中在呼倫貝爾市大興安嶺林區(qū)，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以廣袤的森林資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在國家大量投資扶持下于“一五”時(shí)期開始逐步形成的。自西部大開發(fā)開始以來，隨著國家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，森林工業(yè)受到?jīng)_擊出現(xiàn)衰退，林業(yè)城市經(jīng)濟(jì)受到很大影響。近幾年在國家政策的扶持下，雖然想了許多辦法發(fā)展生產(chǎn)，但總體效果并不理想。當(dāng)前最大的問題，是在發(fā)展新型林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找到新的替代性產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)行環(huán)境政策下內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

(一)農(nóng)區(qū)縣域、牧區(qū)縣域、半農(nóng)半牧區(qū)縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)區(qū)旗縣、牧區(qū)旗縣、半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，目前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧民收入的最主要來源。在新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)不能丟掉這個(gè)根本。因地制宜，充分利用農(nóng)村資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入，依然是這類旗縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要方向之一。

但面對(duì)新的發(fā)展要求和新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在實(shí)際工作中必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變方式。借鑒國家主體功能區(qū)建設(shè)的做法，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品的布局建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣種植高附加值特色產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。

實(shí)施“原產(chǎn)地品牌戰(zhàn)略”，走特色農(nóng)、牧產(chǎn)品市場(chǎng)化之路。有的旗縣名優(yōu)特產(chǎn)品歷史悠久享譽(yù)四方，具有發(fā)展這類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求，確立發(fā)展這類地方特色產(chǎn)品的生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)的選擇。

實(shí)施合作開發(fā)戰(zhàn)略，走加工增值之路。有一定的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)商品性產(chǎn)出是農(nóng)牧業(yè)旗縣的共同特點(diǎn)，而因?yàn)槿狈ν顿Y、技術(shù)、人才等現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的基本要素而得不到加工增值是這類旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)外部投資者解決資金、技術(shù)、人才問題，合作發(fā)展資源型加工業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

當(dāng)然，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，并不是只限于一個(gè)，也可以是兩個(gè)或者更多。

(二)城郊型縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

市郊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展部分得益_于資源的大規(guī)模開發(fā)，但更多的還是得益于城市的發(fā)展。因此，市郊型縣域的進(jìn)一步發(fā)展必須緊緊依托城市，并為城市提供服務(wù)。

首先，市郊旗縣區(qū)應(yīng)結(jié)合城市“菜籃子工程”，圍繞建立城市副食品基地，采取適應(yīng)城市市場(chǎng)需要的，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的市郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

其次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的吸引城市工業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著城市工業(yè)的行業(yè)改組和技術(shù)改造，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型的行業(yè)和協(xié)作配套產(chǎn)品，必然由城市擴(kuò)散到市郊旗縣區(qū)，因此，建立為城市工業(yè)協(xié)作配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)生產(chǎn)部門。此外，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用改造，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也需要利用市郊旗縣區(qū)建筑市場(chǎng)的巨大勞動(dòng)力資源，直接滿足于城市建設(shè)的需要。

再次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)針對(duì)城市龐大的人口和較高的生活水平的狀況，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，確立城市發(fā)展的服務(wù)地位。

第四，市郊旗縣區(qū)可從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土開發(fā)的高度，以城市雄厚的科技、人才、資金、信息等豐富的生產(chǎn)要素為后盾，擴(kuò)大各種資源的利用，通過建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等，提供廣闊發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)林區(qū)縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

這類旗縣市發(fā)展應(yīng)在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋求突破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。一是結(jié)合國家實(shí)施“天保工程”，大力發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟(jì)；二是審時(shí)度勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立人造板、烤膠、包裝紙等林紙工業(yè)；三是集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展黑木耳山野菜等純天然食品、大棚蔬菜基地、北極狐梅花鹿特色養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖屠宰加工、各具特色度假村森林公園等非林木產(chǎn)業(yè)；四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

三、提升內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，主體是群眾，首要問題是思想觀念。內(nèi)蒙古大部分旗縣區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和半農(nóng)半牧旗縣區(qū)，50多年來扛著農(nóng)牧業(yè)大旗、走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)之路，結(jié)果卻是“農(nóng)牧業(yè)發(fā)展了，財(cái)政卻長期捉襟見肘”。當(dāng)東部、中部的許多縣市于80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞“一鄉(xiāng)一品、一縣一產(chǎn)”的時(shí)候，我們卻仍然在“提高糧食自給率”、“增加牲畜頭數(shù)”和“擴(kuò)大林木砍伐量”上下功夫。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣區(qū)工業(yè)始終未在全區(qū)層面上有所發(fā)育。這應(yīng)當(dāng)作為新時(shí)期發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)思想觀念轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，反思的焦點(diǎn)。要以新型工業(yè)化統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入分析當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正確選擇工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和工業(yè)化從哪里起步上達(dá)成共識(shí)。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國科學(xué)發(fā)展的重大舉措之一，也是縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在實(shí)際工作中，一是通過增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的投入，來改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而夯實(shí)縣域工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，二是要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向與農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)密切相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)，大力開發(fā)、加工當(dāng)?shù)刭Y源。這一思路對(duì)城郊型旗縣區(qū)尤其重要。我區(qū)個(gè)別旗縣區(qū)在按照這一思路發(fā)展的過程中也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入不足是發(fā)展的共同難題。許多地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏的農(nóng)牧業(yè)旗縣對(duì)此更是一籌莫展。這些旗縣區(qū)首先要強(qiáng)化旗縣區(qū)政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)職能，深入研究工業(yè)發(fā)展中特別是招商引資每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的服務(wù)問題，積極探索改進(jìn)辦法不斷改善投資環(huán)境，努力開創(chuàng)招商引資工作的新局面。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不但要借助外力，而且要激活內(nèi)力。企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，為了把這個(gè)主體做大做強(qiáng)，增加發(fā)展的后勁，想方設(shè)法激活民間資本是必然選擇。

旗縣范圍內(nèi)的企業(yè)，絕大多數(shù)組織方式落后，管理體制陳舊，家族式特征明顯，外部資金進(jìn)人困難，發(fā)展壯大的機(jī)率和途徑極其有限。因此，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民間資本投資入股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的動(dòng)力之源。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是自治區(qū)第七次黨代會(huì)提出的重大戰(zhàn)略方針。貫徹實(shí)施六年來，取得了良好效果和巨大成就。對(duì)于新時(shí)期我區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在實(shí)際工作中，一是要以城鎮(zhèn)建設(shè)為方向，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為載體，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，聚集生產(chǎn)要素，支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。二是要以工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心地位，通過二產(chǎn)的壯大，優(yōu)化一產(chǎn)，繁榮三產(chǎn)。走出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，走新型工業(yè)化道路，集聚產(chǎn)業(yè)，突出特色，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作分工，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、示范帶動(dòng)和擴(kuò)張輻射的功能，發(fā)展和壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。依靠工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從整體上提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是依靠現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；是積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；是要以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。