[摘 要] 高?!皩W(xué)分制”教學(xué)管理制度的實(shí)施,給高校收費(fèi)管理帶來(lái)了很大影響。與原“學(xué)年制”收費(fèi)欠費(fèi)相比,學(xué)分制收費(fèi)方式,使得欠費(fèi)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。本文結(jié)合高校實(shí)際,在吸收理論研究成果的基礎(chǔ)上,探討學(xué)分制收費(fèi)下的欠費(fèi)管理,并提出相關(guān)建議。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)分制;收費(fèi);欠費(fèi)管理;思考
[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2008)15-0076-03
學(xué)分制是19世紀(jì)末產(chǎn)生于美國(guó)的一種教學(xué)管理制度,是現(xiàn)代高校教學(xué)管理制度的改革成果,它是指以學(xué)分作為學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)量單位,把取得一定數(shù)量的學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種高校教學(xué)管理制度?!皩W(xué)分制”教學(xué)管理制度的改革,一方面改變了高校多年來(lái)實(shí)行的“學(xué)年制”教學(xué)管理模式,使得學(xué)生擁有更大的自由度和靈活性,體現(xiàn)了“以人為本”的現(xiàn)代教育思想。另一方面,“學(xué)分制”教學(xué)管理制度的實(shí)施帶動(dòng)了高校收費(fèi)制度的改革,即實(shí)行了與之配套的“學(xué)分制”收費(fèi)制度。
由于學(xué)分制具有個(gè)性化、靈活性的特點(diǎn),世界上許多國(guó)家的高校采用了學(xué)分制。目前,我國(guó)國(guó)內(nèi)也有超過(guò)1/3的高校全面推進(jìn)學(xué)分制管理,尚未實(shí)行學(xué)分制的高校也在積極推進(jìn)學(xué)分制改革試點(diǎn)。高校在學(xué)分制下如何合理地按照學(xué)分收取學(xué)費(fèi),乃是學(xué)分制改革的重要內(nèi)容和配套措施,也是保證學(xué)分制改革成功的關(guān)鍵。本文將就實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后如何開(kāi)展欠費(fèi)管理,作一些探討。
一、學(xué)分制與學(xué)分制收費(fèi)
《國(guó)際高等教育百科全書(shū)》把學(xué)分制定義為:“衡量某一教學(xué)過(guò)程對(duì)完成學(xué)位要求所作貢獻(xiàn)的一種管理方法”。學(xué)分制實(shí)質(zhì)上是一種適應(yīng)學(xué)生個(gè)體差異的彈性教學(xué)計(jì)劃,“自由選擇”是學(xué)分制的根本特征,選科(跨專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)選修)、選課、選師、選時(shí)、選校(跨校選修)是其基本表現(xiàn)。而學(xué)分制收費(fèi)則指以學(xué)分為基礎(chǔ),依據(jù)每一學(xué)分的成本標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,并實(shí)行收費(fèi)的制度。目前,理論界對(duì)學(xué)分制收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、模型及學(xué)分制收費(fèi)管理作了相關(guān)的研究,提出了學(xué)年制學(xué)分、生均成本、學(xué)分成本定價(jià)模型[1]。歸納起來(lái),學(xué)分制收費(fèi)主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
1. 以課程為基礎(chǔ),細(xì)化學(xué)分,從而量化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分制打破了原來(lái)的學(xué)年教學(xué)計(jì)劃,以學(xué)分為計(jì)量單位,實(shí)行彈性的教學(xué)管理模式。那么,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)隨之改變。學(xué)年制學(xué)分收費(fèi)、生均成本收費(fèi)、學(xué)分成本收費(fèi)模式都是以課程學(xué)分為基礎(chǔ),如學(xué)年制學(xué)分收費(fèi)依據(jù)學(xué)年制學(xué)費(fèi)在不同學(xué)科類、不同課程的學(xué)分上進(jìn)行差別性分割,從而量化出單位學(xué)分價(jià)格。而成本類學(xué)分收費(fèi)包括生均成本定價(jià)和學(xué)分成本定價(jià),也是以課程學(xué)分為基礎(chǔ),將成本分?jǐn)偟秸n程學(xué)分中,計(jì)算出單位課程學(xué)分價(jià)格。
2. 具有專業(yè)差異性學(xué)分收費(fèi)。在學(xué)年制學(xué)費(fèi)制度下,根據(jù)國(guó)家收費(fèi)政策規(guī)定,結(jié)合各專業(yè)的綜合因素,堅(jiān)持以補(bǔ)償原則,對(duì)不同專業(yè)采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如文史類、理工類、藝體類有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)分制收費(fèi)以課程為基礎(chǔ),不同的專業(yè)有不同的課程,不同的課程有不同的學(xué)分,由此專業(yè)課程的學(xué)分差異導(dǎo)致了同一學(xué)科大類不同專業(yè)及課程學(xué)分?jǐn)?shù)不同,專業(yè)學(xué)分收費(fèi)=∑課程單位學(xué)分價(jià)格×課程量。同理,根據(jù)生均成本和學(xué)分成本來(lái)制定學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如生均成本定價(jià)模型,課程學(xué)分成本=課程總成本÷課程學(xué)分?jǐn)?shù);學(xué)分價(jià)格=學(xué)分成本×課程綜合權(quán)重。由于各專業(yè)課程的負(fù)擔(dān)成本的差異,從而在課程學(xué)分上有很大差異,由此導(dǎo)致專業(yè)學(xué)分收費(fèi)差異。
3. 學(xué)年學(xué)分收費(fèi)差異。即指對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō),學(xué)分的差異使得學(xué)校不能按學(xué)年制學(xué)費(fèi)進(jìn)行均衡收費(fèi),而是根據(jù)專業(yè)課程安排和各省市和各高校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法的不同收取不同的學(xué)年學(xué)費(fèi)。如江蘇、浙江等省將學(xué)費(fèi)劃分為專業(yè)學(xué)費(fèi)與學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分[2],那么學(xué)年的專業(yè)與學(xué)分的差異導(dǎo)致學(xué)年學(xué)分收費(fèi)不同;而四川等省直接將學(xué)年學(xué)費(fèi)換算成學(xué)分學(xué)費(fèi),除每學(xué)年第一學(xué)期預(yù)交的學(xué)分學(xué)費(fèi)相同外,學(xué)生學(xué)分學(xué)費(fèi)也不同。同時(shí),對(duì)于學(xué)生個(gè)體來(lái)說(shuō),由于學(xué)分制收費(fèi)細(xì)化到學(xué)分,打破了年級(jí)、班級(jí)的差別,因此,各學(xué)生選課不同,則每學(xué)年各自所繳納的學(xué)費(fèi)也不同。
二、實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)對(duì)欠費(fèi)管理的意義
1. 明細(xì)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化收費(fèi),提高了收費(fèi)制度的透明度。高等教育屬非義務(wù)教育,按照教育成本補(bǔ)償原則,需要繳費(fèi)上學(xué)。在傳統(tǒng)的收費(fèi)方式下,學(xué)校是按專業(yè)和學(xué)年收費(fèi)的模式,其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府物價(jià)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木用袷杖?、?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校的辦學(xué)層次統(tǒng)一制定。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的彈性和透明度,使得學(xué)生及家長(zhǎng)難以信服學(xué)校所制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以致挫傷了學(xué)生及家長(zhǎng)的繳費(fèi)積極性。同時(shí),對(duì)于高校來(lái)說(shuō),正確核算辦學(xué)成本,評(píng)價(jià)和衡量學(xué)校辦學(xué)效益,有利于高校在高等教育市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。學(xué)分制收費(fèi)是按照所開(kāi)設(shè)的課程明碼標(biāo)價(jià),在定價(jià)時(shí),可以參照學(xué)年制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的模式。即先明確該課程所屬學(xué)科的類別,再?gòu)膶W(xué)年制條件下該課程所屬學(xué)科的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算出該課程每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):該課程每學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=學(xué)年制下完成課程所屬學(xué)科專業(yè)應(yīng)交學(xué)費(fèi)總計(jì)/學(xué)分制下完成該課程所屬學(xué)科專業(yè)所需學(xué)分。這樣既細(xì)化了收費(fèi)項(xiàng)目,又提高了收費(fèi)的透明度,也規(guī)范了高校收費(fèi)行為。這樣學(xué)生可考慮個(gè)人興趣和支付能力進(jìn)行課程選擇,在選擇課程科目和完成時(shí)間安排上的自主權(quán)增大,而且在完成學(xué)分時(shí)間上有了足夠的彈性。相對(duì)應(yīng),學(xué)生在選擇課程時(shí),充分考慮了自我支付能力,那么在學(xué)分繳費(fèi)時(shí),減少了盲目選擇超過(guò)自己繳費(fèi)能力課程的可能性,能夠在最大限度內(nèi)進(jìn)行足額繳費(fèi),降低了欠費(fèi)發(fā)生率。
2. 學(xué)分制改變了傳統(tǒng)的欠費(fèi)管理周期,使得學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力發(fā)生了差異,在一定程度上也調(diào)整了欠費(fèi)額度。學(xué)分制一個(gè)較為顯著的特點(diǎn),就是學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)管理實(shí)行“彈性”管理,即指學(xué)生在學(xué)習(xí)課程方面,在主修學(xué)科確定的前提下,可以根據(jù)自身興趣、潛質(zhì)、特長(zhǎng)、愛(ài)好、對(duì)今后社會(huì)人才需求判斷以及自身經(jīng)濟(jì)承受能力,在學(xué)校指導(dǎo)下跨專業(yè)、跨年級(jí)選擇所學(xué)的專業(yè)、課程和任課教師,設(shè)計(jì)和優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),使學(xué)習(xí)更具自主性和靈活性;在學(xué)習(xí)時(shí)間方面,4年的本科學(xué)業(yè)允許在3~8年內(nèi)完成,同時(shí)進(jìn)校的學(xué)生不同時(shí)完成學(xué)業(yè)的現(xiàn)象將會(huì)普遍存在,同年級(jí)、同專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)時(shí)間由一個(gè)時(shí)點(diǎn)變成了一個(gè)時(shí)段,一切皆會(huì)“因人而異”。由此可見(jiàn),學(xué)生在學(xué)分制模式下,可根據(jù)自身實(shí)際情況,包括學(xué)習(xí)時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)能力,決定每年的選課數(shù)量。有的學(xué)生由于前期選擇的課程較多,那么其所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)壓力較大,但是節(jié)約了學(xué)習(xí)時(shí)間,在某種意義上縮短了欠費(fèi)管理周期。有的學(xué)生每年選擇課程數(shù)量相對(duì)均衡,那么其繳費(fèi)壓力不大,欠費(fèi)率也低。有的學(xué)生可以把學(xué)業(yè)完成時(shí)間拖得較長(zhǎng),使其學(xué)費(fèi)繳納相對(duì)分散,而他們可以在業(yè)余時(shí)間通過(guò)兼職、勤工助學(xué)等方式賺取學(xué)費(fèi),緩解學(xué)費(fèi)壓力,使得欠費(fèi)率降低。
3. 學(xué)分制選課模式有利于學(xué)費(fèi)欠費(fèi)的催收,降低了學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。在傳統(tǒng)收費(fèi)制下,學(xué)生可先進(jìn)行課程學(xué)習(xí),再繳納學(xué)費(fèi)。因此,對(duì)于那些欠費(fèi)的學(xué)生,特別是惡意欠費(fèi)的,在不辦理任何欠費(fèi)申請(qǐng)手續(xù)的情況下,仍然進(jìn)行了必修課程的學(xué)習(xí)和考試。對(duì)于財(cái)務(wù)處來(lái)說(shuō),僅能通過(guò)學(xué)校各級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)助性催收,這樣也增大了催收成本,也會(huì)影響學(xué)生的日常學(xué)習(xí)。而學(xué)分制選課模式要求學(xué)生首先進(jìn)行課程的學(xué)分繳費(fèi),在辦理了繳費(fèi)手續(xù)后方能進(jìn)行課程選擇,那么勢(shì)必促使那些惡意欠費(fèi)的學(xué)生主動(dòng)繳納學(xué)費(fèi),逐步完成學(xué)分與學(xué)費(fèi)相掛鉤,使得欠費(fèi)學(xué)生“未交費(fèi)就不能取得學(xué)分”,從而降低學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。
三、實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的欠費(fèi)管理的相關(guān)措施
1. 規(guī)范工作流程,以學(xué)生為中心,建立和健全學(xué)分制收費(fèi)制下欠費(fèi)管理體系。
首先,以學(xué)生為中心,完善學(xué)生收費(fèi)流程。即學(xué)生在教務(wù)部門(mén)選課申請(qǐng)→財(cái)務(wù)部門(mén)繳費(fèi)( 針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各種特殊情況,辦理相關(guān)收費(fèi)的緩交手續(xù)及同意選課手續(xù))→反饋學(xué)生繳費(fèi)收據(jù)(批條)→學(xué)生選課成功登記進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。
其次,以學(xué)生為中心,完善學(xué)費(fèi)催繳手續(xù)。即財(cái)務(wù)部門(mén)提供欠費(fèi)名單→教務(wù)處設(shè)置選課障礙,對(duì)存在欠費(fèi)的學(xué)生不允許選課,并督促其到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理手續(xù);財(cái)務(wù)部門(mén)提供欠費(fèi)名單→相關(guān)學(xué)生管理部門(mén)建立欠費(fèi)名單庫(kù),一方面幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理助學(xué)貸款手續(xù)和學(xué)費(fèi)緩繳手續(xù),另一方面下發(fā)給各院系學(xué)生管理辦公室,督促其協(xié)助催繳學(xué)費(fèi)。
第三,設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化欠費(fèi)管理系統(tǒng),該系統(tǒng)主要包括學(xué)生信息庫(kù)模塊、學(xué)生學(xué)費(fèi)信息庫(kù)模塊、學(xué)生選課信息庫(kù)、學(xué)生貧困貸款信息庫(kù)模塊,各模塊之間通過(guò)學(xué)號(hào)、第二代身份證號(hào)碼鏈接字段來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享。欠費(fèi)管理系統(tǒng)的信息庫(kù)相對(duì)獨(dú)立,各自更新維護(hù)。設(shè)置欄目有:學(xué)生學(xué)號(hào)、姓名、身份證號(hào)碼驗(yàn)證、繳費(fèi)信息、欠費(fèi)信息、選課信息、是否貧困且已辦貸款、其他原因。學(xué)生進(jìn)入選課系統(tǒng)之前,必須進(jìn)行學(xué)費(fèi)驗(yàn)證,若有欠費(fèi),則點(diǎn)擊貧困或已辦貸款項(xiàng)目,此時(shí)若不屬于此類情況的學(xué)生,該系統(tǒng)命令無(wú)法通過(guò)驗(yàn)證。當(dāng)學(xué)生登錄選課系統(tǒng)輸入學(xué)生學(xué)號(hào)和身份證號(hào)碼時(shí),則學(xué)生基本信息將通過(guò)預(yù)置的學(xué)生信息庫(kù)、學(xué)生學(xué)費(fèi)庫(kù)、學(xué)生貧困貸款信息庫(kù)自動(dòng)錄入相關(guān)情況。若有其他特殊情況,則須持有關(guān)證明到財(cái)務(wù)處辦理開(kāi)通網(wǎng)上選課手續(xù)。
2. 利用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立學(xué)生信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)體化收費(fèi)管理。建立學(xué)生信息平臺(tái)是學(xué)分制收費(fèi)實(shí)行的必要條件,也是網(wǎng)絡(luò)化欠費(fèi)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。高校實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理后,在某種意義上,原有的年級(jí)、班級(jí)等集體概念將逐步淡化,學(xué)生身份由群體轉(zhuǎn)化為個(gè)體??梢赃@樣認(rèn)為,學(xué)分制收費(fèi)將向一種“個(gè)體化收費(fèi)”方向發(fā)展,即學(xué)生的收費(fèi)金額將隨著學(xué)生的選課學(xué)分多少而發(fā)生變化,可能造成一個(gè)學(xué)生一個(gè)收費(fèi)金額、同一學(xué)生每次交費(fèi)金額都不同的現(xiàn)象,且同一年級(jí)或班級(jí)的學(xué)生收費(fèi)各異;學(xué)生在完成大學(xué)學(xué)業(yè)期間,僅憑所辦理的休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)就可“隨意”出入校園,那么其繳費(fèi)方式也變得靈活多樣。今后在高校收費(fèi)過(guò)程中,收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)范圍的不確定性將大大增加。由此,高校必須建立起相應(yīng)的“個(gè)體化”收費(fèi)管理基礎(chǔ)信息庫(kù),該庫(kù)主要包括學(xué)生姓名、身份證號(hào)、學(xué)號(hào)、銀行交費(fèi)卡號(hào)、年級(jí)、專業(yè)、院別、收費(fèi)年度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、選課學(xué)分、應(yīng)收學(xué)費(fèi)、應(yīng)收代管費(fèi)、應(yīng)收住宿費(fèi)、應(yīng)交費(fèi)合計(jì)、交費(fèi)時(shí)間、已收學(xué)費(fèi)、已收代管費(fèi)、已收住宿費(fèi)、已收費(fèi)合計(jì)、休學(xué)記錄、畢業(yè)時(shí)間、備注等,其中身份證號(hào)、學(xué)號(hào)、銀行
交費(fèi)卡號(hào)應(yīng)該是唯一的,也是各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息鏈接的關(guān)鍵信息。而且,該數(shù)據(jù)庫(kù)必須以先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)為保障,依托高校內(nèi)部管理局域網(wǎng)和外界互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享。相關(guān)共享單位協(xié)作維護(hù)該數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新。通過(guò)學(xué)生信息的共享,一旦學(xué)生選課完畢,收費(fèi)管理信息系統(tǒng)就能利用學(xué)生所選課程的學(xué)分計(jì)算出每位學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)的金額,并通過(guò)儲(chǔ)蓄管理信息系統(tǒng)扣繳學(xué)費(fèi),同時(shí)將收費(fèi)信息及時(shí)反饋給學(xué)籍管理信息系統(tǒng),使收費(fèi)管理與學(xué)籍管理相結(jié)合,促使學(xué)生在無(wú)正當(dāng)理由情況下及時(shí)足額完成繳費(fèi)。如此也對(duì)欠費(fèi)管理起到了基礎(chǔ)性的作用。
3. 完善學(xué)生資助政策,建立健全學(xué)分制欠費(fèi)管理制度輔助措施。我國(guó)高等教育屬于非義務(wù)教育,雖然國(guó)家有一定的教育財(cái)政撥款,但是仍然需要通過(guò)在高等教育階段收取學(xué)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足。在教育成本分?jǐn)偱c補(bǔ)償原則下,學(xué)分制收費(fèi)制度的執(zhí)行,依舊面臨著貧困學(xué)生的資助問(wèn)題。因此,國(guó)家和高校制定的與高校收費(fèi)制度相配套的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金、特困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等配套政策仍然需要加強(qiáng)。目前,國(guó)家積極采取各種方式支持教育資助,開(kāi)通了助學(xué)貸款綠色通道,通過(guò)多形式、多渠道逐步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策,如貸款銀行的確定、貸款利息及還款方式的改變、還款期限的修改等,以確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
從高校角度來(lái)看,實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后,學(xué)分繳費(fèi)與學(xué)生學(xué)分課程的選擇緊密相關(guān),那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)說(shuō),由于無(wú)法繳費(fèi)而面臨著不能選課,進(jìn)而無(wú)形之中又延長(zhǎng)了學(xué)習(xí)時(shí)間,反而加大了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育成本。因此,為確保學(xué)分選課機(jī)會(huì)平等,真正發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)對(duì)降低學(xué)生成本和縮短學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的作用,高校一方面應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家的收費(fèi)配套政策,以助學(xué)貸款為基本措施,輔之以獎(jiǎng)、助學(xué)金的激勵(lì)方式,以及學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助的輔助手段;另一方面,通過(guò)多渠道設(shè)置勤工助學(xué)崗位,給經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更多勤工助學(xué)機(jī)會(huì),讓學(xué)生通過(guò)付出勞動(dòng)和施展才能獲取一定報(bào)酬來(lái)解決生活上的困難。實(shí)行“學(xué)分制”后,學(xué)生有自由選課、自主決定完成學(xué)業(yè)時(shí)間的權(quán)利。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)說(shuō),可以合理安排學(xué)業(yè),將課余時(shí)間的一部分用于勤工助學(xué),既獲取了相應(yīng)的報(bào)酬,緩解了學(xué)費(fèi)壓力,又鍛煉了自己的能力。
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