吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力培育機制研究

(1.長春稅務學院工商管理系，長春130117;2.吉林大學管理學院，長春130025)

[摘 要] 本文從吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力的綜合評價入手，構建了區(qū)域產業(yè)自主創(chuàng)新能力培育的總體框架，在此基礎上，從企業(yè)#65380;高校#65380;科研院所#65380;中介機構以及政府等多個角度提出吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育機制，以期能為地方產業(yè)創(chuàng)新政策以及區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供必要的借鑒和參考#65377;

[關鍵詞] 產業(yè)創(chuàng)新;產業(yè)自主創(chuàng)新;培育機制

[中圖分類號]F279.27[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2008)22-0082-04

一#65380;引言

在經濟全球化浪潮中，一個國家#65380;一個地區(qū)#65380;一個企業(yè)的發(fā)展都越來越強烈地受到來自競爭對手的挑戰(zhàn)和沖擊，這迫使我們必須要注重提高自身的綜合實力，以便在全球化競爭中求得生存與發(fā)展#65377;伴隨著2006年初全國科技大會的召開和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的正式制定，中國正經歷從制造大國向創(chuàng)新型國家轉變#65377;研究表明，產業(yè)創(chuàng)新是介于宏觀層面的國家創(chuàng)新和微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新之間的中觀層面的創(chuàng)新問題#65377;可以說，產業(yè)創(chuàng)新能力是企業(yè)創(chuàng)新能力的系統(tǒng)集成，只有擁有了產業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)才能擺脫產業(yè)生命周期的束縛，具有真正的可持續(xù)成長的能力#65377;因此，如何提升區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新能力，將成為創(chuàng)新型國家建設過程中人們關注和研究的熱點問題之一#65377;

二#65380;吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合評價

近年來吉林省汽車#65380;石油化工#65380;醫(yī)藥#65380;農產品加工#65380;光電子信息等重點產業(yè)的創(chuàng)新能力有所改善，但規(guī)模以上企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍十分薄弱，具體表現(xiàn)如下:

(一)產業(yè)創(chuàng)新技術基礎薄弱

吉林省規(guī)模以上企業(yè)的技術基礎比較薄弱，這是影響其進行創(chuàng)新活動的重要原因之一，主要表現(xiàn)在如下兩個方面:一是企業(yè)辦研發(fā)機構不健全，實力比較弱#65377;企業(yè)辦研發(fā)機構是企業(yè)技術創(chuàng)新能力的組織保障，是企業(yè)賴以開展技術創(chuàng)新活動的重要基礎，其實力強弱是企業(yè)能否成為技術創(chuàng)新主體的重要標志#65377;據(jù)統(tǒng)計，2006年，吉林省具有規(guī)模以上企業(yè)3 250家，其中只有20.9%的企業(yè)具有創(chuàng)新活動，平均5家規(guī)模以上企業(yè)才有一家具有科技活動的企業(yè)，而國家總體平均4.2個規(guī)模以上企業(yè)中就擁有一個具有科技活動的企業(yè)#65377;二是主要生產設備的技術水平較低#65377;生產設備在一定程度上反映了企業(yè)技術知識的積累，生產設備也是企業(yè)技術創(chuàng)新的重要物質基礎#65377;吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分之一，生產設備老化，工藝落后現(xiàn)象比較嚴重#65377;雖然大中型企業(yè)的生產經營用設備及微電子控制設備的技術水平有所提高，但仍遠遠低于國家的平均水平，不能滿足企業(yè)技術創(chuàng)新的需要#65377;

(二)產業(yè)創(chuàng)新資金投入不足

吉林老工業(yè)基地技術創(chuàng)新資金籌集渠道單一，尚未形成一種與市場經濟相適應的技術創(chuàng)新投資體系#65377;從近幾年吉林老工業(yè)基地科技活動經費的投入情況看，雖然每年都有一定程度的增長，但由于過去技術創(chuàng)新投入偏低，科技活動經費的增長明顯滯后于經濟增長#65377;2002年大中型企業(yè)科技活動經費的籌集額中，來自政府的經費為7 499萬元，占籌集總數(shù)的2.87%，而全國大中型企業(yè)平均值為4.4%，政府對科技投入的力度還比較小#65377;又如2006年吉林省全部規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新費用中，有88.87%來源于企業(yè)資金，其中全部高新技術企業(yè)創(chuàng)新費用中，有89.25%來源于企業(yè)資金，將近10%來源于政府資金和金融機構貸款，來源于減免稅等政策的不到1%;并且大型企業(yè)創(chuàng)新費用對企業(yè)資金的依賴性更強，來源于企業(yè)資金的創(chuàng)新費用高達90.25%;同時各種規(guī)模高新技術企業(yè)目前幾乎沒有吸收來源于風險投資#65380;國外資金等其他渠道的投資#65377;創(chuàng)新費用來源在全部規(guī)模以上企業(yè)中表現(xiàn)單一(詳見表1)#65377;

(三)產學研合作較少

吉林省是東北地區(qū)高等院校#65380;科研院所最集中的地區(qū)之一，但創(chuàng)新活動研發(fā)主體仍以企業(yè)自主研發(fā)為主，產學研相結合的自主創(chuàng)新進程有待進一步提速#65377;由于大量的技術開發(fā)類科研機構游離于企業(yè)之外，65%以上的科學家和工程師#65380;近60%的研究開發(fā)活動都不在企業(yè)這個市場競爭主體之中#65377;這就造成了高校#65380;科研院所大量的科研成果因不能適應市場需求而無法轉化和產業(yè)化#65377;尤其大中型企業(yè)與高校及科研院所合作研發(fā)的項目很少，相對小型企業(yè)而

言，大中型高新技術企業(yè)應進一步增強合作意識，繼續(xù)走產學研相結合的道路(參見表2)#65377;

(四)產業(yè)創(chuàng)新轉化能力較弱

吉林省最發(fā)達的地區(qū)長春市共有科技中介機構22家，其中信息咨詢服務型有3家，成果轉移型有5家，投融資型有2家，人才服務型有2家，法律監(jiān)督型有7家，企業(yè)孵化器型有3家#65377;雖然基本形成了功能比較全面的中介服務體系，但是缺少一些重要的中介機構，如技術經紀人事務所#65380;農業(yè)產業(yè)化的中介機構#65377;中介機構本身的業(yè)務力量也不足，素質不高，缺乏專門中介人才的培養(yǎng)過程#65377;現(xiàn)有的一些中介機構，自身素質不高，行為不規(guī)范，難以發(fā)揮應有的作用，對規(guī)范市場主體的不良行為無能為力#65377;另外，針對長春市科技中介機構的管理層方面的問題，我們做了調查問卷統(tǒng)計，結果如下:95%以上的科技中介機構屬于事業(yè)單位，分別隸屬不同的部門管理，沒有形成系統(tǒng)#65380;配套的行業(yè)管理;投資主體單一，大部分基本上是政府投資的，服務體系的市場化和企業(yè)化程度較低#65377;

(五)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不強

據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于各種原因，目前吉林省許多企業(yè)并沒有形成獨立的創(chuàng)新活動，表現(xiàn)在以下4個方面:一是研發(fā)投入力度仍然不足;二是從研發(fā)投入的構成看，用于原創(chuàng)性的基礎研究投入不足;三是與國外發(fā)達國家相比，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平仍然較低;四是發(fā)明專利申請量與國外相比明顯偏少#65377;據(jù)統(tǒng)計，2006年全部規(guī)模以上企業(yè)共有3 250戶，有創(chuàng)新活動企業(yè)共有678戶，占全部企業(yè)數(shù)的20.9%，在全國各省份中居于中下游，其中大型企業(yè)42戶，有創(chuàng)新活動的32戶，占全部企業(yè)數(shù)的76.2%;中型企業(yè)362戶，有創(chuàng)新活動的169戶，占全部企業(yè)數(shù)的46.7%;小型企業(yè)2 846戶，有創(chuàng)新活動的477戶，占全部企業(yè)數(shù)的16.8%#65377;可見，企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新意識相對越強，相應地，眾多小型企業(yè)的創(chuàng)新意識相對較弱(詳見表3)#65377;

(六)產業(yè)創(chuàng)新的宏觀支持力度不夠

近年來，吉林省在吸引人才#65380;研發(fā)#65380;教育等宏觀方面的投入都有所增長#65377;但這3個指標均居于全國下游，仍然遠低于全國平均水平#65377;這種在人才#65380;資金和教育投入上較大的相對差距反映了宏觀觀念和運作力度上的差距#65377;同時整體創(chuàng)新環(huán)境改善進程相對緩慢，基礎設施#65380;勞動者素質#65380;企業(yè)技術開發(fā)和金融環(huán)境發(fā)展跟不上技術創(chuàng)新要求的步伐，對創(chuàng)新資源特別是人才資源的吸引力和穩(wěn)定能力比較弱，造成創(chuàng)新型人才，特別是高層次創(chuàng)新型人才和有潛力的創(chuàng)新型人才及創(chuàng)新項目的長期短缺和外流#65377;

三#65380;吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育機制

(一)產業(yè)自主創(chuàng)新能力培育的總體框架

區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)建設是一個重新配置創(chuàng)新資源的過程，合理地構建區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)有助于實現(xiàn)區(qū)域經濟跨越式發(fā)展#65377;在借鑒國內外眾多研究成果的基礎上，綜合考慮到產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化過程中的基本要素(技術#65380;人才#65380;資金#65380;中介機構#65380;政策#65380;法律法規(guī)等)，本文構建了區(qū)域產業(yè)自主創(chuàng)新能力培育的總體框架，如圖1所示#65377;

(二)產業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育機制

綜上所述，針對吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新存在的主要問題，結合本文所構建的產業(yè)自主創(chuàng)新培育機制的總體框架，筆者認為吉林老工業(yè)基地產業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育應主要從以下幾個方面入手:

1. 建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新運行機制

以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系是今后我國國家創(chuàng)新體系建設的突破口，也是促進產業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的關鍵#65377;為此，要進一步深化改革#65380;優(yōu)化環(huán)境，加大激勵力度，切實增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入#65380;研究開發(fā)和技術集成應用的主體#65377;鼓勵企業(yè)建立技術中心，在裝備制造#65380;石化#65380;生物工程#65380;制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室#65380;工程中心和中試基地，為解決產業(yè)共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐#65377;促進產學研的緊密結合，建立以企業(yè)為主體，科研機構和高等院校廣泛參與，利益共享，風險共擔的產學研合作機制#65377;高度重視中小企業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新活動，搭建為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新服務的平臺#65377;

2. 建立吉林省優(yōu)勢產業(yè)之間的互動創(chuàng)新運行機制

按照各優(yōu)勢產業(yè)上下游產業(yè)鏈的有機聯(lián)系，結合各優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)有的創(chuàng)新能力，充分利用各產業(yè)鏈的連鎖效應#65380;增值效應和拉動效應，建立相應的產業(yè)創(chuàng)新成果相互轉移的中介機制，實現(xiàn)各個產業(yè)之間創(chuàng)新成果的相互轉移和利用#65377;例如，石化行業(yè)與其他產業(yè)之間存在很高的關聯(lián)度，且產品鏈長#65380;增值性大#65380;帶動能力強，吉林石化公司每年能生產六大類100多個品種，這些產品與吉林省農產品的生產#65380;加工#65380;包裝，以及汽車#65380;客車#65380;制藥#65380;建筑及其他產品的生產關聯(lián)度很高#65377;為此，可以利用此關聯(lián)度，在石化行業(yè)進行產業(yè)創(chuàng)新的同時，建立與之相聯(lián)系的創(chuàng)新成果的互動中介機制#65377;在光電子信息產業(yè)進行創(chuàng)新能力提升的同時，也可以利用其成果對其他四大優(yōu)勢產業(yè)進行信息化改造#65377;在汽車產業(yè)創(chuàng)新能力提升的同時，也可以利用其產業(yè)的關聯(lián)度，帶動汽車電子#65380;光電子器件#65380;石油化工等產業(yè)的發(fā)展#65377;

3. 建立促進產業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化的中介服務機制

一是培育和完善技術市場體系#65377;建立科技成果交易中心#65380;技術市場交易中心#65380;技術經濟研究所#65380;技術合同仲裁委員會#65380;知識產權事務中心#65380;知識產權審判廳等，從而建立起比較完善的以技術交易#65380;評估#65380;中介#65380;仲裁#65380;專利服務等配套服務為主體的技術市場體系#65377;二是培育和規(guī)范各種為創(chuàng)新產業(yè)服務的中介服務機構#65377;要積極發(fā)展信息咨詢服務機構，對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非營利機構運作和管理#65377;加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，形成比較完善的網絡體系#65377;逐步規(guī)范會計師事務所#65380;資產評估機構#65380;律師事務所和資信評估機構等服務中介機構的行為#65377;三是培育和完善產業(yè)技術創(chuàng)新轉化中介機構:(1)培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中心;(2)進一步完善生產力促進中心;(3)大力加強各種類型專業(yè)型孵化器建設;(4)進一步興建大學科技園#65377;

4. 建立多元化的產業(yè)自主創(chuàng)新資金籌措機制

為了改變吉林省企業(yè)在產業(yè)技術創(chuàng)新經費方面投入規(guī)模小#65380;強度低的現(xiàn)狀，必須建立起適應市場經濟的多元化的技術創(chuàng)新資金籌集機制#65377;首先，要增強企業(yè)自有資金的投入;其次，政府實行積極的財政政策，增加科研經費投入，同時鼓勵金融機構擴大企業(yè)科技貸款規(guī)模，并建立風險投資機制#65377;加大對基礎研究#65380;前沿高技術研究#65380;社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅#65377;鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金#65377;

5. 建立自主創(chuàng)新導向的人才培育機制

我國產業(yè)發(fā)展在很長一段時期內采取了“以市場換技術”的戰(zhàn)略，但實踐表明，我們并沒有換來多少真正的關鍵技術，關鍵技術依然受制于人#65377;因此，要想提高吉林省的自主創(chuàng)新能力，必須建立自主創(chuàng)新導向型的人才培育機制#65377;其中最為重要的是:(1)建立以市場需求為導向的人才培養(yǎng)機制，政府應將高技術人才的培養(yǎng)和開發(fā)列入專項計劃中，對所需的高技術人才的種類#65380;數(shù)量#65380;培養(yǎng)經費#65380;培養(yǎng)目標等有一個總體部署#65377;(2)建立和完善有效的人才吸引機制#65377;加快吸引人才的基地和載體建設，如各類創(chuàng)業(yè)園等，為人才發(fā)揮作用提供平臺#65377;加強人才政策建設，要盡快建立完全開放#65380;相互競爭與協(xié)作的科技人員管理制度，營造健康#65380;民主#65380;活躍#65380;開放的學術氛圍，積極推動技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化事業(yè)的發(fā)展#65377;堅持以我為主#65380;按需引進#65380;突出重點#65380;講求實效的方針，積極引進外來人才#65377;制訂和實施吸引外來人才的規(guī)劃，建立外來人才評價和準入制度#65377;(3)建立和完善創(chuàng)新型人才的激勵機制#65377;可采取的措施有:一是將科技企業(yè)家和高級管理人才的收入與企業(yè)生產經營的經濟效益#65380;資產的保值增值和經營風險聯(lián)系起來;二是積極倡導科技人員特別是創(chuàng)業(yè)管理人員#65380;科技企業(yè)家對企業(yè)股份的擁有;三是對研究開發(fā)人員#65380;經營銷售人員實行特殊津貼政策，允許他們享受特殊貢獻分紅等#65377;

6. 建立促進產業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導機制

一是形成統(tǒng)一協(xié)調的產業(yè)技術政策體系#65377;結合“十一五”規(guī)劃工作，各相關部門聯(lián)合研究制訂吉林省產業(yè)技術進步中長期發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)技術進步總方針，對各產業(yè)技術發(fā)展作出統(tǒng)一戰(zhàn)略部署#65377;以服務國家目標和調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體#65380;產學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進創(chuàng)新型吉林建設進程#65377;二是強化知識產權和技術標準戰(zhàn)略#65377;通過完善法律和加強執(zhí)法，擴大宣傳教育，把知識產權保護工作落實到各個環(huán)節(jié)，努力營造鼓勵科技人員創(chuàng)新的社會環(huán)境#65377;三是注重高素質人才的培養(yǎng)和引進#65377;加快各類工程技術人才和管理人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件吸引留學人員回國服務#65377;四是規(guī)范技術引進，加大對引進技術的消化吸收力度#65377;五是充分發(fā)揮政府采購對產業(yè)技術創(chuàng)新的扶持作用#65377;

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