嵌入ＧＶＣ的河南產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)制約及對(duì)策

河南產(chǎn)業(yè)集群雖然獲得了快速發(fā)展，但總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，嵌入全球價(jià)值鏈(GVC)并實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)是提升河南產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)面臨文化、要素、管理、環(huán)境等制約因素，因此，要實(shí)現(xiàn)嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級(jí)，必須加強(qiáng)集群的整體運(yùn)作，加強(qiáng)與價(jià)值鏈上其他價(jià)值創(chuàng)造主體的合作，妥善處理集群利益相關(guān)者之間的關(guān)系，增強(qiáng)集群的創(chuàng)新能力，正確發(fā)揮政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省的產(chǎn)業(yè)集群得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前河南產(chǎn)業(yè)集群保持較高速度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在河南經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。河南全省2006年底有產(chǎn)業(yè)集群388個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)單位數(shù)占全部工業(yè)的18.0％，工業(yè)總產(chǎn)值占37.1％，從業(yè)人數(shù)占35.0％，上繳稅金占42.1％，產(chǎn)品出口額占37.3％。但是，總體來(lái)看，與先進(jìn)省份相比，河南產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體處于發(fā)展的初級(jí)階段，所以河南產(chǎn)業(yè)集群總體面臨升級(jí)的要求。通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈(GVC)實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)是提升河南產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

一、河南產(chǎn)業(yè)集群嵌入GVC的基本情況

(一)部分產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有嵌入GVC

河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，但發(fā)展水平低，大部分是傳統(tǒng)工業(yè)，大部分產(chǎn)品是低端產(chǎn)品。因此產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。河南仍有大部分產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有融入全球價(jià)值鏈。數(shù)量占一半以上。在首批河南省中小企業(yè)服務(wù)局授予的29個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，一些煤化工、食品、礦產(chǎn)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品幾乎全是銷往國(guó)內(nèi)，數(shù)量14個(gè)，約為一半。

(二)部分產(chǎn)業(yè)集群嵌入低附加值GVC

根據(jù)最終產(chǎn)品的價(jià)值大小，可以把價(jià)值鏈分為高價(jià)值的價(jià)值鏈和低價(jià)值的價(jià)值鏈。河南產(chǎn)業(yè)集群多是從農(nóng)村產(chǎn)生，產(chǎn)品的適用人群多是中低收入階層，所以，河南相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品出口到中低收入國(guó)家，主要是亞洲和非洲以及俄羅斯等國(guó)。不過(guò)。在這些低價(jià)值的價(jià)值鏈上，產(chǎn)業(yè)集群卻可能處在中高端的位置，有些集群在研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上處于價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位，不過(guò)這些價(jià)值鏈面臨被更高級(jí)價(jià)值鏈替代的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)部分產(chǎn)業(yè)集群嵌入GVC的低端

一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、回收利用等多個(gè)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。河南部分產(chǎn)業(yè)集群嵌入的是價(jià)值鏈的低端。例如，許昌發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群初步形成了在全國(guó)乃至全世界有一定影響的產(chǎn)業(yè)集群，是河南產(chǎn)業(yè)集群中出口第一。嵌入全球價(jià)值鏈最深者。但集群內(nèi)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，大多數(shù)企業(yè)主要是進(jìn)行假發(fā)的生產(chǎn)。處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，絕大多數(shù)發(fā)制品企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品附加值較低，利潤(rùn)空間不大。還有一些產(chǎn)業(yè)集群，雖然產(chǎn)品的大部分都是出口，但集群沒(méi)有自營(yíng)出口能力，只能靠代理出口，產(chǎn)品自然只能是在價(jià)值鏈的低端，也就是在簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

二、嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)所面臨的制約因素

(一)文化制約

文化作為一種非正式制度因素在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)中起著越來(lái)越重要的作用。河南省是中部人口大省，農(nóng)業(yè)大省，幾千年的農(nóng)耕文明對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的文化形成有著非常重要的影響。河南人口整體文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)觀念在一定范圍內(nèi)還有不同程度的殘留。中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展政策使得河南對(duì)外開(kāi)放時(shí)間晚、程度低，人們的思想觀念還偏于保守，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)較強(qiáng)，市場(chǎng)交換意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)還相對(duì)比較淡薄。這些都影響著嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群加快升級(jí)的步伐。

(二)生產(chǎn)要素制約

河南省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展多是依賴于自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些自然資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在逐漸降低。對(duì)嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，促使產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的資本、技術(shù)、科技人才等高級(jí)生產(chǎn)要素缺乏。以資本狀況為例，嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)股市籌集資本者寥寥無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。利用外資水平較低。資金嚴(yán)重匱乏，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品大多尚處于模仿階段長(zhǎng)期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，這些直接影響嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)。

(三)管理能力制約

河南很多產(chǎn)業(yè)集群是依托于農(nóng)村或小城鎮(zhèn)發(fā)展而成的，這些集群里的企業(yè)以個(gè)體、家庭企業(yè)為主，起點(diǎn)低、規(guī)模小，在人才、資金、技術(shù)等方面實(shí)力不足。一些管理者缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和意識(shí)，許多企業(yè)人治色彩太濃，管理隨意性較大，管理者普遍存在急功近利，管理能力難以隨著環(huán)境的變化而提高。雖然隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一些企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)管理方面的變革，但是，嵌入GVC對(duì)集群企業(yè)的管理又提出了新的挑戰(zhàn)。如何克服家族管理上的一些缺陷，如何平衡海外市場(chǎng)開(kāi)拓者與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系，如何在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上與國(guó)際接軌。如何實(shí)現(xiàn)公司的做大做強(qiáng)及上市工作，如何設(shè)計(jì)更好的激勵(lì)機(jī)制吸引人才和留住人才，等等，都是新的管理問(wèn)題。

(四)服務(wù)環(huán)境制約

嵌入GVC的產(chǎn)業(yè)集群需要政府成為連接價(jià)值鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)者，為集群的升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。地方政府在服務(wù)河南產(chǎn)業(yè)集群方面還有很多不足，如政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，對(duì)集群的不科學(xué)干預(yù)，審批集群項(xiàng)目程序過(guò)于復(fù)雜，面向產(chǎn)業(yè)集群的政策不完善等。與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相聯(lián)系，為GVC的河南省地方產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的中介組織更顯得缺乏。河南省絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于金融、研發(fā)、營(yíng)銷、廣告、質(zhì)量保證等外圍服務(wù)業(yè)的發(fā)展不夠重視，中介服務(wù)體系尚未形成。

三、嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)升級(jí)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)與GVC其他價(jià)值創(chuàng)造主體的合作

對(duì)嵌入比較淺的河南產(chǎn)業(yè)集群，主要是與高端主體建立項(xiàng)目合作，以項(xiàng)目帶動(dòng)與跨國(guó)公司的零部件、加工生產(chǎn)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。而對(duì)嵌入比較深的產(chǎn)業(yè)集群，最重要的是鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與跨國(guó)公司建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟，學(xué)習(xí)跨國(guó)公司先進(jìn)的管理和技術(shù)水平。進(jìn)入全球價(jià)值鏈的全球營(yíng)銷體系，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

(二)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)集群企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

嵌入GVC的河南很多產(chǎn)業(yè)集群要突破家族企業(yè)的自身局限，積極推進(jìn)家族制管理模式創(chuàng)新。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際從個(gè)體業(yè)主制、合伙制，逐步轉(zhuǎn)向公司制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)行科學(xué)管理，通過(guò)股權(quán)的多元化，逐步實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、合理化。河南省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)要想生存與發(fā)展，必須努力加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，建立、完善技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制，提高產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)企業(yè)協(xié)作、品牌共享、市場(chǎng)共建或者與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)手的方式，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，迅速提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。

(三)培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，在嵌入GVC的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)進(jìn)程中具有提供公共產(chǎn)品、示范、領(lǐng)導(dǎo)、帶頭的重要作用?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，利用分包、戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)合作、組建虛擬企業(yè)等形式，形成一批龍頭企業(yè)。重視已有龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、信息中心、研發(fā)中心，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

(四)促進(jìn)集群所需人力資源的發(fā)展

嵌入GVC的河南省產(chǎn)業(yè)集群仍然需要培養(yǎng)在裝配流水線的人員、提供一體化服務(wù)的人員、從事原創(chuàng)設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)作的人員、從事RD以及信息技術(shù)的人員。為了培養(yǎng)集群所需要的人才應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教教育，要在高校擴(kuò)招的大背景下積極引進(jìn)人才，建立健全人才保障機(jī)制和合理有效的人事管理制度，采取物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重的方式來(lái)鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，為人才發(fā)揮專長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

(五)構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)體系

嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中，必須重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用。在河南規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，可重點(diǎn)扶持建立一批研發(fā)中心、檢測(cè)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展建立在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)之間，為供求雙方提供信息、咨詢、代理、協(xié)調(diào)等服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)還應(yīng)該引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，努力發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)價(jià)格，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行行業(yè)自律等方面的積極作用。

(六)著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群指從本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在一定地域集聚形成的具有鮮明地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的同類或相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門及其組織形式。目前，由于區(qū)域范圍的限制，嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化、競(jìng)爭(zhēng)手段雷同等制約。要實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)，就必須對(duì)集群的資源進(jìn)行有效整合，在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上，結(jié)合各地在自然條件、區(qū)位環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的差異，遵循因地制宜的原則，表現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性，形成各地的特色產(chǎn)業(yè)集群。在培育各地特色產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，首先要整合本地資源。形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)業(yè)。

(七)著力打造產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位品牌

區(qū)位品牌是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。區(qū)位品牌的培育與形成無(wú)疑會(huì)提升河南產(chǎn)業(yè)集群的整體形象，加快嵌入GVC的河南產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。河南產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的形成要由政府牽線，集群運(yùn)作，通過(guò)媒體、博覽會(huì)、新品推介會(huì)、研討會(huì)等形式擴(kuò)大宣傳力度。同時(shí)，還需在集群內(nèi)部建立起監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一種精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

(八)正確發(fā)揮政府在集群升級(jí)過(guò)程中的作用

河南各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化在市場(chǎng)規(guī)則制定、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等方面的功能，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系建設(shè)。著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督體系。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，消除地方保護(hù)主義，遏制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和壟斷。

(作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院)