農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者，一直是城市污染的消納方，城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

我們注意到，世行報(bào)告指出的中國(guó)環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌龋覈?guó)目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)：從農(nóng)村占我們國(guó)家國(guó)土的份額看，我們國(guó)家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的：從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無(wú)疑問(wèn)具有更大的可塑性。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來(lái)源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是本源污染。

所謂外源污染，指來(lái)自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)即農(nóng)村進(jìn)行填埋：為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等：還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物(粉塵、SO₂、CO₂、NO₂等)隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)人農(nóng)村土壤、水體等。所謂內(nèi)源污染，主要分以下四種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。二是農(nóng)村生活污染。三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。

二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及各種人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素的影響，農(nóng)村的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已十分突出，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)已刻不容緩?？茖W(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)、方便生活、使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量提高、社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效。科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模與模式，改善、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，并加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)與科學(xué)整治相結(jié)合；建立多元化投入機(jī)制、采取多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的方式，確保生態(tài)環(huán)境建沒(méi)能夠順利實(shí)施。

(二)積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。一系列的農(nóng)村“有增長(zhǎng)但不發(fā)展”的惡果，包括合作醫(yī)療崩潰、民辦教師流失、治安形勢(shì)嚴(yán)峻和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在這個(gè)意義上，農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了相比城市更加沉重的代價(jià)。當(dāng)污染跨地區(qū)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境行政干預(yù)”的地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)環(huán)境也會(huì)受到周邊不嚴(yán)格執(zhí)行“行政干預(yù)”地區(qū)的損害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的惟一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過(guò)組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

“公地悲劇”告訴我們：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，這從根本上對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)起積極促進(jìn)作用。因?yàn)榇嬖诙喾矫嬉蛩乜赡軐?dǎo)致農(nóng)民收入增加，但環(huán)境物品的需求滯后。解決這種滯后，有些問(wèn)題需要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)來(lái)解決，例如，推動(dòng)收入越過(guò)環(huán)境物品消費(fèi)的J臨界值、財(cái)富增加使農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)偏好的曲率下降、“補(bǔ)償性”消費(fèi)占農(nóng)民總消費(fèi)比重下降、農(nóng)民傾向于預(yù)期收入增加是可持續(xù)、持久的，愿意在環(huán)境物品方面增加支付：農(nóng)村工業(yè)化要與城市化相結(jié)合，通過(guò)人口與產(chǎn)業(yè)的合理集聚，為農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)基礎(chǔ)、周家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上，不繼續(xù)以犧牲農(nóng)民利益為手段，尤其在分享社會(huì)進(jìn)步的成果方面，政府要給農(nóng)民信心，農(nóng)村在整個(gè)國(guó)家分配格局中日益邊緣化的角色將得到扭轉(zhuǎn)以及重視教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

(三)扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的，通過(guò)城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并在長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)在兩個(gè)方向上面臨挑戰(zhàn)：一是城市部門可能不如劉易斯所設(shè)想的、在農(nóng)村存在大量過(guò)剩人口條件下，一直可持續(xù)地?cái)U(kuò)張，直到所有的農(nóng)村過(guò)剩人口被城市部門吸納。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)會(huì)引起兩方面的效果。一方面，農(nóng)村的人地關(guān)系一定程度上緩和了，但農(nóng)民依舊貧困，農(nóng)村環(huán)境如果之前已經(jīng)惡化，將繼續(xù)惡化或者穩(wěn)定在惡化狀態(tài)中。另一方面，城市和農(nóng)村的“割裂”使農(nóng)村短暫緩和的人地關(guān)系在馬爾薩斯力量的作用下會(huì)重新惡化(即使保持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，馬爾薩斯的危險(xiǎn)仍會(huì)發(fā)揮影響)，城市和農(nóng)村總的人口規(guī)模會(huì)超過(guò)先前的水平，環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，從而農(nóng)村、城市的環(huán)境也會(huì)下降。二是在劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型中，農(nóng)村人口事實(shí)上是被動(dòng)地卷入城市。而事實(shí)上的機(jī)制是，經(jīng)過(guò)20年持續(xù)的“農(nóng)村人力資本逆淘汰”，現(xiàn)今的農(nóng)村已無(wú)城市可用之才。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)引起的后果也包括兩個(gè)方面：一方面，由于留在農(nóng)村的事實(shí)上是被城市化淘汰的“弱勢(shì)”農(nóng)民，他們的人均收入受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)惡化的影響可能是下降的。在有些地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際組織者“能人”的“城市化”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破壞尤其大。農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降：另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿(willingness to pay)為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從供給的角度，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

(四)建設(shè)有農(nóng)村特色的垃圾處置體系

在垃圾處置方面，與城市相比，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)在于，農(nóng)民有千百年的“零排放”傳統(tǒng)，即在歷史上農(nóng)民曾自發(fā)地非常成功地解決垃圾處置問(wèn)題?！傲闩欧拧痹谶@里指農(nóng)村居民自發(fā)的垃圾“減量化”和“資源化”行為，這一類的行為大致包括：有機(jī)生活垃圾的堆肥、無(wú)機(jī)生活垃圾分撿、有毒有害垃圾專門集中、家庭不可處置垃圾定點(diǎn)的投放等。“零排放”不是絕對(duì)的垃圾零產(chǎn)出，它主要描述與一般末端治理相區(qū)別的，居民志愿、全流程地參與垃圾處置的一種模式。一般認(rèn)為，農(nóng)民志愿的“零排放”是基于“道德驅(qū)動(dòng)”的個(gè)人行為，但在我們的模型中，促成農(nóng)民自發(fā)的“零排放”，關(guān)鍵在于社區(qū)形成“內(nèi)化”的“零排放”社區(qū)強(qiáng)制，在這個(gè)意義上，目前農(nóng)村“零排放”行為不足源于缺乏激勵(lì)“零排放”有效的社區(qū)治理。在這方面，我們同意占卞流的看法是，多種因素綜合導(dǎo)致了改革開(kāi)放后農(nóng)村出現(xiàn)的“社區(qū)治理”失效，是農(nóng)村環(huán)境急劇惡化的重要原因。

在農(nóng)民目前的環(huán)境、收入水平下，通過(guò)提升“環(huán)境約定”，激勵(lì)農(nóng)民志愿地增加“零排放”行為，不僅有助于解決農(nóng)村環(huán)境治理的融資及其資金使用效率問(wèn)題，而且某種意義上，這一思路也迎合下一步中國(guó)基層農(nóng)村地區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展方向：解決農(nóng)民“零排放”激勵(lì)不足的問(wèn)題，制度上需要高效的農(nóng)村社區(qū)安排，低成本地在社區(qū)層面上形成“制度壓力”。在基層農(nóng)村推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)性手段；最后，我們強(qiáng)調(diào)，激勵(lì)農(nóng)民志愿“零排放”行為政策的空間并非是無(wú)限的，從效率和福利的角度，農(nóng)民志愿的“零排放”行為只能部分、局部地對(duì)政府支持的環(huán)境服務(wù)的公共物品進(jìn)行替代。

(五)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。不僅是資金問(wèn)題，垃圾處置尤其是“垃圾填埋”，由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問(wèn)題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來(lái)越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”：系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”：在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限，從未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。

(作者單位：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)