河南省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展探討

近年來，河南省農民專業(yè)合作經濟組織得到了較快的發(fā)展，并且走在了全國的前列。農民專業(yè)合作經濟組織不僅推進農村經濟發(fā)展，而且，也為農民增收起到很大的保障作用，有助于解決中國的“三農”問題，有助于中國和諧社會的建立。據有關資料統(tǒng)計顯示。至2006年初，河南省已存在各類比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織2.1萬多個，參加農戶達460萬戶，占全省農戶的22.1％，在專業(yè)化生產相對發(fā)達的縣(市)，參加農戶甚至超過1/3，帶動農戶485萬戶，占農戶總數(shù)的23.3％。

為進一步引導和扶持農民專業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展，河南省政府先后下發(fā)了《關于加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》和《關于鼓勵和引導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這兩個《意見》的出臺，對于進一步加快全省農民專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展，深化農村經濟改革，提升農業(yè)專業(yè)化經營水平，提高農民專業(yè)合作經濟組織化程度，推進社會主義新農村建設，無疑會起到巨大的推動作用。

一、河南省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中的問題

近年來，在中央政策的指引下，在地方政府的引導與支持下，河南省農民專業(yè)合作經濟組織有了很大的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，作為農村經濟市場化改革進程中出現(xiàn)的一種新生事物，農民專業(yè)合作經濟組織由于發(fā)展時間較短，同時還受宏觀環(huán)境和農戶自身素質等因素的約束，在發(fā)展的初始階段，仍然存在不少困難和問題。

(一)農民專業(yè)經濟合作組織參與市場競爭的法人資格和地位亟待解決

傳統(tǒng)農業(yè)的突出特點是農戶極少直接參與市場競爭，隨著市場經濟體制的進一步完善，農業(yè)開始市場化。現(xiàn)階段，農民專業(yè)經濟合作組織參與市場競爭中沒有獲得應有的法人地位。農民專業(yè)經濟合作組織的法律認定問題一直沒有解決。由于沒有取得社會公認的法人資格，合作經濟組織在經營資格、銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面都不同程度地遇到了困難，嚴重影響了各種有關政策的傳遞和貫徹執(zhí)行，同時也使不同地區(qū)的相關政策和信息難以整合、交流和共享，加大了行政管理的成本。如果對農民專業(yè)經濟合作組織頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或進行社會團體法人登記，就可以解決這些問題。

(二)農民專業(yè)經濟合作組織資金互助項目缺乏法律依據

資金互助項目雖然解決了農民在發(fā)展中的一些現(xiàn)實問題，但在具體操作方面缺乏有關政策法律依據。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，只有金融機構才能從事籌集資金、發(fā)放貸款等金融活動，因此，合作社的資金互助項目其實是非法的，是不被現(xiàn)有法律保護的。一旦發(fā)生經濟糾紛，很難依據現(xiàn)有法律法規(guī)予以解決。

(三)經營管理人員的素質不高

改革開放以來，雖然河南省農民專業(yè)經濟合作組織有了較快發(fā)展，但是，無論社區(qū)性、專業(yè)性合作社還是農民專業(yè)協(xié)會、股份合作經濟組織，都普遍存在著管理和運作機制不規(guī)范等問題。協(xié)會沒有經營資格，不能注冊品牌，不能貸款，制約了農民專業(yè)經濟合作組織依據企業(yè)形式登記注冊。稅收負擔重，不利于其發(fā)展壯大。大多數(shù)合作社經營能力弱，服務內容單一，功能有限，缺乏穩(wěn)定的收入，發(fā)展不穩(wěn)定，缺乏具有合作精神的企業(yè)家人才。知識水平不高的合作經濟組織負責人在業(yè)務知識上很難接受到培訓，致使農民專業(yè)經濟合作組織不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。

二、政府在農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中的角色

目前，河南省農民專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展還處于起步階段，實力不強、行為不規(guī)范、經營機制不健全，在發(fā)展中受到來自各方面的壓力，農戶在社會化大生產中仍然處于弱勢地位，面臨農業(yè)國際化新趨勢和我國加入WTO的新形勢，當前和今后一定時期，河南省發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織的基本思路是在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，遵循市場經濟規(guī)律，依靠政府政策推動與引導，逐步構建以專業(yè)合作社為主體，以專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、股份合作經濟組織為補充的經營實體化、運行規(guī)范化、組織網絡化的農民專業(yè)經濟合作組織體系。

(一)為農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展提供良好的法律環(huán)境

只有制定并通過相應的法律、法規(guī)來明確農民專業(yè)經濟合作組織的法律地位，調整與其他經濟主體之間的關系，保護它的正當權益，規(guī)范它的經營行為，農民專業(yè)經濟合作組織才能更加健康、快速地發(fā)展。中國的農民專業(yè)合作社法業(yè)已頒布，并于2007年7月1日正式實施。政府應開展普法宣傳，以保證法律的順利實施。依法理順登記管理體制，明確農民專業(yè)經濟合作組織的法律地位，掃除農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的體制障礙，營造良好的法律法規(guī)環(huán)境，促進農民專業(yè)經濟合作組織的健康發(fā)展。依法加強政府對農民專業(yè)經濟合作組織的扶持和監(jiān)管，將農民專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。

(二)堅持“有所為、有所不為”的原則，加大支持引導力度

在發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織過程中，政府要做到“引導而不強迫、支持而不干預、指導而不包辦”。農村經濟合作組織是實現(xiàn)政府農業(yè)發(fā)展政策的有效組織制度，是直接對政府表達農民意愿的組織，是支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有生力量。政府倡導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織，鼓勵引導村級組織興辦農村經濟合作社，以點帶面推動整體發(fā)展。農村經濟合作社的規(guī)?？纱罂尚　㈨椖靠啥嗫缮?，政府要根據實際情況，區(qū)分不同階段，既積極又穩(wěn)妥，依菲市場機制促進其持續(xù)健康發(fā)展。各涉農部門要從發(fā)展農村經濟合作社人手服務“三農”。結合事業(yè)單位機構改革，引導農村基層事業(yè)單位轉變職能，創(chuàng)辦專業(yè)合作經濟組織。在土地流轉、資料和產品供銷、技術推廣、人員培訓、信貸金融、法律法規(guī)、信息發(fā)布咨詢等方面提供全方位的指導，提升合作經濟組織的談判能力、運行質量、交易效率和資源要素的獲取程度。

(三)加大政策扶持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于中國農業(yè)生產規(guī)模小、勞動生產率不高，現(xiàn)行的許多農產品價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。為了減少國際市場對我國農業(yè)的沖擊，應對加入WTO的新形勢，國家對于農業(yè)的支持和保護應更多地通過農民合作經濟組織來實施。

首先，進一步加大財政扶持力度。各級財政要投入一定資金扶持農民專業(yè)經濟合作組織。每年在財政支農預算中安排一定資金作為發(fā)展基金，專門用于支持農民專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展，同時安排農業(yè)產業(yè)化、標準化、信息化、農業(yè)綜合開發(fā)等資金，積極支持合作經濟組織發(fā)展。把符合財政支農資金使用條件的農民專業(yè)經濟合作組織納入支持范圍，把農民專業(yè)經濟合作組織納入農業(yè)龍頭企業(yè)扶持范圍，對農民專業(yè)經濟合作組織興辦的生產經營和科技推廣項目，優(yōu)先納入政府農業(yè)開發(fā)項目和科技開發(fā)項目，實行專項扶持。財政資金重點支持合作經濟組織加強設施建設，開展信息服務、骨干培訓、技術培訓，引進推廣新品種、新技術、進行農新產品質量標準認證等工作。

其次，進一步落實稅收優(yōu)惠政策。農民專業(yè)經濟合作組織的主要經營目標是為農民提供專業(yè)服務，而不是單純追求利潤。因此，政府應盡可能地減輕農民專業(yè)經濟合作組織及其社員的稅負水平，農民專業(yè)經濟合作組織為農業(yè)生產的產前、產中、產后開展技術服務或勞務所取得的收入，可按有關稅收政策免征企業(yè)所得稅。對其分級、整理、初級加工、包裝等不改變產品形態(tài)的農產品，視為自產自銷農產品；對直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地，免征土地使用稅，農民專業(yè)經濟合作組織興辦的發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g含量高、帶動能力強、市場前景好的中小型農產品加工流通企業(yè)，納入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持范圍。各級政府為扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營經濟出臺的各項優(yōu)惠政策，農民專業(yè)經濟合作組織均可享受。

最后，進一步加強信貸支持力度，各級金融機構尤其是面向農村的農業(yè)銀行、農村信用社，要對‘農民專業(yè)經濟合作組織信貸傾斜，進一步改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模解決合作經濟組織發(fā)展的資金需求。對生產經營規(guī)模較大的合作經濟組織，可按照有關規(guī)定授予一定的授信額度。允許農民專業(yè)經濟合作組織以自有資產抵押或成員聯(lián)保的形式辦理貸款，并逐步增加貸款規(guī)模。對運作規(guī)范、有效益、講信用的專業(yè)合作經濟組織在貸款利率上予以優(yōu)惠。積極支持合作經濟組織開展信用服務，探索建立信貸擔保中介機構，建立健全信譽擔保制度，設立擔?；?，解決農民專業(yè)經濟合作組織經營資金不足問題。

(四)實施教育培訓計劃，提供人才保證

要將數(shù)量眾多、缺少合作傳統(tǒng)的組織管理經驗、科技文化素質普遍較低的農戶組織起來，通過開展各種形式的教育培訓的形式，建立一支經營管理農民專業(yè)經濟合作組織的人才隊伍。建議各級地方政府盡快制訂實施農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的教育培訓計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金用于農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托農業(yè)等高等院校建立教育培訓基地，使農民專業(yè)經濟合作組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。

三、結論

當前，河南省合作經濟組織的發(fā)展尚處于初級階段。因此，進一步發(fā)展農民合作組織。必須注意以下幾點：首先，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，政府應當對自身角色合理定位，遵循“有所為、有所不為”的原則，恰當把握介入方式：第二，盡快完善有關農民合作經濟的法律條例，以促進農民合作經濟組織的發(fā)展：第三，各級政府應當為農民合作經濟組織發(fā)展提供財政、金融、技術以及人才培訓上的支持。

(作者單位：河南大學工商管理研究所)