中國電子信息產(chǎn)業(yè)面對歐盟ＴＢＴ的ＳＷＯＴ分析及對策

隨著2004年歐盟東擴的完成，歐盟已經(jīng)成為我國第一大貿(mào)易伙伴。在2007年，雙邊貿(mào)易額達到3561.5億美元，其中中國對歐盟出口達到了2451.9億美元。電子信息產(chǎn)品出口達到了683.8億美元，已成為我國對歐盟出口的拳頭產(chǎn)品。

但中國和歐盟之間也存在大量的貿(mào)易摩擦，這嚴重威脅中國和歐盟之間貿(mào)易的良好局面。尤其是2003年2月13日出臺的兩項指令：《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)，將使我國對歐盟出口的拳頭產(chǎn)品遭到重創(chuàng)，并將在今后相當長的時間內(nèi)對我國電子信息產(chǎn)品出口及電子信息企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

一、歐盟電子信息產(chǎn)品TBT主要表現(xiàn)形式

TBT是指在國際貿(mào)易中，一國以維護國家安全或保護人類健康：和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術(shù)措施。

技術(shù)標準和法規(guī)是TBT的核心。歐盟不僅有統(tǒng)一的技術(shù)標準、法規(guī)，而且各成員國也有各自的嚴格標準，目前，歐盟擁有的技術(shù)標準就有84萬多個，僅德國的工業(yè)標準就約有8萬種。歐盟及其成員國已建立起系統(tǒng)而完善的電子信息產(chǎn)品的標準體系。LVD指令和EMC指令是對我國電子信息產(chǎn)品出口影響較大的兩個指令。前者是為了確保低電壓設(shè)備在使用時的安全性。后者是為了防止電氣及電子產(chǎn)品產(chǎn)生對其他設(shè)備的電磁干擾，以確保電子設(shè)備運行的安全及穩(wěn)定，同時也規(guī)定設(shè)備必須能夠具備一定的抗干擾能力。

產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和合格評定是依據(jù)技術(shù)標準和法規(guī)對產(chǎn)品進行檢驗檢疫，并給予相關(guān)證明的程序。歐盟合格評定程序有8種模式：生產(chǎn)內(nèi)部控制、形式檢驗、符合性要求、生產(chǎn)質(zhì)量保證、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品檢驗、單件檢驗和安全質(zhì)量保證。進入歐盟各成員國市場以下3個認證必不可少：一是必須符合歐洲標準(EN)，取得歐洲標準化委員會(CEN)認證標志：二是經(jīng)過ISO9001認證注冊：三是取得歐盟安全認證標志CE。

綠色技術(shù)壁壘是歐盟最嚴厲的TBT，也是對我國電子信息產(chǎn)業(yè)沖擊最大的一類TBT。其中對我國電子信息產(chǎn)品出口影響最大的是WEEE和RoHS。前者要求。2005年8月13日以后，歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進口商和經(jīng)銷商)必須在法律意義上承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任：后者要求。2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6種有害物質(zhì)。這兩項指令涉及的產(chǎn)品包括家電、信息產(chǎn)品、照明設(shè)備等10大類產(chǎn)品。據(jù)商務部統(tǒng)計，RoHS所涉及出口金額占到我國出口歐盟機電產(chǎn)品總值的71％。家電產(chǎn)品是我國出口歐盟的拳頭產(chǎn)品，我國家電出口量的1/3銷往歐盟，占有歐洲25％的家電市場。受此影響，中國對歐盟家電出口量將降低30％至50％。

二、優(yōu)勢和劣勢

(一)我國電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較好的規(guī)模效應和集群效應。由于價格低廉和20年來盼苦心經(jīng)營，我國傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)品在歐盟市場上占有較高的市場份額。同時，我國已形成了珠三角、長三角和環(huán)渤海灣三個具有全球影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。由于電子信息產(chǎn)業(yè)是一種規(guī)模效應遞增的產(chǎn)業(yè)，因此可通過規(guī)模效應來抵消為應對TBT所增加的生產(chǎn)和交易成本。產(chǎn)業(yè)集群將帶來技術(shù)溢出和其它區(qū)域核心競爭力，有利于應對TBT這類以技術(shù)標準為核心的貿(mào)易壁壘。

對于現(xiàn)階段的我國電子信息產(chǎn)業(yè)，最大的優(yōu)勢就是成本優(yōu)勢。中國勞動力和燃料、原材料成本遠低于歐盟地區(qū)。我國勞動力的成本不到歐盟地區(qū)的1/10，這對家用電器及個人電腦等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。同時。由于我國對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，原材料價格在近5年基本保持穩(wěn)定，有利于企業(yè)的成本控制。

我國政府扶持出口的政策。不管是中央政府還是地方政府都對出口企業(yè)采取扶持的態(tài)度。比如：退稅政策讓我國電子信息企業(yè)獲得了巨大的優(yōu)勢。同時，稅收優(yōu)惠政策是全球電子信息產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的重要原因之一。

(二)我國電子信息產(chǎn)業(yè)的劣勢

我國電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后。這是歐盟技術(shù)性標準成為貿(mào)易壁壘的客觀原因’一比如：歐盟委員會2003年3月26日正式通過了歐盟指令94/2/EC修正案決議，對電冰箱的能效標識進行修改。此修正案規(guī)定：A+等級其能效指數(shù)要求為30％－42％：A++等級的冰箱更為節(jié)能，其能效指數(shù)要求在30％。這一決議的出臺，短期內(nèi)曾讓我國的電冰箱生產(chǎn)企業(yè)在這兩個等級的出口幾乎全軍覆沒。

我國有些標準與歐盟標準接軌。我國標準體系還未形成一個完善的體系，且對相關(guān)技術(shù)參數(shù)的要求常常比國際通行標準低。因此，我國電子信息產(chǎn)品出口歐盟時，不得不重復檢驗，既增加了產(chǎn)品的成本，也延長了生產(chǎn)周期。錯失商機。比如：為應對歐盟“兩指令”，我國于2006年2月發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。此法規(guī)對鉛(Pb)，鎘(Cd)，汞(Hg)，六價鉻(Cr6+)，多溴二苯醚(PBDE)，多溴聯(lián)苯(PBB)在電子信息產(chǎn)品中的使用做出了嚴格的規(guī)定。但由于之前我國相關(guān)技術(shù)標準并未對此做出規(guī)定，致使我國絕大部分電子信息產(chǎn)品都處于不合格狀態(tài)。

我國缺乏應對TBT的良好機制和專業(yè)人才。應對TBT是一個系統(tǒng)工程，包括壁壘出臺前的預警預測和出臺后的積極應對。這需要建立良好的政府、協(xié)會和企業(yè)三者良性聯(lián)動的機制，積累大量具有國際視野的專業(yè)人才。我國已建立起政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動機制的雛形，但遠未達到良好應對TBT的要求。我國具有全球化視野的企業(yè)不多，因此具有國際化視野的專業(yè)人才非常稀缺。

三、機遇和威脅

(一)我國電子信息產(chǎn)業(yè)獲得的機遇

應對歐盟TBT，有利于我國出口企業(yè)改進技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。歐盟TBT的實施。使不符合安全標準、不利于身體健康的產(chǎn)品難以進入歐盟市場，從而起到了一個通過外部市場對我國電子信息產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)勝劣汰的選擇作用。這有利于我國電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有利于長期發(fā)展。比如：由于歐盟CE認證的要求，我國的海爾集團通過技術(shù)創(chuàng)新推出了無氟冰箱，從而一舉在歐盟市場占據(jù)有利地位。

應對歐盟TBT，有利于我國對環(huán)境友好標準、法規(guī)的建立與完善。歐盟，TBT促使我國采用國際標準。健全和完善認證制度。建立完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。例如：歐盟WEEE指令的出臺，使我國迅速出臺了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。

(二)我國電子信息產(chǎn)業(yè)面對的威脅

市場準入的限制。歐盟最早設(shè)置針對電子信息產(chǎn)品的嚴格TBT。其中CE標志是工業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的通行證。我國電冰箱產(chǎn)業(yè)歷來就是對歐盟出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于受到歐盟CE認證的限制，截至2004年4月就有70億美元的產(chǎn)品受到限制。

價格優(yōu)勢的弱化。為應對TBT，生產(chǎn)商增加的主要成本有：增加注冊、報告成本，增加產(chǎn)品研發(fā)及購買新設(shè)備等成本，增加產(chǎn)品回收費用以及產(chǎn)品回收體系建立費用。比如WEEE指令規(guī)定：自2005年8月13日起。歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進口商和經(jīng)銷商)，必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場份額的比例，承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任。

消費抑制效應。由于我國產(chǎn)品屢屢受到歐盟TBT的限制，使歐盟消費者形成中國產(chǎn)品等同于偽劣產(chǎn)品和破壞環(huán)境產(chǎn)品的印象，引起消費者對中國產(chǎn)品消費需求的抑制。這種抑制只要形成。其影響將是長期的，并將波及我國出口歐盟的其他產(chǎn)品。

擴散效應。它分兩個方面：一方面，在歐盟內(nèi)若發(fā)現(xiàn)一種產(chǎn)品含有某種有害物質(zhì)。相關(guān)產(chǎn)品都會被懷疑含有此有害物質(zhì)，因此新的壁壘很快就會涉及到此類相關(guān)的產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)：另一方面。歐盟實行的新貿(mào)易壁壘會引起其它國家的模仿，在其它國家產(chǎn)生擴散效應。比如歐盟WEEE指令出臺后，美國、日本都紛紛出臺各自的產(chǎn)品回收法令。同時，若其他主要貿(mào)易體出臺一個TBT，歐盟很可能也隨之推出相關(guān)壁壘。

四、對策和建議

(一)充分發(fā)揮政府的服務職能

首先，政府應該組織人力物力對歐盟TBT進行基礎(chǔ)性研究，建立TBT的預測預警系統(tǒng)，為行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，政府應該建立與國際標準接軌的國家標準，促進企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。政府應該和歐盟就互相承認認證達成共識，在嚴格國內(nèi)認證的基礎(chǔ)上。爭取獲得歐盟的承認。這可以為我國電子信息企業(yè)減少大量的諸如認證，檢驗檢疫等的成本。

加強基礎(chǔ)性研究，為企業(yè)的技術(shù)革新打下基礎(chǔ)。比如：歐盟RoHS指令限制使用的6種有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中有廣泛的應用，幾乎每種產(chǎn)品原材料和零配件都涉及6種有害物質(zhì)。企業(yè)很難通過一己之力，開發(fā)出原有材料的替代材料。這就要求由政府牽頭成立專門的科研攻關(guān)機構(gòu)來開發(fā)替代性材料，并促成替代材料的產(chǎn)業(yè)化，滿足我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會作為民間組織具有政府所不可替代的功能。它可以在WTO規(guī)則下對本行業(yè)企業(yè)進行政府所不能的公開保護。我國電子信息產(chǎn)品出口方向主要集中于美國、歐盟這兩個貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，這樣很容易遭到TBT的刁難，這就需要行業(yè)協(xié)會指導市場的方向。避免惡性的價格競爭，盡可能地為電子信息企業(yè)提供TBT預警服務。促進整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)鼓勵我國企業(yè)積極應對TBT

我國電子信息企業(yè)必須樹立以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量取勝的戰(zhàn)略。杜絕再走價格大戰(zhàn)，特別是中國出口企業(yè)之間的價格大戰(zhàn)。這樣既得不到利潤，也不可能投入精力在研發(fā)上和品牌樹立上。

鼓勵企業(yè)“走出去”和出口目標多元化。應對TBT這個全球化的問題，采取全球化視野的國際投資方法可以帶來一個新的視野。我國家電業(yè)已有不少企業(yè)進行了成功嘗試。比如，我國彩電行業(yè)就通過積極的對外投資，有效地跨越了歐盟TBT的限制。同時，為了分散風險，我國電子信息產(chǎn)業(yè)在出口上應該有全球化的視野，不把出口限于歐盟一個地區(qū)，并進行分散化管理。努力開拓市場。以免在歐盟的TBT影響下。帶來滅頂之災。

積極應對新指令(WEEE和RoHS)。2003年通過的這兩個新指令分別在2005年8月13日和2006年7月1日正式生效執(zhí)行。這兩個指令對我國電子信息企業(yè)影響巨大。我國企業(yè)首先是應該勇于承擔企業(yè)的環(huán)保責任，對產(chǎn)品進行綠色設(shè)計，積極滿足指令要求。同時，我國企業(yè)可以通過集體委托東歐或其他低回收費用的國家回收企業(yè)，以降低成本。最后，我國電子信息企業(yè)積極開發(fā)和使用替代材料，并且積極進行RoHS指令認證。

進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，促進企業(yè)進行強強聯(lián)合。我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了諸多具有全球化影響的產(chǎn)業(yè)集群。但是這些產(chǎn)業(yè)集群都存在低水平重復建設(shè)的弊病，只是一些簡單的附加。我們要鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，把產(chǎn)業(yè)集群做大做強。同時我們還要鼓勵企業(yè)間的強強聯(lián)合。在面對歐盟TBT的影響下，只有實力雄厚的企業(yè)才能進行技術(shù)改造，并且承擔改造的成本。

(作者單位：北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院)