新時(shí)期牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)稿特征及對(duì)策

這幾年在生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快等多種因素的影響下，牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移頻率加快，對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的影響日益增加。然而，牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移起步晚，又是一個(gè)民族地區(qū)，因此在人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，困擾著人口的成功遷出。本文在錫盟地區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移特征做了總結(jié)，并提出了對(duì)策建議。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

錫盟牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要分為區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移和行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。本文重點(diǎn)分析區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)逐年增加。1999年全盟遷出人口為16981人(包括勞動(dòng)力和其他人員，不包括盟內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力)，到2006年時(shí)遷出人口增加到32488人。除此之外，盟內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量更多。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量增加和流動(dòng)頻繁主要原因是：近幾年國(guó)家、自治區(qū)、盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致；區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，出行便利；信息發(fā)達(dá)、與外界的聯(lián)系增加，對(duì)轉(zhuǎn)移目的地的了解增多，未知風(fēng)險(xiǎn)下降；各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)(如耕地和草場(chǎng)的保留等)，大幅度降低了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)的發(fā)展中產(chǎn)生的“低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”(即薪水低、不穩(wěn)定的工作條件和缺乏升遷機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng))所需求的勞動(dòng)力崗位增多，需要大量的農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的填補(bǔ)。這些諸多因素的影響下牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增多。

(二)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移距離來(lái)看，長(zhǎng)短距離并存

勞動(dòng)力主要是到離牧區(qū)較近的旗所在地和附近的小城鎮(zhèn)，或者錫盟周圍的其他旗縣的城鎮(zhèn)工作。這些人的整體文化素質(zhì)低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。由于這些人的轉(zhuǎn)移距離較近，因此轉(zhuǎn)移成本較低、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不高、流動(dòng)較頻繁。據(jù)調(diào)查，遷出勞動(dòng)力中有70％以上屬于短距離轉(zhuǎn)移，而且60％是婦女，這也符合埃弗雷特·李的“在短距離遷移者之中婦女占優(yōu)勢(shì)”的遷移規(guī)律。

遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要以文化素質(zhì)較高的年青人為主。他們主要在呼和浩特。北京、赤峰或國(guó)外等地學(xué)習(xí)或打工。總的來(lái)講，遷出遠(yuǎn)距離的人自身能力強(qiáng)、有自信心、適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境，能夠成功遷出牧區(qū)。

(三)從轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)生態(tài)及其他動(dòng)機(jī)并存

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移。近幾年城鎮(zhèn)居民收入水平的提高對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)有著巨大的誘惑力，為了提高自己的收入，盡量去城鎮(zhèn)打工。據(jù)調(diào)查，70％以上的人是為了增加收入而進(jìn)城鎮(zhèn)的。為提高收入而轉(zhuǎn)移的這些人都是自愿的、有預(yù)期的目標(biāo)和判斷、有一定的承受風(fēng)險(xiǎn)能力和適應(yīng)能力，基本自負(fù)轉(zhuǎn)移成本。這類轉(zhuǎn)移成功率較高，對(duì)政府的負(fù)擔(dān)較輕。

除此之外，還有兩種特殊的人口轉(zhuǎn)移。一是為子女的上學(xué)而轉(zhuǎn)移；另一個(gè)是“圍封轉(zhuǎn)移”。前一個(gè)是因蘇木中小學(xué)集中到旗所在地后，父母中的一人或家里老人來(lái)城鎮(zhèn)陪讀方式的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是臨時(shí)的、被迫的轉(zhuǎn)移，對(duì)于轉(zhuǎn)移者來(lái)講大大增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后一個(gè)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)國(guó)家政策的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移有一定的被迫性，轉(zhuǎn)移者對(duì)于流入地點(diǎn)沒(méi)有正確的判斷，對(duì)自身和家庭的未來(lái)沒(méi)有明確的規(guī)劃。這種轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家講轉(zhuǎn)移成本高，效果不明顯，帶來(lái)的附帶問(wèn)題最多。對(duì)于轉(zhuǎn)移主體來(lái)講也是惰性的轉(zhuǎn)移形式。從目前的轉(zhuǎn)移實(shí)際效果來(lái)看，這兩種轉(zhuǎn)移都是成本高，效果差。

(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的反流向嚴(yán)重

在人口轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策下人口轉(zhuǎn)移明顯增多，但是反流也非常頻繁。據(jù)東烏旗和西烏旗的調(diào)查，2005年從待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出520人，但是反流人數(shù)為141人，占轉(zhuǎn)移人口的27.1％；西烏旗2003～2006年初為止，在本地煤礦安置了490名工人，在集寧、呼市等地區(qū)為牧民爭(zhēng)取到了3994個(gè)就業(yè)崗位。雖然在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中培訓(xùn)、爭(zhēng)取崗位、成功就業(yè)等做了大量的工作，但是就業(yè)后由于種種原因，辭去了工作，選擇了反流。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，反流率達(dá)到70％以上。從人口遷移理論來(lái)分析現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，反流向比例較高是很正常的現(xiàn)象。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、信息不對(duì)稱、社會(huì)自然環(huán)境等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。

(五)牧區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力階梯性轉(zhuǎn)移規(guī)律

階梯性是指一個(gè)地方的人口遷出后周圍較落后地區(qū)的人口來(lái)替代本地區(qū)人口的規(guī)律性。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了周邊地區(qū)的勞動(dòng)力向本地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即牧區(qū)吸引了周邊落后地區(qū)的勞動(dòng)力。據(jù)2006年的調(diào)查，來(lái)東烏旗務(wù)工暫住人口有8247人，其中區(qū)外人口1091人、區(qū)內(nèi)人口7156人。這些人在蘇木從事建筑、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)、牧業(yè)等各種行業(yè)。

(六)遷出人口就業(yè)條件差，提升機(jī)會(huì)少

據(jù)調(diào)查，遷出人口中37.06％的人有高中以上的文化44.44％的人有初中文化，18.51％的人有初中以下文化，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旗縣平均文化程度。雖然轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)文化素質(zhì)較高，但與遷入地區(qū)的平均文化水平相比還是有一定的差距，大部分人只能滿足低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。2006年在呼市對(duì)70名蒙古族青年進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，有89.6％的人從事的行業(yè)是飯店服務(wù)員、保姆、環(huán)衛(wèi)工、保安、裝卸工、導(dǎo)購(gòu)員等，以體力勞動(dòng)為主、技術(shù)含量較低；只有少數(shù)人從事網(wǎng)管員、廚師、教師等技術(shù)含量較高的行業(yè)，而這些人也基本都是通過(guò)上學(xué)的途徑轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的。

二、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

(一)公文翻譯不到位，牧民不了解轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策

內(nèi)蒙古是以蒙古族為主體、多民族(共有49個(gè)民族)團(tuán)結(jié)共處的地區(qū)，尤其牧區(qū)是以牧業(yè)為主、蒙古族集中居住的地區(qū)。涉及到少數(shù)民族，尤其是蒙古族事宜的公文除漢文外，應(yīng)同時(shí)頒發(fā)相同內(nèi)容的蒙古文文件，以保證蒙古族等少數(shù)民族能夠看懂和了解政府的政策、法規(guī)等。然而到2006年5月為止，關(guān)于牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策等文件或宣傳資料沒(méi)有一文被翻譯成蒙古文等其他少數(shù)民族語(yǔ)言文字的，由于牧民看不懂漢文，就很少能夠了解到相關(guān)的優(yōu)惠政策內(nèi)容，客觀上遏制了少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)移的積極性。

(二)文化心理存在差異，牧民轉(zhuǎn)移動(dòng)力不強(qiáng)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多勤勞的牧區(qū)勞動(dòng)力都不愿意到城鎮(zhèn)找工作，不是因?yàn)樗麄兒ε聞趧?dòng)，而是因?yàn)樗麄兒ε虏豢鞓?lè)。他們認(rèn)為，在一望無(wú)際的草原上騎著馬、唱著歌，無(wú)憂無(wú)慮地生活，總比到喧鬧的、污染的、精神壓力大的城鎮(zhèn)生活幸福，即使收入較低、吃喝不比城里人好，但能自由自在地生活卻感覺(jué)到無(wú)比快樂(lè)。在這種文化心理的驅(qū)使下，部分剩余勞動(dòng)力不愿意離開(kāi)草原、不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從更深的層次來(lái)講，農(nóng)村(指漢族)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，只是一種區(qū)域、空間上的轉(zhuǎn)移，文化屬性并未改變，牧區(qū)剩余勞動(dòng)力則不同，他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成功就業(yè)、生活，從根本上講，是從牧業(yè)文化轉(zhuǎn)移到商業(yè)文化，心理上發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從前牧民生活在草原上，本性是耿直、誠(chéng)信和豪爽，而在邁進(jìn)了城鎮(zhèn)生活之后，就要接受圓滑，這需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)、痛苦的過(guò)程。

(三)語(yǔ)言和生活習(xí)俗的不同，使牧民工就業(yè)更困難

錫盟外出打工的勞動(dòng)力中有許多由于不懂漢語(yǔ)，看不懂和聽(tīng)不懂相關(guān)政策文件，無(wú)法與他人溝通，致使社交范圍狹窄、信息量變少，無(wú)法體現(xiàn)人生價(jià)值，從心理上產(chǎn)生了孤獨(dú)感，心理壓力加大。再加上生活習(xí)慣的反差，致使勞動(dòng)力無(wú)法順利工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西蘇旗不少牧民子女走出去后，由于語(yǔ)言和生活習(xí)慣障礙不久又返回。在呼市調(diào)查的年青人中，由于語(yǔ)言障礙而難找工作的占25％。

(四)行業(yè)技術(shù)含量低，工資水平不高，穩(wěn)定性差，技術(shù)難以提高

從遷出人口從事的行業(yè)種類來(lái)看，主要以服務(wù)業(yè)中的體力勞動(dòng)為主，如飯店服務(wù)員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等。這些工作幾乎沒(méi)有技術(shù)含量，只要有勞動(dòng)能力的人基本上都能從事。這些人由于在技術(shù)上無(wú)法提高自己，導(dǎo)致在行業(yè)間的流動(dòng)性比較大，不僅工資水平低，就業(yè)也不穩(wěn)定。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和崗位科技含量的不斷提高，這些無(wú)任何特長(zhǎng)者便很快會(huì)失業(yè)，即使不失業(yè)，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，也永遠(yuǎn)擺脫不了低層次就業(yè)的命運(yùn)。這樣牧民工在城鎮(zhèn)中定居的概率就大大降低，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移只能是臨時(shí)增收的一種手段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。

(五)不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格管理

這一點(diǎn)是由牧民和農(nóng)民所從事勞動(dòng)的強(qiáng)度決定的。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)大于牧業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，所以農(nóng)民進(jìn)城后對(duì)工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境更容易適應(yīng)，牧民則不同。由于他們?cè)人鶑氖碌墓ぷ鲝?qiáng)度較低，所以進(jìn)城后一時(shí)無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格管理。如西蘇旗工業(yè)園區(qū)有大量的外來(lái)工在此就業(yè)，經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通、協(xié)調(diào)和給予必要的優(yōu)惠政策，業(yè)主也并非有意排斥本地牧民，但該旗牧民在此就業(yè)者仍然不多，即使進(jìn)廠不久由于種種原因又擅自離廠，其原因就是牧民不習(xí)慣工廠的作業(yè)方式和管理方式，留戀自由自在的放牧生活，這也是牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)所在。

三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移對(duì)策

目前牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正處于初級(jí)階段，牧民不適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境、反流向嚴(yán)重屬于正常現(xiàn)象。在牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初級(jí)階段面臨著下面幾項(xiàng)重要任務(wù)：一是開(kāi)辟牧民增收的新途徑；二是傳播現(xiàn)代文化，改變牧民思想觀念；三是提高剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)，開(kāi)闊眼界；四是減輕草原人口壓力，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，除了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，還要對(duì)本地區(qū)的特殊性，采取具體的對(duì)策。

(一)大力進(jìn)行宣傳教育，在提高牧區(qū)人口思想覺(jué)悟的基礎(chǔ)上，控制牧區(qū)人口的數(shù)量，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

錫盟牧區(qū)之所以出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，一個(gè)重要的原因就是人口基數(shù)大。牧區(qū)生態(tài)環(huán)境原本脆弱，生產(chǎn)力水平低，實(shí)際承載人口少。但歷史造成了人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致人口基數(shù)大的局面，因此我們必須首先控制牧區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)。一是要在草原地區(qū)做好調(diào)查工作，嚴(yán)禁非牧民占用草場(chǎng)，養(yǎng)畜從事畜牧業(yè)；二是控制牧區(qū)人口的自然增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)生，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

牧區(qū)出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的另一個(gè)重要原因是草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞和耕地退化，草場(chǎng)和耕地面積銳減，導(dǎo)致從事農(nóng)牧業(yè)的勞動(dòng)力剩余。所以應(yīng)采取各種有效措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境政策的同時(shí)，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，為牧區(qū)剩余勞動(dòng)力提供必要的社會(huì)保障。

(二)認(rèn)識(shí)人口轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性，抓好牧區(qū)教育，提高牧民的文化素質(zhì)

牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正處于初級(jí)階段，轉(zhuǎn)移工作任重道遠(yuǎn)，不僅要做好現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移工作，還要為今后的長(zhǎng)期工作做好安排。目前，牧區(qū)剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低是無(wú)可非議的事實(shí)，要提高文化素質(zhì)就必須抓好教育。現(xiàn)階段的教育分為成人職業(yè)教育和學(xué)齡兒童教育。成人教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段，以直接面向就業(yè)的技術(shù)為主，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。由于勞動(dòng)力的文化水平低、理解能力差，在教育過(guò)程中可能往往達(dá)不到預(yù)期效果，我們就必須做到以實(shí)踐為主體，以理論為補(bǔ)充，發(fā)揮個(gè)人的動(dòng)手能力。學(xué)齡兒童教育的重要性前人已有很多的研究成果，值得一提的是，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度來(lái)考慮，切實(shí)抓好義務(wù)教育。

(三)加強(qiáng)公文翻譯工作，宣傳與鼓勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

把有關(guān)促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策性文件翻譯成各民族的文字發(fā)給牧民，讓牧民充分了解，以解除他們的后顧之憂，鼓勵(lì)他們進(jìn)城就業(yè)。同時(shí)，也要宣傳法律知識(shí)，編制民族語(yǔ)言的“牧民工就業(yè)法律和知識(shí)手冊(cè)”等，讓牧民工掌握法律，使用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利。

(四)牧民自身要提高技能和適應(yīng)環(huán)境的能力

牧民在城鎮(zhèn)找工作時(shí)盡量找一些有技術(shù)含量的工作，而且要用心去學(xué)，這樣過(guò)一段時(shí)間就會(huì)學(xué)到一門(mén)技術(shù)，即使再找工作，機(jī)率也會(huì)提高。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)大多需要一些有工作經(jīng)驗(yàn)的熟練工，所以牧民在城鎮(zhèn)打工時(shí)盡量不要頻繁地?fù)Q工作，不管從事何種工作都要認(rèn)真去做，并且提高熟練程度，這樣工資水平也會(huì)相應(yīng)提高，就業(yè)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越多，自然而然就會(huì)在城鎮(zhèn)中擁有屬于自己的一片天地。

(五)建立民工協(xié)會(huì)

在城鎮(zhèn)建立民工協(xié)會(huì)，管理和服務(wù)于農(nóng)牧民工。協(xié)會(huì)的功能：一是負(fù)責(zé)信息的收集與分散。這些信息應(yīng)包括：用人單位、就業(yè)崗位、勞動(dòng)內(nèi)容、工資待遇和生活條件等，收集的信息盡可能全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，然后通過(guò)各種渠道傳播給已經(jīng)或即將轉(zhuǎn)移的牧民工，從而保證轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民能夠獲得有價(jià)值的信息，提高成功轉(zhuǎn)移的幾率。二是該協(xié)會(huì)能夠維護(hù)和保障牧民工的各項(xiàng)權(quán)益，也就是說(shuō)，當(dāng)牧民工的權(quán)益受到損害時(shí)，它能夠站出來(lái)為牧民維權(quán)。換言之，當(dāng)牧民的權(quán)益受到損害時(shí)，能夠有可以申訴和得到維護(hù)的地方，從而使牧民工的各項(xiàng)權(quán)益得到有效的保障。三是經(jīng)常為牧民工舉辦一些活動(dòng)，讓他們?cè)谛睦砩夏軌蛴袣w屬感，以保證牧民工的心理健康發(fā)展，為他們排難解憂，從而保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

(六)促進(jìn)民族文化的發(fā)展

牧區(qū)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化發(fā)展較為落后。牧區(qū)剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期在牧區(qū)生活，較少地接觸到現(xiàn)代文明和城市的繁榮，所以有著與城鎮(zhèn)人不同的價(jià)值觀。我們不能一味地批評(píng)他們的觀點(diǎn)落后，硬要把我們的觀點(diǎn)強(qiáng)加于他們身上，這樣的做法是不正確的。我們應(yīng)該尊重、發(fā)展民族文化，城鎮(zhèn)文化與民族文化相互包容、取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的特點(diǎn)，共同繁榮發(fā)展。用文化的發(fā)展來(lái)影響牧區(qū)勞動(dòng)力的思想觀念、從而把牧區(qū)剩余勞動(dòng)力改變成更適應(yīng)現(xiàn)代文明的勞動(dòng)者。

發(fā)展民族文化離不開(kāi)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、電視、郵電等，所以我們要加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

1、政府要從公共管理者的職能角度出發(fā)，從以下方面加強(qiáng)工作力度

(1)組織、領(lǐng)導(dǎo)、扶持牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力給予一定的政策傾斜。需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力包括：不善長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的非原住人口；經(jīng)營(yíng)牧業(yè)困難的當(dāng)?shù)厝?；愿意轉(zhuǎn)移的牧民。(2)對(duì)轉(zhuǎn)移的人群既要培訓(xùn)就業(yè)，又要制定、實(shí)施制度和手續(xù)方面的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力往往由于文化素質(zhì)低難于就業(yè)，如果政府統(tǒng)一組織培訓(xùn)提高其技能，則會(huì)相應(yīng)地提高就業(yè)率和轉(zhuǎn)移成功率，相反則會(huì)增加回流率。同時(shí)，還要進(jìn)一步兌現(xiàn)、實(shí)施促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，從制度方面加強(qiáng)扶持，從手續(xù)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移工作的進(jìn)行。(3)隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，針對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力出現(xiàn)階梯性轉(zhuǎn)移規(guī)律，出臺(tái)激勵(lì)本地區(qū)的牧業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)換職業(yè)身份，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，吸納更多的牧業(yè)剩余勞動(dòng)力。

2、推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

首先，根據(jù)“農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論”的觀點(diǎn)，要將草場(chǎng)以合作的方式集中到剩下的牧業(yè)經(jīng)營(yíng)能者手中，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高牧業(yè)生產(chǎn)率，增加牧民收入。與此同時(shí)，政府也應(yīng)給予一定的政策傾斜。其次，政府要實(shí)行社會(huì)保障政策，以解決牧民工作轉(zhuǎn)移后剩下老弱病殘的生存及老人的養(yǎng)老、兒童的就學(xué)問(wèn)題。另外，由于各民族間存在著文化心理、語(yǔ)言和生活習(xí)慣等事實(shí)上的差異，在針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)問(wèn)題上，主張向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)尊重他們的意志，理解其由于文化、心理、語(yǔ)言、生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念等的不同，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)性教育，發(fā)揚(yáng)其特長(zhǎng)。

(作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所)