關(guān)注民生 改善民生

和諧，是人類社會千百年來孜孜以求的美好理想，民生是和諧之本。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。報告也提出了全面改善民生的具體目標：到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，使我國成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。可見，新時代的民生改善將不再是一部分人也不再是某一個方面，而是要惠及全體國民，要讓人民生活的各個方面都得到較大改善。

中國經(jīng)過改革開放后持續(xù)30年的高速增長，人均GDP進入中等發(fā)達國家行列，國家發(fā)展站在了新的歷史起點上，百姓的預(yù)期必然不斷提高。隨著國家財力日益雄厚，可能且應(yīng)當滿足人民群眾日益增長的福利需求。但是，由于我國還處在社會主義初級階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱而且不平衡，給解決好民生問題，帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力：一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決；另一方面，因社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學(xué)難和住房難等具有個人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問題也日漸凸顯。黃金發(fā)展期往往也是矛盾凸顯期，種種民生問題已到了非解決不可的階段。所以，我們現(xiàn)在面臨的民生問題，實際上比改革開放前一個時期的民生問題更加深刻，更加全面，更加復(fù)雜。要解決新時期的民生問題，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵要從實事抓起，從群眾生活中的迫切問題抓起，從接、最現(xiàn)實的利益問題。本期的三關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題抓篇封面文章從不同角度闡述了作起，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直者對改善民生的觀點。

改善民生從哪入手 張道航

改革開放之初，我國所面對的最大的民生問題就是擺脫貧窮、解決十多億人口的吃飯問題。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我們這個曾經(jīng)是共同貧窮的國家不僅解決了溫飽問題，而且人民生活達到了總體小康水平，這是中國特色社會主義在解決：民生問題上取得的具有決定意義的階段性成果。然而，“滄海百年、民生不息”，舊的民生問題解決了，人民群眾對于生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境的改善，以及社會公平正義必然會產(chǎn)生新的期待。這就需要把握新形勢，新趨勢、新規(guī)律，從新的情況入手找準新的切入點，有針對性地解決好新的民生問題，促進民生的改善與安康。

一、從改善困難群體生活入手

實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，保障和改善民生是黨執(zhí)政治國的基本追求。為了實現(xiàn)這樣的主張和追求，中國共產(chǎn)黨人進行了長期的探索，但在一段時間里卻選擇了平均主義“大鍋飯”和“齊步走”的發(fā)展道路。實踐證明，這條道路不但不能真正體現(xiàn)現(xiàn)代意義上的公平正義，而且也解決不了中國的民生問題，只能導(dǎo)致“共同貧窮”。1978年，鄧小平同志在總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)后提出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，因為辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！闭窃谶@種“允許一部分人先富起來”的民生思想及其相應(yīng)政策的推動下，才使得民生問題的解決在中國出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。

但也必須看到，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，盡管目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了一部分先富裕起來的群體，可是由于地域、歷史、資源稟賦、個人能力等因素影響，仍有一部分群眾生活比較困難，而且從總體上我國仍是一個困難群體占相當大比重的國家。富裕群體因為占有較多資源，可以游刃有余地在這個社會上得以生存，而困難群體因為本身占有資源較少或者不占有資源，如果沒有來自于其他方面的幫助，不僅生活會陷入困境，有的怕是連生存也難以維系。從目前中國的這一現(xiàn)實出發(fā)著眼于民生的改善，就應(yīng)當做好對這部分困難群體的幫扶工作，使其生活能夠得到基本的保障和相應(yīng)的改善。主要途徑就是讓富人多交點稅，并通過政府的轉(zhuǎn)移支付來幫助困難群體，讓他們也能得以體面地生存。這樣做不僅是為了困難群體的利益也是為了包括富裕群體在內(nèi)的整個社會的利益，因為從利益關(guān)系角度看問題，社會各階層間有著相融互補的一面。尤其在重大利益格局中，各階層成員各司其責(zé)、各盡其職才有可能各自分享到更多的利益，即實現(xiàn)所謂“帕累托最優(yōu)解”。

民生領(lǐng)域是社會差異最為凸顯的領(lǐng)域，無論從生產(chǎn)、生活還是生存條件看，社會各階層的差異都是普遍存在的。但是，通過發(fā)展逐步縮小差異以及由此造成的不平衡，并讓差異保持在大多數(shù)社會成員認可的水平上，這不僅是實現(xiàn)共同富裕目標的要求，也應(yīng)當成為保障和改善民生的基本取向。從這個意義上講，改善民生的過程也是促進社會公平正義的過程，因為一個缺少公平正義的社會，不僅不會有民生的安康甚至?xí)l(fā)社會危機。黨的十七大報告在提出“著力保障和改善民生”的同時，進一步強調(diào)“促進社會公平正義”，說明中國特色社會主義是將改善民生同促進社會公平正義緊密聯(lián)系在一起的，二者在理論和實踐上是相得益彰的。從改善困難群體生活人手，進而促進全社會整體生活水平的提高和民生狀況的改善，正是充分地體現(xiàn)了十七大的民生思想和公平正義主張。

二、從市場失靈的地方入手

始于十一屆三中全會的改革，不僅是以讓一部分人先富起來為政策驅(qū)動的，同時又是以市場為取向的。正是有了這種以市場為取向的改革，才使得創(chuàng)造財富的源泉開始涌流，才擺脫了共同貧窮、解決了十多億人口的吃飯問題。所以，市場經(jīng)濟對于解決中國的民生問題功不可沒，乃至今后中國的發(fā)展和民生的改善，都不能離開市場經(jīng)濟。

但也必須看到，市場經(jīng)濟雖然可以使中國擺脫共同貧窮、解決十多億人口的吃飯問題，卻解決不了所有的民生問題。相反，由于市場機制作用的結(jié)果，個別時期某些領(lǐng)域的民生問題可能還會相當突出。這是因為市場本身也存在著“失靈”的情況，即完全依靠市場這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能在所有領(lǐng)域都實現(xiàn)資源的最佳配置，從而找到“帕累托最優(yōu)解”。例如，某些具有非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品的供給就是這種情況，由于這些公共產(chǎn)品在供給過程中無法拒絕“搭便車”的情況，所以那些以贏利為目的的個人或企業(yè)便不愿提供這樣的公共產(chǎn)品。為了彌補這種“市場失靈”。就得由政府這只“看得見的手”建立起公平公正的供給機制，向社會所有成員提供這些公共產(chǎn)品。否則，就會出現(xiàn)比市場失靈更加糟糕的“政府失靈”，從而給民生帶來損害。

黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”中，講到了教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等，這些當前被人們普遍關(guān)注的民生問題。細觀這些領(lǐng)域，一個共同的也是明顯的特征就是都存在著市場失效。為什么前些年這些領(lǐng)域的有些改革曾被社會詬病多時，甚至認為“基本不成功”?原因在于：一方面這些改革在國外的公共產(chǎn)品私有化理論影響下推行著民營化、市場化：另一方面又放棄了政府監(jiān)管，從而出現(xiàn)了市場與政府“雙失靈”的情況。對于已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟的中國來講，能否公平公正地向所有社會成員提供包括基本保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品，正成為保障和改善民生的當務(wù)之急。而這對于那些困難群體來說尤為必要，所謂“困難”就是因為占有資源較少才陷入困境，公共產(chǎn)品則是他們可以與其他群體共同占有的主要資源，甚至是其安身立命的依賴。所以，市場經(jīng)濟條件下保障和改善民生，不僅要保證公共產(chǎn)品的供給，同時又要保證公共產(chǎn)品的公平分配，從而才能有效應(yīng)對市場失靈。

三、從建立健全制度入手

在黨中央的高度關(guān)注和重視下，近年來民生問題已開始擺到了各級政府的議事日程，許多地方正從一件件關(guān)涉百姓切身利益的實事做起，有的甚至還制定了“民生工程”。這樣一種工作思路和相應(yīng)舉措不能說于民生無補，但卻只能是一種局部效應(yīng)和短期行為。制度是社會和諧的根本保證，也是民生和諧的重要基礎(chǔ)，只有建立健全相應(yīng)的制度體系，以此澤被蒼生，才能全方位、長效應(yīng)地保障民生和促進民生的改善。

民生問題所涉范圍廣泛，“群眾利益無小事”，從生產(chǎn)、生活到生態(tài)環(huán)境，凡是關(guān)涉百姓生存的皆可稱之為民生大事。同時。民生問題的解決又是長期的，不但舊的問題解決了新的問題又會出現(xiàn)。因此，民生問題的解決和民生的改善，既是一項系統(tǒng)工程又是一個長期過程，既要立足于當前又要著眼于長遠，既要盡力而為又要量力而行。就當前來講。應(yīng)將教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等主要民生問題作為重點，加快這些領(lǐng)域的制度建設(shè)。有了一個相對完備的制度體系，民生問題的解決不再是零打碎敲，就可以做到更加規(guī)范有效和科學(xué)合理。

并不是任何制度安排都會有益于民生，只有以民生為取向、以社會公正為目標的制度改革與創(chuàng)新，才能促進民生的改善。關(guān)涉民生的制度建設(shè)要解決的是廣大民眾的生存問題，這就決定了它在設(shè)計上不僅要具有廣泛的覆蓋性，同時還必須具有相應(yīng)的濟弱性，即對于那些困難群體應(yīng)由政府和社會給予必要的幫助，保證他們也能夠得以體面地生存，從而體現(xiàn)社會公正原則。還要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制和問責(zé)制度加以約束。

四、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手

民生問題的解決關(guān)鍵是要達成一種社會的平衡，如果社會差異過大甚至是失去了平衡，那將成為民生的不幸或隱患。然而。目前我國社會差異的擴大已是不爭的事實，尤其是城鄉(xiāng)之間的差異最為明顯。有這樣三組數(shù)據(jù)可以說明這種差異的程度：一是到2000年我國實現(xiàn)總體小康目標時。16項測評指標中只有3項沒達到。而這3項全都與農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)，即農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣、農(nóng)村人口人均蛋白質(zhì)攝入量。二是從我國收入分配的基尼系數(shù)看，目前已經(jīng)超過國際公認的0，4的風(fēng)險警戒線，但是如果將城鄉(xiāng)分開，城市是0，37、農(nóng)村是0，34，都沒有超過風(fēng)險警戒線，說明城鄉(xiāng)差距是造成我國目前收入分配差距過大的主要因素。三是2003年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村農(nóng)民人均純收入之比為3，23：1，2006年為3，28：1，表明絕對收入差距擴大的趨勢仍未改變。至于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些被人們普遍關(guān)注的民生問題。農(nóng)村的欠賬要比城市多得多，存在的問題絲毫不比城市少。所以，解決農(nóng)村的民生問題要比城市困難得多，也艱巨復(fù)雜得多。

農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴大，不僅使農(nóng)村的民生問題更加突出，也會給整個社會帶來新的民生煩惱。2007年。先是豬肉價格上漲，接下來是幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價格都在上漲，從而讓全國上下再一次感受到農(nóng)業(yè)對于民生的重大意義。由此還應(yīng)該看到，盡管十一屆三中全會以來的改革讓我們擺脫了共同貧窮、解決了十多億人口的吃飯問題，2007年全國糧食產(chǎn)量更是達到了5億噸的歷史最高水平，但農(nóng)產(chǎn)品的供給依然缺少穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而一旦糧食出了問題，民生也就危在旦夕，尤其是像我們這樣一個十多億人口的國家。所以。我們要以一種全局意識和戰(zhàn)略眼光，來認識中國的“三農(nóng)問題”與“國計民生”的重大關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不僅是對于發(fā)展做出的全局謀劃，也是基于保障和改善民生做出的戰(zhàn)略考量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，一方面要更加注重農(nóng)村發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)：另一方面要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。只有這樣，保障和改善民生在我們這個13億人口的國家才更具穩(wěn)固的基礎(chǔ)，并能更充分地體現(xiàn)社會公平正義。

(作者單位：中共大連市委黨校)