在新的起點(diǎn)上推動(dòng)呼包鄂區(qū)域合作向縱深發(fā)展

近幾年，呼包鄂三市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，突出解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大、增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，呼包鄂三市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。如何進(jìn)一步發(fā)揮呼包鄂的輻射、帶動(dòng)作用，形成更寬更廣的“金三角”區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干。

一、2007年呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的主要特點(diǎn)

2007年，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)下。整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費(fèi)、出口三大需求不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，宏觀經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

2007年，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3526.83億元，占全區(qū)各盟市的比重達(dá)到53.2％，比上年增長(zhǎng)21.1％，增速快于全區(qū)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)總量均已突破千億元。其中，呼市1100.86億元，增長(zhǎng)18.1％；包頭市1275.06億元，增長(zhǎng)20％；鄂爾多斯市1150.91億元，增長(zhǎng)25.8％。呼包鄂三市人均生產(chǎn)總值達(dá)到53205元，按年平均匯率接近7000美元，達(dá)到6997美元，增長(zhǎng)19.3％。呼包鄂三市財(cái)政總收入合計(jì)達(dá)到518.88億元，占全區(qū)的比重達(dá)到51％。比上年增長(zhǎng)33.8％，三市財(cái)政總收入均超過(guò)百億。其中，呼市155.05億元，增長(zhǎng)38.7％包頭市163.01億元，增長(zhǎng)25.3％；鄂爾多斯市成為自治區(qū)第一個(gè)財(cái)政總收入超200億元的盟市，達(dá)到200.82億元，增長(zhǎng)37.7％。呼包鄂三市人均財(cái)政收入達(dá)到7828元，其中，鄂爾多斯市超過(guò)萬(wàn)元，達(dá)到13115元。

今年一季度，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值329.09億元，比上年同期增長(zhǎng)24.5％；50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成105.02億元，同比增長(zhǎng)23.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成301.68億元，增長(zhǎng)21.9％；地方財(cái)政收入完成130.34億元，增長(zhǎng)41.5％；地方財(cái)政支出完成66.89億元，增長(zhǎng)20.6％。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

2007年，呼包鄂三市在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面又取得了新成績(jī)，特別是新型工業(yè)化步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2007年，呼包鄂三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的4.8:49.3:45.9調(diào)整為4.4：48.4:47.2，呈現(xiàn)出一、二產(chǎn)業(yè)所占比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重提高結(jié)構(gòu)演進(jìn)的新變化。呼包鄂三市全部工業(yè)增加值達(dá)到1468.71億元，占全區(qū)各盟市的53.9％，比上年增長(zhǎng)24％。其中，呼市、包頭市和鄂爾多斯市分別比上年增長(zhǎng)22.8％、21.1％和28.3％。能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已占到三市工業(yè)總量的90％以上。呼包鄂三市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)21.2％，增速快于全區(qū)5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，呼、包、鄂三市分別增長(zhǎng)18.7％、20.9％和25％。2007年，呼包鄂三市扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，三市的農(nóng)村牧區(qū)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2007年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到65.3％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中呼、包、鄂三市分別達(dá)到58.96％、74.65％和61.04％。

(三)投資消費(fèi)出口需求持續(xù)擴(kuò)大，自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成

2007年，呼包鄂三市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，成效逐步顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資增勢(shì)趨緩，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。呼包鄂三市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2337.55億元，占全區(qū)的53.1％，比上年增長(zhǎng)33.2％。其中，呼、包、鄂三市分別增長(zhǎng)14.5％、34.1％和43.6％。城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到改善。城市發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排工作取得積極成效，生態(tài)環(huán)境和城市污染投入進(jìn)一步加大，城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2007年，呼包鄂三市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1065.8億元，比上年增長(zhǎng)19.3％。呼包鄂三市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到33.83億美元，比上年增長(zhǎng)38.9％。三市外商直接投資額達(dá)到19.17億美元，占全區(qū)的89.2％，比上年增長(zhǎng)22.7％。

(四)著力解決關(guān)系群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力增加居民收入水平和改善民生，使廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。2007年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17178元，比上年增長(zhǎng)20.2％。其中，呼、包、鄂三市分別為16920元、17876元和16226元，分別增長(zhǎng)20.4％、18.2％和24.8％；呼包鄂三市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到61 29元，增長(zhǎng)15.3％。其中，呼、包、鄂三市分別為6121元、6148元和6123元，分別比上年增長(zhǎng)15.3％、15.2％和15.4％。

2007年，盡管呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加快；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍比較突出，能源消耗水平相對(duì)偏高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)及民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等。因此，呼包鄂三市要增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究解決。

二、呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重解決的主要問(wèn)題

2008年，呼包鄂三市面對(duì)新形勢(shì)，要深入貫徹黨的十七大和胡錦濤同志視察我區(qū)時(shí)的重要講話精神，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以政策協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)“金三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

呼包鄂三市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央和自治區(qū)各項(xiàng)方針政策和工作部署落到實(shí)處。同時(shí)，呼包鄂三市還必須處理好三個(gè)關(guān)系：一是正確處理“好”與“快”的關(guān)系，要堅(jiān)持好中求快的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善和消耗降低的基礎(chǔ)上；二是正確處理防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快和避免出現(xiàn)較大起伏的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，保持投資和經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)，鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)，努力保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期；三是正確處理?yè)P(yáng)長(zhǎng)與補(bǔ)短的關(guān)系，不僅要充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，而且要積極挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，不斷培育和創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

努力擴(kuò)大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，把農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)作為擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)；抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培養(yǎng)和擴(kuò)大汽車、通信、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。要按照有保有壓的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造投資，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，避免低水平、重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)，提高城市品位，方便人民群眾生活。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

呼包鄂三市要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣運(yùn)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。堅(jiān)決淘汰和限制消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，重點(diǎn)在冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，降低資源和能源消耗水平，嚴(yán)格控制污染物排放總量。同時(shí)提高資源綜合開發(fā)利用水平，保護(hù)好、利用好和配置好資源，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，力爭(zhēng)在促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面走到全區(qū)各盟市的前列。

(四)以政策協(xié)調(diào)促進(jìn)“金三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于，正確處理呼包鄂地區(qū)利益與全區(qū)整體利益關(guān)系，需要努力實(shí)現(xiàn)呼包鄂地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與地方政府行為的協(xié)調(diào)。首先，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，矯正由于不合理的價(jià)格體系所導(dǎo)致的不同要素稟賦地區(qū)間的利益關(guān)系扭曲，消除地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)封鎖。其次，調(diào)整公共政策和稅收制度，讓呼包鄂三市政府擁有與其職能對(duì)稱的財(cái)政稅收能力，以改變其過(guò)度逐利行為。再次，深化行政管理體制改革，建立健全跨行政區(qū)的公共事務(wù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)呼包鄂地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、土地管理和稅收征管等制度與政策方面的一體化建設(shè)，建立呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，主要處理單個(gè)地方政府難以解決的跨區(qū)域問(wèn)題；加強(qiáng)呼包鄂區(qū)域間在發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境污染治理、水資源利用、跨區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)和合作。從而推動(dòng)呼包鄂區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

(五)加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

一是要大力扶持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是各級(jí)政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)扶持這部分人從事第三產(chǎn)業(yè)。二是樹立民生優(yōu)先的原則，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是應(yīng)該增加中低收入者的收入，逐步提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。呼包鄂三市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)事業(yè)及民生改善的投入力度，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平、健全社會(huì)保障體系等方面走在自治區(qū)前面，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局)