繼續(xù)解放思想 深化改革開放 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 提前走進(jìn)前列

今年是我國改革開放30周年，廣東是改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地。十七大以后。廣東省迅速開展了“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，在全國率先掀起了新一輪解放思想的熱潮。為了深入了解和學(xué)習(xí)廣東省改革開放的巨大成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“改革開放30年回顧與展望”課題組于2008年4月中旬赴廣東省作了專題調(diào)研。我們通過實(shí)地考察看到，在珠三角這片改革開放的熱土上涌動(dòng)著又一輪思想大解放的浪潮，孕育著中國特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)。

南國的廣東又要先行一步了，北國的內(nèi)蒙古也不能甘居人后。只要我們進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，完全有可能提前實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)。

一、廣東省開展“解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)”的意義和做法

廣東是中國改革開放的先鋒和理論創(chuàng)新的熱土。改革開放以來我們黨許多標(biāo)志性的理論創(chuàng)新成果都是首次在廣東提出的。上世紀(jì)70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號(hào)角，邁開了探索中國特色社會(huì)主義道路的第一步；1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想12003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀的提出地，理應(yīng)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。

(一)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急

改革開放以來。廣東發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。近年來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。但是，站在新的歷史起點(diǎn)上，以“排頭兵”標(biāo)準(zhǔn)加以審視，廣東在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中還有不少困難和不足。

一是經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待改善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。IT領(lǐng)域的專利85％來自國外，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度在70％以上；研發(fā)投入占GDP比重僅為1.2％。低于全國1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展不夠全面，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理相對(duì)滯后。教育發(fā)展水平有待提高，2007年全省高校毛入學(xué)率為25.6％，低于浙江、江蘇5個(gè)百分點(diǎn)以上；常住人口每萬人高中階段在校生324人，也低于全國340人的平均水平，位居全國各省市區(qū)第22位。醫(yī)療衛(wèi)生保障有待加強(qiáng)，2006年全省每千人口擁有醫(yī)生數(shù)1.6人，僅與全國平均水平基本持平。外來人口增多，社會(huì)管理難度加大，社會(huì)矛盾日趨凸顯，社會(huì)治安形勢不容樂觀。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進(jìn)步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。發(fā)展不平衡狀況有待改善。從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴(kuò)大到2006年的3.15倍；從區(qū)域看，2006年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊。全省可供利用的土地資源嚴(yán)重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國平均數(shù)的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線；全省仍有16.2％的省控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于5類，珠三角空氣質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重，環(huán)境安全形勢較為嚴(yán)峻；能耗依然較大，單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但民生問題依然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。人民群眾的收入增長未能與經(jīng)濟(jì)增長水平相同步，2001-2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均每年實(shí)際增長分別為3.5％和6.7％，明顯低于全省人均GDP增長12.5％的速度，也低于同期全國人均收入增長水平。一些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題還有待進(jìn)一步解決。

如果再不抓緊時(shí)間制定對(duì)策，解決上述問題，廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，中央的要求、人民的期盼也難以完成。因此，加大深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度是當(dāng)務(wù)之急。

(二)爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

廣東省委書記汪洋提出，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步解放思想：

一是克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)。從1985年至今，廣東經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)23年居全國第一，長期捧著“總量第一”這塊“金宇招牌”，聽?wèi)T了別人的贊譽(yù)，很容易使廣東一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生某種優(yōu)越感甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識(shí)，導(dǎo)致不思進(jìn)取，后果將是極其有害的。況且這些成績還是初步的，許多方面與兄弟省市比還存在明顯不足。比如，從過去10年廣東省與江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市人均發(fā)展水平對(duì)比看，廣東省人均GDP年均增速排在最后1位，人均GDP不僅被江蘇超過，而且與浙江的差距不斷拉大。廣東必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，否則，不但不能當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，甚至連原有的地位和優(yōu)勢也會(huì)喪失。

二是克服狹隘視野，樹立世界眼光。首先，高度開放的廣東迫切要求樹立世界眼光。多年來廣東省外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資總額分別占全國的1/3和1/4左右，從某種意義上說，世界政治、經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)廣東的影響甚至大于國內(nèi)政策的影響。不樹立世界眼光，就不能預(yù)見來自國際的風(fēng)險(xiǎn)，就不能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的變化。其次，國際競爭形勢的新變化，迫切要求廣東樹立世界眼光。我國加入WTO時(shí)間不長，不熟悉的東西還很多，各種新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則、新手段層出不窮。只有樹立世界眼光，才能參與競爭規(guī)則的制定，搶占更加廣闊的市場。再次，廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求樹立世界眼光。廣東下一步的戰(zhàn)略取向應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三是克服“見物不見人”的觀念，堅(jiān)持以人為本。經(jīng)過30年的發(fā)展，追求物質(zhì)財(cái)富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變?yōu)榱四康?。“見物不見人”的觀念成為其典型的思想特征。在“以人為本”的問題上解放思想。還要求我們在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)不僅要看結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)，公共服務(wù)怎樣改善，還要研究作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的人。如果就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、控制常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵。

(三)爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局

廣東省提出，要爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須繼續(xù)切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過3000美元的發(fā)展階段，土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減的趨勢，而科技創(chuàng)新的重要性明顯上升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，廣東省正處于這一歷史性的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變。

二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，開拓創(chuàng)新，盡快走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新路子。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，在繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展珠三角的同時(shí)，盡快形成發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的良性互動(dòng)發(fā)展局面。

三是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。要建立長效機(jī)制，制定有關(guān)約束和激勵(lì)政策，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

四是加大統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放力度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快建立健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力。要搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

五是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步中，要使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享改革發(fā)展成果。要切實(shí)把握好廣大人民群眾對(duì)提高收入水平和保障水平的強(qiáng)烈愿望，改善收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，建立健全工資正常增長機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大趨勢。要不斷提高公共福利水平，完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。要著力解決民生問題，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，注重發(fā)展成果的普惠性，注重社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與研究，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重在領(lǐng)導(dǎo)，貴在落實(shí)。廣東省委提出要求，當(dāng)前要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供思想保障。以改革開放30周年為契機(jī)，在全省開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。活動(dòng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，解放思想、開動(dòng)腦筋，廣泛討論、暢所欲言，更新觀念、轉(zhuǎn)變思維，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙和突出問題，開啟科學(xué)發(fā)展的新途徑。省委要求學(xué)習(xí)討論活動(dòng)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力查找深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有待進(jìn)一步解放的思想空間，積極探索推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措。要聯(lián)系各自實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，深入查找不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。學(xué)習(xí)兄弟省市、世界各國的經(jīng)驗(yàn)和做法，以寬闊的胸懷和開放的視野，向“對(duì)手”學(xué)習(xí)，向“追兵”學(xué)習(xí)。廣泛動(dòng)員干部群眾，為廣東省開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面建言獻(xiàn)策。省委有關(guān)部門制定了學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案。組織編寫相關(guān)學(xué)習(xí)材料。解放思想作為今年省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)的主題內(nèi)容之一，省領(lǐng)導(dǎo)按分工開展專題調(diào)查研究活動(dòng)。在充分調(diào)研和吸收學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，省委將制定關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的指導(dǎo)性文件。

二是建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供考核依據(jù)。建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，才能把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)全面，符合實(shí)際，有可操作性，力求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。省委組織部結(jié)合該指標(biāo)體系，制定各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)辦法，研究相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和措施，力求考出導(dǎo)向，評(píng)出壓力，獎(jiǎng)出動(dòng)力。

三是深化體制改革，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供體制機(jī)制保障。要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面，繼續(xù)深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、戶籍制度和教育文化衛(wèi)生體制等改革。

四是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供組織保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，掌握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。樹立正確的用人觀，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求選人用人，考察干部重點(diǎn)看貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力與水平、成效與實(shí)績。

二、幾點(diǎn)啟示與建議

廣東作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一世界”，在改革開放30周年之際又一次率先解放思想，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，其“敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開放兼容，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的廣東精神令人敬佩，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然經(jīng)過改革開放特別是“十五”以來的快速增長，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)仍任重而道遠(yuǎn)。因此，我們沒有理由陶醉于已有成就，更沒有理由裹足不前，相反，我們必須始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和趕超意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，站在新起點(diǎn)，確立新目標(biāo)，探索新思路，實(shí)現(xiàn)新跨越。

(一)深刻認(rèn)識(shí)在新起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想的重要性和緊迫性

首先，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大報(bào)告指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。實(shí)踐證明，改革開放每前進(jìn)一步，都以思想解放為先導(dǎo)；中國特色社會(huì)主義事業(yè)每取得新的成就，都是解放思想的產(chǎn)物。新的歷史條件下，只有堅(jiān)持解放思想，才能完整準(zhǔn)確地把握黨的十七大精神，才能結(jié)合新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的十七大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前“走進(jìn)前列”的步伐。

其次，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想是深入推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的迫切需要。思想解放是社會(huì)變革的先導(dǎo)。30年改革開放的歷程，就是借助解放思想這個(gè)強(qiáng)大武器予以有力推動(dòng)的過程。無論是破除“兩個(gè)凡是”的禁錮，還是打破姓“社”姓“資”的枷鎖，都是得益于思想的大解放，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。實(shí)踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創(chuàng)新的力度。當(dāng)前，內(nèi)蒙古的發(fā)展仍然面臨許多思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙。改革開放沒有止境，解放思想不能一勞永逸。只有繼續(xù)高舉解放思想的大旗、秉持敢為人先的銳氣、弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，我們才能在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)改革開放新局面。

再次，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是破解發(fā)展難題、開辟發(fā)展新路的重要指導(dǎo)方針。近年來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。但是，站在新的歷史起點(diǎn)上，以“走進(jìn)前列”的標(biāo)準(zhǔn)來審視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還面臨著一系列深層次矛盾和問題。這些問題既是我區(qū)發(fā)展階段性特征的反映，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀還不夠深入，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路新措施還不夠多的反映。繼續(xù)解放思想，深刻審視所處的環(huán)境和變化，深刻分析內(nèi)蒙古的優(yōu)勢與不足，深刻反思干部群眾的思想及精神狀態(tài)，切實(shí)把思想觀念從不符合科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)中解放出來，以思想的大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，是內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)前列”宏偉目標(biāo)的迫切要求。

(二)繼續(xù)解放思想，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙

首先，必須克服“小富則安”的思想，樹立居安思危的意識(shí)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中要求全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，這對(duì)于我們具有很強(qiáng)的針對(duì)性。改革開放以來，特別是“十五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)等歷史機(jī)遇，不斷調(diào)整和完善發(fā)展思路，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量已進(jìn)入全國中等行列，在西部12個(gè)省區(qū)市中位居前列，創(chuàng)造了令世人矚目的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。一些同志因此而自覺不自覺地產(chǎn)生了某種滿足感甚至驕傲情緒，這是萬萬要不得的。制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題依然很多，如第三產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)居民收入“三條軟肋”的問題，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民收入“五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”的問題以及解決“一大”(即進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量)、一高(即進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益)、一增(即進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入)、一減(即進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排)“四大難題”的問題等。因此，亟需克服“小富則安”的思想，居安思危，超越自我，奮起直追。

其次，克服“偏安一隅”的思想。樹立全球視野的意識(shí)。加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展兩個(gè)大局，是在當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化的條件下推進(jìn)改革開放的必然選擇。內(nèi)蒙古地處我國向北開放的前沿，世界政治、經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)我區(qū)的影響已經(jīng)越來越大。古人講，不謀全局者不足以謀一域。內(nèi)蒙古必須破除“偏安一隅”的思想，以戰(zhàn)略思維和全球視野來謀劃內(nèi)蒙古的未來和發(fā)展。當(dāng)前，特別要密切關(guān)注世界發(fā)展理論的新思想、世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的新變化、國際分工的新動(dòng)向，著眼國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，自覺融入世界發(fā)展潮流，在激烈的國際競爭中主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)、趨利避害。

第三，克服“以物為本”的思想，樹立以人為本的意識(shí)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。但是，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，追求物質(zhì)財(cái)富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變?yōu)榱四康?，一談發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)總量的增長、經(jīng)濟(jì)速度的提升，而忽視了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，忽視了總量增長的資源環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本，忽視了發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的民生和社會(huì)問題等。因此，一定要從事關(guān)內(nèi)蒙古未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，堅(jiān)決克服和糾正“見物不見人”的發(fā)展觀和政績觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹對(duì)人的價(jià)值的尊重、對(duì)人的生存狀況的關(guān)懷和對(duì)人的作用重視的精神，創(chuàng)造讓每-個(gè)個(gè)體都能得到充分發(fā)展的機(jī)制，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第四，克服“因循守舊”的思想。樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期。內(nèi)蒙古雖然在科學(xué)發(fā)展上邁出了新的步伐，但總體上在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展方式等方面還沒有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。改革發(fā)展到今天，內(nèi)蒙古還能不能繼續(xù)保持大好發(fā)展來勢，關(guān)鍵取決于能否繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。目前，內(nèi)蒙古遇到了技術(shù)瓶頸、結(jié)構(gòu)難題、社會(huì)矛盾等許多深層次問題。如果不繼續(xù)解放思想，銳意進(jìn)取，用改革創(chuàng)新的勇氣來解決這些問題，來之不易的大好來勢必將難保，“走進(jìn)前列”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

(三)在全區(qū)深入開展“解放思想，走進(jìn)前列”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，掀起上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研熱潮。

“解放思想”是改革開放30年來出現(xiàn)頻率最多的詞組之一。從實(shí)際的情況特別是從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新要求來看，我們的思想在很多方面并未真正解放，或者說做得還很不夠。在今天，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們建議自治區(qū)黨委在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“解放思想，走進(jìn)前列”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。

學(xué)習(xí)討論活動(dòng)要有針對(duì)性，要圍繞“解放思想，走進(jìn)前列”這個(gè)主題，緊扣科學(xué)發(fā)展深層次問題研究確定重大調(diào)研課題，各級(jí)各部門針對(duì)各自領(lǐng)域的熱點(diǎn)與難點(diǎn)分別確定調(diào)研重點(diǎn)。為確保調(diào)研成果效用最大化。重大調(diào)研課題由各級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭。親自組織力量開展調(diào)研，各部門也把課題調(diào)研作為中心工作來抓。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界建言獻(xiàn)策。各級(jí)各部門認(rèn)真組織“走出去”和“請進(jìn)來”，查擺問題，尋找對(duì)策。積極營造濃厚的輿論氛圍，宣傳部門要緊扣調(diào)研特點(diǎn)與內(nèi)容，精心策劃、加強(qiáng)報(bào)道，保持宣傳輿論強(qiáng)勢。要及時(shí)把調(diào)研成果付諸實(shí)踐，各級(jí)各部門堅(jiān)持邊討論、邊調(diào)研、邊決策，把研究成熟的調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體的工作對(duì)策和舉措。

(四)抓緊研究出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于不斷解放思想提前走進(jìn)前列的決定》

繼續(xù)堅(jiān)定不移地解放思想，最根本的就是要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，積極探索具有地方特色、符合客觀規(guī)律的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。

自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波在2003年4月16日的黨委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)上提出：自治區(qū)第七次黨代會(huì)以來，我們在實(shí)踐中逐步形成并提出了近期、遠(yuǎn)景和中期三個(gè)發(fā)展目標(biāo)。其中，遠(yuǎn)景目標(biāo)一個(gè)是小平同志在會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特談到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出的，“內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很有可能走進(jìn)前列”；另一個(gè)是1999年初江澤民同志視察我區(qū)時(shí)，希望“內(nèi)蒙古能夠成為我國下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)”。但這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)到底遠(yuǎn)到什么時(shí)候，也需要具體化。我們提出到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的中期目標(biāo)，那么這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)就應(yīng)從2020年開始實(shí)施，到2050年實(shí)現(xiàn)；究竟怎樣“走進(jìn)前列”，如何成為“重要支點(diǎn)”，也需要量化。我覺得，到2050年內(nèi)蒙古首先要進(jìn)入西部12省區(qū)前列，在全國至少要進(jìn)入20位以前，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長量要占全國的一定份額，否則就不可能成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“重要支點(diǎn)”，更不可能“走進(jìn)前列”。

儲(chǔ)書記在5年前提出這一遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次還處于第24位。人均GDP尚低于全國平均水平。但是，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的高速增長，內(nèi)蒙古已經(jīng)邁上新的歷史臺(tái)階。2007年，全區(qū)生產(chǎn)總值已突破6000億元，躍居全國第16位，在西部12個(gè)省區(qū)市中僅次于四川?。蝗司鵊DP達(dá)到3300美元，居全國第10位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均水平。另外，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到13:51-2:35.8，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模和層次；生產(chǎn)力布局調(diào)整取得新的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.2％。經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步形成，市場化程度明顯提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資主體日益多元化。這些都構(gòu)成了內(nèi)蒙古從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，更好地發(fā)展進(jìn)步、開創(chuàng)未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何在新的歷史起點(diǎn)上，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越，把自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考驗(yàn)，也是全區(qū)各族人民群眾的新期待。

我們建議研究出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于不斷解放思想提前走進(jìn)前列的決定》(以下簡稱《決定》)要站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，根據(jù)發(fā)展的新趨勢、時(shí)代的新要求、人民的新期待，明確提出“提前走進(jìn)前列”的近期和中長期目標(biāo)。

在近期目標(biāo)上，《決定》要提出：力爭用5年左右時(shí)間，內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到沿海先進(jìn)地區(qū)平均水平。

在中長期目標(biāo)上，《決定》要提出瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活富裕，法制環(huán)境完善、文明素質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境和諧的現(xiàn)代文明區(qū)域，力爭到2020～2030年躋身發(fā)達(dá)省市行列，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義示范自治區(qū)，創(chuàng)造出具有中國特色、科學(xué)發(fā)展、和諧共生的民族自治地方發(fā)展模式。

“不斷解放思想，提前走進(jìn)前列”應(yīng)確定的戰(zhàn)略思路：

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，大力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終把增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力和國際競爭力放在最突出位置，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以承接國際國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。進(jìn)一步提升我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為“提前走進(jìn)前列”提供強(qiáng)大動(dòng)力。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全方位、全過程推進(jìn)行政管理、社會(huì)管理、城市管理等多領(lǐng)域、深層次的體制創(chuàng)新。

——全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢。要推進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力實(shí)施“東聯(lián)、北開、西出”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。

——提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。正確把握人民群眾對(duì)提高收入、改善民生的強(qiáng)烈愿望，改善收入分配關(guān)系，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長同居民收入增長的關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，探索建立包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高居民生活質(zhì)量。

——加強(qiáng)社會(huì)管理，全面提升公共服務(wù)和民生福利水平。以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局，以提升民生凈福利水平為重點(diǎn)全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力加快公共服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——完善法制環(huán)境，努力建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)。大膽引入世界成熟法治國家和地區(qū)的先進(jìn)理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)和制度體系上借鑒移植、改革創(chuàng)新，努力形成與社會(huì)主義法治理念相適應(yīng)、與國際通行做法相銜接的現(xiàn)代法制體系。

——全面提升文化軟實(shí)力，努力建設(shè)真正的民族文化大區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人文精神建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，大力發(fā)展創(chuàng)新文化和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化原創(chuàng)能力和傳播能力，并強(qiáng)化社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)，提升公民文明素養(yǎng)。

——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將提升整體環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明作為趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)工程，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的節(jié)約利用，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，只要我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革開放，堅(jiān)定不移地繼續(xù)科學(xué)發(fā)展，敢闖、敢試、敢超，內(nèi)蒙古就完全有可能提前“走進(jìn)前列”重振“模范自治區(qū)”雄風(fēng)，成為我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的“重要支點(diǎn)”，成為中國特色社會(huì)主義示范自治區(qū)。

(調(diào)研組成員：曲茂華、包思勤、張晶、王雪峰；執(zhí)筆：包思勤)