關(guān)于我國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，經(jīng)歷了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地，利用和發(fā)展沿海基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極備戰(zhàn)，以“三線建設(shè)”為代表建設(shè)戰(zhàn)略大后方的非正常協(xié)調(diào)發(fā)展；抓機(jī)遇、搶時(shí)間、爭(zhēng)效率，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)；統(tǒng)籌全國(guó)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，東西互動(dòng)，點(diǎn)線面互動(dòng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展4個(gè)時(shí)期?？偨Y(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒外國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 制度安排 區(qū)域合作

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

為改變舊中國(guó)遺留的不合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃地配置、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，初步協(xié)調(diào)和平衡了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國(guó)成立后，相繼成立的東北、華北、西北、華東、中南、西南6大行政區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)分工及協(xié)作。國(guó)家還投入了大量資金重點(diǎn)用于恢復(fù)和建設(shè)水利、交通和重工業(yè)等部門，對(duì)主要集中在上海、北京、天津、東北和廣東等東部及沿海大城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行利用和改造，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既考慮了加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)，又注意利用和發(fā)展沿海工業(yè)基礎(chǔ)。取得了較高速度、較高效益和地區(qū)差距減小的效果。

20世紀(jì)60年代中期，嚴(yán)峻的周邊局勢(shì)促使中央調(diào)整戰(zhàn)略方針，從1964年起中止“三五”計(jì)劃的“抓吃穿用”的設(shè)想，決定全國(guó)按一二三線布局，加緊備戰(zhàn)。集中在云、貴、川、陜、甘、寧、青等西部省區(qū)建立三線大后方，開(kāi)展大規(guī)模的工業(yè)、交通、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是一個(gè)特殊時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)“文革”浩劫，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都處于極不正常狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在以三線建設(shè)為代表的國(guó)防建設(shè)上。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，和平與發(fā)展逐步成為國(guó)際關(guān)系的主題，黨中央認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒各國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論和經(jīng)驗(yàn)，抓機(jī)遇、搶時(shí)間、爭(zhēng)效率。采取措施優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)期。國(guó)家通過(guò)重點(diǎn)投資，給予沿海地區(qū)政策優(yōu)惠等，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力得到充分發(fā)揮，成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，為增?qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力做出了重大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，東西部經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的消極影響。于是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為20世紀(jì)90年代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家一直在協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在協(xié)調(diào)時(shí)科學(xué)性不足，主觀性和命令性突出，直到改革開(kāi)放后才日趨好轉(zhuǎn)。2003年中央提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的階段。從中央主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，走向了地方主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。不同的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域有各自的特色。東部地區(qū)以長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀為代表的三大經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范。

二、國(guó)外成功發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

日本自上世紀(jì)50年代后期開(kāi)始到60年代末連續(xù)10余年經(jīng)濟(jì)取得兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在空間上出現(xiàn)了嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的問(wèn)題。人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于少數(shù)大城市，山區(qū)農(nóng)村則出現(xiàn)了“過(guò)疏”化。一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題急劇顯現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，日本政府在地區(qū)政策方面進(jìn)行了很多努力，如重視發(fā)展立法。構(gòu)建了完整的地區(qū)發(fā)展法律體系；在保證全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準(zhǔn)之上的公共產(chǎn)品和服務(wù)的根本準(zhǔn)則指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)規(guī)范的和大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：重視地區(qū)開(kāi)發(fā)金融的作用等。

目前加拿大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局是：開(kāi)發(fā)較早的東部地區(qū)(紐芬蘭、諾巴斯科堤亞等省份)由于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)漁業(yè)的衰落而成為落后地區(qū)；西部地區(qū)(卑斯省)傳統(tǒng)的林、礦等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，并且在經(jīng)濟(jì)的多元化方面取得了成功，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好：以多倫多和蒙特利爾為中心的中部地區(qū)由于以汽車及零部件制造為主的制造業(yè)的崛起而成為加拿大的經(jīng)濟(jì)中心和最發(fā)達(dá)的地區(qū)。總體來(lái)看。加拿大的地區(qū)政策具有以下的幾個(gè)特征：(1)聯(lián)邦的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮重要作用；(2)決策過(guò)程與項(xiàng)目實(shí)施的分權(quán)化；(3)強(qiáng)調(diào)各主體之間的合作伙伴關(guān)系。

前西德是發(fā)達(dá)國(guó)家中地區(qū)發(fā)展最為均衡的國(guó)家。一般認(rèn)為，這一方面與德國(guó)長(zhǎng)期的地方分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面得益于其獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。1990年?yáng)|西德統(tǒng)一之后，德國(guó)又對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的東德通過(guò)大規(guī)模的投入促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。取得了明顯的成效。德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策著眼點(diǎn)來(lái)說(shuō)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相類似，但就整個(gè)政策體系而言又具有明顯的特色。主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是“國(guó)土整治政策”的一個(gè)組成部分，而國(guó)土整治政策是包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施(包括能源、交通、教育、文化等)、地區(qū)景觀等在內(nèi)的一個(gè)綜合政策體系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策本身的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，較少有為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)服務(wù)的色彩，而更多地重視地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的改善，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和穩(wěn)定，帶有較強(qiáng)的區(qū)域“結(jié)構(gòu)”政策的色彩。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表面上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而實(shí)質(zhì)上涉及到了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。也是一個(gè)政治過(guò)程，是政治經(jīng)濟(jì)相互作用的過(guò)程，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。既需要市場(chǎng)的力量，更需要發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。我國(guó)政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，就需要從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)側(cè)面來(lái)同時(shí)尋找方法。

(一)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制度安排

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法制的保障，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)制度不完善的國(guó)度里。中央政府的地區(qū)政策如果僅僅停留在抽象的政策表述，就給具體實(shí)行時(shí)留下了很大的主觀隨意性和討價(jià)還價(jià)的余地。只有以嚴(yán)密的法律條文將中央?yún)f(xié)調(diào)地方利益的方式和方法予以明確的界定，才能使地區(qū)政策具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。制定根本法的重要性在于，它可以明確各級(jí)政府在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并把目標(biāo)和原則以法律的形式確定下來(lái)，使政府制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合規(guī)劃和政策措施具有法律依據(jù)。有了根本法，既有利于中央政府對(duì)地區(qū)之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，也有利于各級(jí)政府明確政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展走法律化、制度化的道路。

同時(shí)要加速“地緣政治”層面的制度創(chuàng)新。首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。國(guó)家宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央一省(市、區(qū))”兩級(jí)調(diào)控模式，切換為“中央一經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央一省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式。通過(guò)成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，來(lái)管理跨區(qū)域的事務(wù)。其次是規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，加速地方政府向責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。為矯正地方政府的短期行為，改變不同級(jí)別的政府長(zhǎng)期處于政策博弈的狀態(tài)，就必須劃清中央政府和地方政府之間、地方政府與地方政府之間的權(quán)力和財(cái)產(chǎn)邊界。進(jìn)行制度改革，尤其是各級(jí)政府運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體。加速政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地方政府向責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變；地方政府制訂的地方發(fā)展政策必須同區(qū)域政策相協(xié)調(diào)。

(二)制定多贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策

要有效推進(jìn)東西部之間的經(jīng)濟(jì)合作，必須采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的行為模式和運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)域合作的初期，需要中央政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)來(lái)引導(dǎo)地方政府和企業(yè)的市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)規(guī)律作用下。區(qū)域是一個(gè)具有自身利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。作為理性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它要盡可能地追求自身利益最大化。因此，地方政府作出的任何決策都以不損害利益追求為原則。區(qū)域合作的最終動(dòng)力是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域聯(lián)合是不會(huì)長(zhǎng)久的。如果中央政府在制定政策時(shí)，只考慮目標(biāo)區(qū)的行為，而未考慮非目標(biāo)區(qū)的行為選擇，那政策實(shí)施的效果必然與預(yù)期目標(biāo)有較大差異。因此，國(guó)家在制定區(qū)域政策時(shí)，要充分考慮地方的理性經(jīng)濟(jì)行為，并且要根據(jù)對(duì)政策引發(fā)的區(qū)域博弈效果的后向推理來(lái)確定政策內(nèi)容是否能夠?qū)嵤?。按照合作、共享、多贏的原則制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間利益的最大化與相對(duì)統(tǒng)一。

(三)注重人力資源開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，而人力資源作為生產(chǎn)力中最活躍的因素。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃要充分重視對(duì)人才的投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)第一資源的優(yōu)先保障；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。尊重人才價(jià)值規(guī)律。改革僵化的用人制度。加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)，也是鼓勵(lì)人力資源投入和提高人力資源效益的重要手段：同時(shí)促進(jìn)人才在區(qū)域間合理流動(dòng)。及人才資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用；推進(jìn)科技創(chuàng)新，利用科技手段促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮未必能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，因而必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)積累起來(lái)的資金、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等先天之利，培植適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而在這一過(guò)程中科技創(chuàng)新是至關(guān)重要的。