對(duì)溫州引入外資的思考

摘要：人們普遍認(rèn)為，引入外資有它的積極作用，即可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)引入外資的結(jié)果并不符合這些結(jié)論。本文分析了溫州引入外資的情況，認(rèn)為外資對(duì)溫州發(fā)展的作用不明顯，其原因主要是溫州的中小企業(yè)發(fā)展緩慢，而要改變這種狀況，又需要改革與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：溫州 外資 行政 中小企業(yè)

一、溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了外資的流入額，而不是相反

引入外資有積極作用似乎是公認(rèn)的事實(shí)，有人把這些積極作用概括為這樣幾個(gè)方面：一是有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足；二是有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是有利于吸收先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；四是有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加國(guó)家的財(cái)稅收入；五是有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展；六是有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

問題是，承認(rèn)這些作用的依據(jù)在哪里?盡管有人引用數(shù)學(xué)方法和經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)證分析了引入外資對(duì)部分省份和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但這種量化分析的結(jié)論并不能讓人十分信服。而且，這種實(shí)證分析的結(jié)論和由此引申的應(yīng)對(duì)政策之間如何建立關(guān)聯(lián)指標(biāo)和考核制度，至今仍是一個(gè)空白。

就溫州而言，大力招商引資是目前政府的一個(gè)重點(diǎn)工作。但招商引資對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用到底有哪些、確定這些作用的依據(jù)又是什么?至今人們也給不出令人信服的答案。為考察外資對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的影響，并考慮到外資主要面對(duì)的是國(guó)際市場(chǎng)，本文將溫州2000年來實(shí)際利用外資額與相關(guān)數(shù)據(jù)編成表(見下表)。

為驗(yàn)證溫州實(shí)際利用外資是否與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額和出口總額之間存在相關(guān)關(guān)系，本文將溫州2000年來實(shí)際利用外資額與其它3個(gè)數(shù)據(jù)做散點(diǎn)圖考察后發(fā)現(xiàn)。溫州實(shí)際利用外資額與后面3個(gè)數(shù)據(jù)有明顯的相關(guān)關(guān)系。于是，筆者再做相關(guān)系數(shù)分析。得出溫州實(shí)際利用外資額與溫州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額和出口總額之間的相關(guān)系數(shù)分別是0.9644、0.9819和0.9848。的確存在很高的相關(guān)性。

但是，如果再把后3組數(shù)據(jù)與溫州實(shí)際利用外資額之比做散點(diǎn)圖考察。就會(huì)發(fā)現(xiàn)。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)際利用外資的作用在不斷下降。這就說明，是溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了其實(shí)際利用外資利用額的增加，而實(shí)際利用外資額的增長(zhǎng)并不能必然促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)而說明。如果非要以資金作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素之一的話。那么。溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度是來源于內(nèi)部的資金。而不是外資。

二、外資推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用下降的原因分析

(一)溫州中小企業(yè)發(fā)展緩慢

溫州改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度來源于其中小企業(yè)的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)了市場(chǎng)需求和改革環(huán)境。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，在行政體制改革嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下，溫州中小企業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，經(jīng)營(yíng)普遍“短壽”。溫州市工商部門對(duì)2003—2006年度4年間被吊銷、注銷的2410個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，有44.52％的中小企業(yè)“生命周期”不超過4年，其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的“生命周期”最短，僅1.99年。

溫州中小企業(yè)發(fā)展的緩慢，大大削弱了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。使得追求利潤(rùn)的外資，在競(jìng)爭(zhēng)性的地區(qū)招商引資政策下，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷減小，表現(xiàn)在溫州引入外資的效果在下降。

(二)行政考核體制不完善

政府招商引資，有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)目的，也有政府官員的個(gè)人目的。所以，有什么樣的官員利益考核機(jī)制，就有什么樣的官員行為。由于利用外資的質(zhì)量難以量化，其效果可能要跨越幾個(gè)政府任期才可能顯現(xiàn)出來。而招商引資的數(shù)量則很好量化。這樣。地方政府引資的目的往往偏向追求引資數(shù)量。這種行為是以犧牲公共利益為代價(jià)的，無法保證引入外資的質(zhì)量。加上地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，造成引資的效果大打折扣。帶來的不利后果主要有：1 使國(guó)家應(yīng)有的收益和社會(huì)福利大量流失。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，國(guó)家利益損失每年可超過數(shù)百億元人民幣。2 刺激低效率外國(guó)資本過度引資。各地政府濫用引資優(yōu)惠政策結(jié)果，在實(shí)際上人為地降低了外商企業(yè)的生產(chǎn)成本，使原先效率低下的外資企業(yè)，也可以輕易地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，從而在整體上降低利用外資的質(zhì)量與效率。3 人為破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。由于政府對(duì)外資企業(yè)政策過于優(yōu)惠，使內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。4 由于我國(guó)各地區(qū)的大環(huán)境都很類似。使得引入外資越多，就是重復(fù)建設(shè)越多。社會(huì)資源無法得到優(yōu)化配置。

(三)外資的本性和企業(yè)的原因

外資進(jìn)入內(nèi)地的目的是為了賺到比其他地方更多的利潤(rùn)，也就是價(jià)格減去成本的差更大。而內(nèi)地有更廉價(jià)的生產(chǎn)要素是外資進(jìn)入的誘因，外資的本質(zhì)決定了它不會(huì)為改善我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高我們的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而服務(wù)。

實(shí)際上，來溫州投資的大多數(shù)是中小外商，其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)。資本又有限，往往著眼于技術(shù)含量低的短期加工項(xiàng)目。這與溫州的產(chǎn)業(yè)布局仍以輕工業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)存在一定關(guān)系。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化又在于社會(huì)缺乏中小企業(yè)的兼并環(huán)境。家族式管理、偷工減料、群眾實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢和行政壟斷等因素都給溫州低效率中小企業(yè)的生存留下了空間，給這些企業(yè)的兼并或重組設(shè)置了障礙。缺乏有效的中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，使得在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率必然不斷下降，即使外資進(jìn)入，其改善效果也不明顯。

三、提高外資對(duì)溫州發(fā)展作用的對(duì)策

(一)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)

要發(fā)展溫州的中小企業(yè)，就要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而其中的核心又在于要完善中小企業(yè)的融資制度和推行技術(shù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。這兩者又都與行政管制有關(guān)。就融資制度而言，如果許可民間開展借貸行為和發(fā)展各種融資組織，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存商業(yè)銀行的利益造成威脅。而如果將商業(yè)銀行真正向市場(chǎng)化方向改革，行政調(diào)控的能力又將大打折扣，行政利益也會(huì)受到很大影響。就技術(shù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化而言，由于對(duì)高校與科研單位的研究經(jīng)費(fèi)或?qū)ζ髽I(yè)科研的財(cái)政優(yōu)惠政策等離不開行政管理，而行政利益與技術(shù)創(chuàng)新又缺乏緊密的利益關(guān)系，加上借助制度而發(fā)展起來的中小企業(yè)仍然奉行營(yíng)銷第一的信念，所以，不光溫州地區(qū)，其實(shí)整個(gè)社會(huì)都缺乏技術(shù)創(chuàng)新的土壤。只有加強(qiáng)行政利益和中小企業(yè)利益之間聯(lián)系的機(jī)制建設(shè)。才能最終解決溫州中小企業(yè)效率低下的問題，進(jìn)而提高溫州地區(qū)外資利用的效果。

(二)改變追求引資數(shù)量的考核制度

對(duì)于很多跨國(guó)企業(yè)來說，稅收、土地等優(yōu)惠政策的吸引力并不是最重要的，人才引進(jìn)的政策、完善的法律環(huán)境和服務(wù)環(huán)境才是外資關(guān)注的。官員犧牲公共利益來招商引資，實(shí)質(zhì)也是出于政績(jī)考核的要求和自己的利益。所以，只有改革與引資相關(guān)的政績(jī)考核制度，才能真正提高引資的效率。而改革的關(guān)鍵問題又有兩個(gè)：一個(gè)是如何保證政府部門把工作重心放在維護(hù)公共規(guī)則和減少行政交易成本上，二是如何建立大地區(qū)的行政主管利益共享機(jī)制。

就第一個(gè)問題而言，由于公共規(guī)則代表大眾的利益，而行政人員各自存在自己的私利，為維護(hù)自身的權(quán)威利益，他們潛意識(shí)中要破壞公共規(guī)則，不斷出臺(tái)自己的規(guī)定。而代表大眾利益的監(jiān)督機(jī)制又不完善。所以，解決該問題的思路是要加強(qiáng)大眾對(duì)官員利益的影響。為此，加大地區(qū)的“民選官”機(jī)制建設(shè)就很必要。但這樣一來，地區(qū)主義就必然出現(xiàn)，還是無法解決招商引資的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)主義會(huì)影響到社會(huì)資源的優(yōu)化配置和外資的整體效率。還會(huì)影響行政體制的效率和權(quán)威的統(tǒng)一。為此，筆者建議，首先要加大省級(jí)行政主管的“民選”力度和任期機(jī)制建設(shè)，同時(shí)加大小地區(qū)行政主管的流動(dòng)機(jī)制建設(shè)。通過這樣的制度建設(shè)使地區(qū)之間的行政利益能夠共享。使行政官員的招商引資工作和維護(hù)公共規(guī)則工作能夠真正向效率提高的方向發(fā)展。

另外，主管部門應(yīng)將對(duì)地方政府招商引資的硬性數(shù)量考核轉(zhuǎn)變到改善社會(huì)安全、生態(tài)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)等城市綜合指標(biāo)的軟環(huán)境建設(shè)上。

最后，本文認(rèn)為，溫州企業(yè)的家族式管理還有存在和發(fā)展的空間。盡管建立現(xiàn)代化企業(yè)制度是一種發(fā)展趨勢(shì)，但是，作為企業(yè)來說。適應(yīng)環(huán)境而獲得利潤(rùn)是企業(yè)制度改革的根本動(dòng)力。現(xiàn)代化企業(yè)制度的運(yùn)作需要良好的外部環(huán)境支撐，而我國(guó)的外部環(huán)境建設(shè)還不完善，單方面要求企業(yè)改變自己的制度，只會(huì)加大企業(yè)的成本。使企業(yè)更多地喪失競(jìng)爭(zhēng)力。