北京“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的消極影響及對策探析

摘要：本文立足北京奧運(yùn)，以“后奧運(yùn)”時(shí)期為本文的研究背景與切入點(diǎn)，從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的消極影響出發(fā)，分析了北京后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般以及特殊影響。并為北京在“后奧運(yùn)時(shí)期”應(yīng)對消極影響，尋求發(fā)展提供了一定政策建議。

關(guān)鍵詞：后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 北京

一、“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”概念的界定

后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的一部分。一般認(rèn)為，整個(gè)奧運(yùn)會(huì)對經(jīng)濟(jì)的影響可以分為3個(gè)階段，即奧運(yùn)籌備建設(shè)期、奧運(yùn)會(huì)舉辦期和后奧運(yùn)會(huì)時(shí)期。后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)主要研究奧運(yùn)會(huì)在結(jié)束之后對舉辦地經(jīng)濟(jì)的影響。時(shí)間范圍是奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的2—7年及其所波及的更遠(yuǎn)時(shí)期。具體到北京奧運(yùn)會(huì)而言，時(shí)間范疇為2008年以后的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)時(shí)期本文所涉及到的“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的現(xiàn)象主要是指通過2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦對北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二、“后奧運(yùn)”對北京市經(jīng)濟(jì)消極影響分析

(一)“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”對北京經(jīng)濟(jì)消極影響——一般影響

1 奧運(yùn)體育設(shè)施的閑置造成的經(jīng)濟(jì)損失。奧運(yùn)會(huì)比賽使用的場館、奧運(yùn)村等體育設(shè)施無論是賽前還是賽后出現(xiàn)的閑置，都將給舉辦城市帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。奧運(yùn)會(huì)賽前體育場館的閑置可以通過調(diào)整竣工時(shí)間來加以解決。奧運(yùn)會(huì)后的閑置。則是奧運(yùn)會(huì)舉辦城市普遍存在的問題。1988年日本長野奧運(yùn)會(huì)時(shí)。日本政府花費(fèi)了190億美元建造高速火車和滑雪跑道等設(shè)施，冬季奧運(yùn)會(huì)后。長野經(jīng)歷“奧運(yùn)會(huì)后遺癥”，對場館的高額維護(hù)費(fèi)導(dǎo)致了長野經(jīng)濟(jì)的大衰退。對于體育消費(fèi)還不是國民一項(xiàng)重要消費(fèi)的發(fā)展中國家，北京作為舉辦地新建30-40個(gè)體育場館，如果在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后繼續(xù)發(fā)揮這些場館的作用，通過各種活動(dòng)盡可能地收回對這些場館的投資，避免閑置對北京來講非常重要。否則，勢必給賽后的北京帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2 一些與奧運(yùn)相關(guān)的行業(yè)可能出現(xiàn)衰退。舉辦奧運(yùn)前后各個(gè)行業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)不同。一般來講。建筑業(yè)的發(fā)展最快，其次是交通和通訊業(yè)。在奧運(yùn)舉辦的當(dāng)年，情況發(fā)生了變化，以大眾消費(fèi)為主的個(gè)人服務(wù)業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)。其次是交通和通訊業(yè)，而建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)減緩。奧運(yùn)會(huì)后。情況又會(huì)發(fā)生變化。在這里，以2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)對澳大利亞新南威爾士州各行業(yè)的影響為例

由上表可知，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，大多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)了萎縮的跡象，只有以大眾消費(fèi)為主的個(gè)人服務(wù)和交通通訊業(yè)仍然保持相對良好的發(fā)展態(tài)勢。北京部分支柱行業(yè)在奧運(yùn)會(huì)前后發(fā)展將面臨劇烈的波動(dòng)。尤其是目前占經(jīng)濟(jì)總量比重較高的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在奧運(yùn)前后的巨大變化將會(huì)引起整體經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。

3 奧運(yùn)會(huì)會(huì)引起舉辦城市的社會(huì)額外支出增加。對歷屆舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市來講，奧運(yùn)會(huì)為舉辦城市所帶來的且共同存在的負(fù)面影響還包括社會(huì)額外支出的增加，這種增加的社會(huì)額外支出會(huì)出現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)后期，成為舉辦城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2008年奧運(yùn)會(huì)給舉辦城市北京帶來的社會(huì)額外支出是不可避免的。對于中國而言。貧富差距的存在，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。必然會(huì)由于舉辦奧運(yùn)會(huì)，商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加而吸引大批的外地勞動(dòng)力進(jìn)入北京，他們長期在京。千百萬的社會(huì)人口增加。從而相應(yīng)引起北京住房不足、交通堵塞、教育經(jīng)費(fèi)不足等問題，而北京為了處理這些問題。定會(huì)投入更大的費(fèi)用開支，這些開支的增加在奧運(yùn)會(huì)后，必將會(huì)給北京帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

(二)“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”對北京經(jīng)濟(jì)的消極影響——特殊影響

1 北京經(jīng)濟(jì)增長速度可能出現(xiàn)波動(dòng)。歷屆奧運(yùn)會(huì)申辦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的波動(dòng)是奧運(yùn)會(huì)的因素還是經(jīng)濟(jì)周期的因素導(dǎo)致衰退。各國的情況不同。其原因難下定論。從我國的角度來說，單奧運(yùn)事件對整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)局面還是不構(gòu)成威脅。但從投資波動(dòng)的影響看。奧運(yùn)投資近2800億元，目前我國的GDP已經(jīng)達(dá)到20萬億元。同時(shí)。2800億元還分布在7年間投資，平均每年只有幾百億元。所以，后奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)對我國的影響微乎其微。但對舉辦城市北京的影響不可一概而論。奧運(yùn)前后投資需求的波動(dòng)必將會(huì)影響北京市的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。據(jù)北京市發(fā)展改革委員會(huì)預(yù)測，2004—2010年的7年內(nèi)北京市投資總額將超過15000億元，其中奧運(yùn)場館及其附屬設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營投資需要220億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力的投入需求在2800億元左右，現(xiàn)代制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資需求約1500億元，新城開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)投資需求7000—8000億元。金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資需求2000億－3000億元。顯然，7年間15000億元的投資主要集中在奧運(yùn)會(huì)前幾年完成。之后投資規(guī)模將出現(xiàn)較為明顯的下降。從而引起北京市經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)波動(dòng)。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可能加劇。北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題之一是區(qū)域發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為南城和北城經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大。以長安街為中軸將8個(gè)城近郊區(qū)分為南城與北城兩個(gè)區(qū)域。南城包括宣武區(qū)、崇文區(qū)和豐臺區(qū)；北城包括東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)。南北兩個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等方面存在較大的差異。南城明顯落后于北城。二元結(jié)構(gòu)突出，就北京市而言，為使奧運(yùn)會(huì)申辦成功，北京最終沒有考慮將奧運(yùn)村建在南城以促進(jìn)城市均衡發(fā)展的方案。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，必將使目前基礎(chǔ)設(shè)施良好的北部地區(qū)好上加好，而本來落后的南城區(qū)和北部的差距進(jìn)一步加大。出現(xiàn)了所謂的“馬太效應(yīng)”。

3 北京奧運(yùn)投資結(jié)構(gòu)不合理，可能存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。北京奧運(yùn)投資結(jié)構(gòu)不合理，總投資規(guī)模偏大。直接、間接投資比例嚴(yán)重偏高。奧運(yùn)會(huì)投資預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，北京市總投資2787.56億人民幣。折合353億美元。占21—29屆奧運(yùn)會(huì)總投入的43.6％。是28屆的3.1倍。其中，比賽場館及相關(guān)設(shè)施、奧運(yùn)會(huì)所需新增建設(shè)等直接投入折合171億美元。較28屆奧運(yùn)會(huì)增長2.1倍。占21—29屆奧運(yùn)會(huì)直接投資總和的48.2％；用于環(huán)境保護(hù)、交通等北京市發(fā)展規(guī)劃預(yù)算內(nèi)間接投入為1438.29億元人民幣。北京奧運(yùn)會(huì)直接與間接投入比例高達(dá)0.94，較21—29屆奧運(yùn)會(huì)平均值高出0.16，較經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重的蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)還高0.2個(gè)百分點(diǎn)。歷屆奧運(yùn)會(huì)數(shù)據(jù)顯示。直接投入與間接投入的比值越接近1，主辦國的虧損規(guī)模越大。即產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性越大。如第21屆蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)的比值是0.923，赤字高達(dá)15億美元。第28屆希臘雅典奧運(yùn)會(huì)該比值為0.916，當(dāng)年希臘的財(cái)政赤字上漲0.7％。北京奧運(yùn)會(huì)直接和間接投入比例高達(dá)0.94，為歷年奧運(yùn)會(huì)最高比值。也意味著蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、后奧運(yùn)時(shí)期北京市發(fā)晨的政策建議

(一)明確可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的理論應(yīng)該貫穿于整個(gè)奧運(yùn)會(huì)申辦、籌備和舉辦的全過程之中，通過舉辦奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)舉辦城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的發(fā)展。最終目的是為了促進(jìn)舉辦城市和參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人的全面的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，做到：1 加大政府對奧運(yùn)會(huì)的政策性投入，使來自各方面對奧運(yùn)會(huì)的資助能獲得一個(gè)相對寬松的政策環(huán)境，從而吸引多方投資；2 奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)要力爭在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得最大收入并在可能的情況下開辟新的增加收入的途徑，以獲得更多的利潤，為后奧運(yùn)時(shí)期積累資金；3 充分利用舉辦城市現(xiàn)有比賽場地設(shè)施，節(jié)約舉辦奧運(yùn)會(huì)工程的直接支出，并根據(jù)比賽項(xiàng)目受歡迎的程度和觀眾的多少對一些比賽項(xiàng)目的比賽場地搭設(shè)臨時(shí)性看臺，在奧運(yùn)會(huì)比賽之后拆除以減少奧運(yùn)后期比賽場館維護(hù)等不必要的浪費(fèi)。體育比賽場館的設(shè)計(jì)應(yīng)該具有多功能。保證奧運(yùn)會(huì)之后能有多種用途；等等。

(二)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重

經(jīng)濟(jì)效益就是社會(huì)效益，社會(huì)效益就是長期的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)保障是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益的好壞已經(jīng)成為衡量綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦成敗的重要指標(biāo)之一。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)對奧運(yùn)會(huì)相關(guān)無形資產(chǎn)的開發(fā)。增加比賽的收入。提高經(jīng)濟(jì)效益。北京2008年奧運(yùn)會(huì)要借鑒國際上其他舉辦過奧運(yùn)會(huì)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在考慮奧運(yùn)會(huì)社會(huì)效益的情況下。注重奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。使奧運(yùn)會(huì)真正成為促進(jìn)北京乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

(三)合理安排奧運(yùn)后的投資規(guī)模。平抑投資總量的波動(dòng)

目前北京的奧運(yùn)場館建設(shè)主要集中在北城，而南城和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是比較落后的，我們可以利用政府直接投資等手段引導(dǎo)社會(huì)固定資產(chǎn)投資向南城和郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以改變投資過分集中在城市中心區(qū)的狀況；同時(shí)?？蛇m當(dāng)安排部分基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，特別與奧運(yùn)無關(guān)又不急于上馬的項(xiàng)目延至奧運(yùn)后建設(shè)，以平衡奧運(yùn)前后的投資規(guī)模過分波動(dòng)，不至于因投資規(guī)模的波動(dòng)造成北京市奧運(yùn)會(huì)后經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落。