內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

摘要：本文從我區(qū)農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀入手，著重分析了農(nóng)牧民收入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民收入 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 內(nèi)蒙古

2008年1月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)的一號(hào)文件，這是近5年來(lái)第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件也是改革開(kāi)放以來(lái)第10個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。今年內(nèi)蒙古也出臺(tái)了以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。這說(shuō)明了自治區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠方面給予了充分重視。

一、我區(qū)農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

(一)農(nóng)牧民收入嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在GDP中所占的比重逐年下降

過(guò)去5年是內(nèi)蒙古改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的5年，2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6018.8億元，比2002年增加4077.9億元，年均增長(zhǎng)20％；人均GDP由2002年的8162元。增加到2007年的25092元，增長(zhǎng)2倍多，年均增長(zhǎng)25％。農(nóng)牧民人均純收入由2002年的2086元增加到2007年的3953元，年均增長(zhǎng)10.1％(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)，下同)，分別低于同期生產(chǎn)總值和人均GDP增速9.9個(gè)和14.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧民收入總額占GDP的比例也呈逐年下降的趨勢(shì)。2002年這一比例為14.3％，2007年下降到7.9％，下降6.4個(gè)百分點(diǎn)；而同期國(guó)家的平均水平為2002年16.1％、2007年12.2％，分別高于我區(qū)1.8個(gè)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距較大，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)

2003—2007年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)13％，高于同期農(nóng)牧民人均純收入增速2.9個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差由2002年的1：2.9擴(kuò)大到2007年的1：3.1。從收入差距絕對(duì)量上看，2003—2007年的5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別高于農(nóng)牧民人均純收入4745.3元、5516.7元、6147.9元、7016元和8425元。相差量全部高于同期農(nóng)牧民人均純收入，而且這一差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

(三)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入比例偏高。農(nóng)業(yè)收入是指主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入。2003—2007年我區(qū)農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)牧民純收入的比例由76.4％下降到67.7％，雖然所占比例有所下降，但是仍然高于這一時(shí)期全國(guó)平均水平30.6個(gè)和27.7個(gè)百分點(diǎn)。二是工資性收入占農(nóng)牧民人均純收入比例偏低。工資性收入是指農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人?？砍鲑u勞動(dòng)而獲得的收入。工資性收入偏低是我區(qū)農(nóng)牧民收入落后于全國(guó)平均水平的直接原因。2003—2007年我區(qū)農(nóng)牧民工資性收入占人均純收入的比例在16％左右。2007年為18.1％，全國(guó)的平均水平2006年為38.3％，2007年按照近幾年的趨勢(shì)預(yù)計(jì)為40％左右。高于我區(qū)21.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的原因分析

(一)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)緩慢

從內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)收人占到70％左右，所以第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢必然影響到我區(qū)農(nóng)牧民收入的增加。2003—2007年，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.6％。低于GDP年均增速12.4個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例由2002年的19.3％下降到2007年的13％。同時(shí)。由于農(nóng)畜產(chǎn)品的收入價(jià)格彈性較小。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)上漲，而且由于農(nóng)牧業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲必然導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而出現(xiàn)比價(jià)復(fù)歸的現(xiàn)象。加之，我區(qū)處于寒溫帶，雨熱不足，一年只能收獲一季的相對(duì)較差的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，決定了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)要付出較多的物質(zhì)及勞動(dòng)投入，從而降低了我區(qū)農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)收益水平。

(二)工業(yè)重型化發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)性較弱

工業(yè)化對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用主要是通過(guò)工、業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大，帶動(dòng)大量城鄉(xiāng)居民就業(yè)，從而增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入。2003—2007年我區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28％，高于同期國(guó)家平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，目前我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入。尤其是農(nóng)牧民工資性收入?yún)s遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這是由于我區(qū)工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾決定的。近年來(lái)，我區(qū)工業(yè)發(fā)展重型化的特征越來(lái)越突出，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例由2003年的60％上升到2007年的74％，工業(yè)重型化是工業(yè)化發(fā)展的必然階段，但客觀上也會(huì)制約工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，輕工業(yè)部門(mén)每產(chǎn)生1億元生產(chǎn)總值可提供1.5萬(wàn)人就業(yè)，而重工業(yè)只是輕工業(yè)的1/3，在輕工業(yè)為主的階段。生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就能提供300萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，而重化工階段則降低為70萬(wàn)人。同時(shí)。由于工業(yè)發(fā)展的資本、技術(shù)密集化程度提高對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力需求大大下降，從而使以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的農(nóng)民工更加難以進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

(三)服務(wù)業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

服務(wù)業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)增加農(nóng)牧民收入的作用主要是通過(guò)其自身的發(fā)展壯大吸納勞動(dòng)力，同時(shí)由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低。有條件的農(nóng)牧民可以在這一領(lǐng)域進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)，從而增加收入。2003—2007年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.2％，低于同期GDP增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，從而其吸納就業(yè)的能力不能得到充分發(fā)揮，2006年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為30.2％，低于2002年1.9個(gè)百分點(diǎn)。從私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)的一項(xiàng)主要收入來(lái)源，目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)素質(zhì)不高等內(nèi)在問(wèn)題，以及融資難、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的外部環(huán)境問(wèn)題，制約著農(nóng)牧民增收的渠道。“十五”時(shí)期私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資本年均增長(zhǎng)12.6％、53.9％和38.4％。2005年分別達(dá)到48317戶、68.2萬(wàn)人和754.8億元。但是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，2005年私營(yíng)企業(yè)數(shù)量?jī)H列全國(guó)第25位，實(shí)現(xiàn)增加值為廣東的17％，江蘇的21％。

(四)城市化對(duì)農(nóng)牧民增收的帶動(dòng)作用較弱

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加農(nóng)牧民收入的根本途徑就是減少農(nóng)牧民，城市化使大量農(nóng)牧民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件。還可以使留在農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民集約化使用土地，從而提高生產(chǎn)效率增加收入。但是，由于農(nóng)牧民進(jìn)城涉及到就業(yè)、住房、子女上學(xué)等問(wèn)題，便形成了進(jìn)城容易留城難的問(wèn)題。而且，高昂的生活成本也是農(nóng)牧民進(jìn)城的一大障礙，目前農(nóng)牧民進(jìn)城后很難享受到與城市居民同等的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，但他們面對(duì)的卻是和城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是近幾年居高不下的房?jī)r(jià)使農(nóng)牧民進(jìn)城的門(mén)檻進(jìn)一步提高。

三、提高農(nóng)牧民收入水平的對(duì)策建議

(一)加快改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件

提高農(nóng)牧民收入水平，歸根到底要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受耕地面積和草原承載能力所限，今后我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須更加注重走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路，通過(guò)改善生產(chǎn)條件、增加科技投入和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，來(lái)挖掘農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)潛力。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要用于農(nóng)村牧區(qū)，加快改善農(nóng)村牧區(qū)水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)，增加農(nóng)田草牧場(chǎng)有效灌溉面積。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。改善農(nóng)牧民用電條件。二是要增加農(nóng)牧業(yè)科技投入，提高農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平。要在農(nóng)村牧區(qū)建立和完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加快牲畜改良步伐，積極推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種。加強(qiáng)農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)使廣大農(nóng)牧民及時(shí)掌握先進(jìn)的養(yǎng)殖、種植和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是要積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。同時(shí)接納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

(二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)方面。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)集成能力，不斷提高耕地質(zhì)量。優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)方面。由于去年我區(qū)糧食播種面積已經(jīng)接近7000萬(wàn)畝，依靠種植業(yè)增加農(nóng)牧民收入的空間有限。所以要以發(fā)展畜牧業(yè)為突破口增加農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)收人。當(dāng)前，主要是以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，依托農(nóng)區(qū)優(yōu)勢(shì)推廣優(yōu)良畜禽品種，擴(kuò)大畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)增加值中的比例。增加農(nóng)牧民來(lái)自畜牧業(yè)的收入。

(三)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率。是提高居民收入水平的重要途徑。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民二三產(chǎn)業(yè)收入，同時(shí)提高城鎮(zhèn)接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的能力。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面推行面向社會(huì)各類人員的就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭子女就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予支持和服務(wù)。

(四)加大財(cái)政支農(nóng)力度

落實(shí)糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。有條件的地區(qū)可以在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加扶貧資金支出規(guī)模，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)該類地區(qū)自身發(fā)展能力，提高農(nóng)牧民收入水平。

(五)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。城市政府應(yīng)該切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理，禁止企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資實(shí)行歧視性規(guī)定，禁止拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工的工資水平應(yīng)基本上與城鎮(zhèn)職工工資水平保持同步增長(zhǎng)。

(六)健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

提高農(nóng)牧民最低生活保障水平。財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出要不斷向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，逐步在最低生活保障方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋城鎮(zhèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員。加快完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。