新“貿(mào)易冷戰(zhàn)”號角吹響

根據(jù)英文版金融時報公開資料顯示，最近一些發(fā)達國家紛紛立法約束國外資本進入本國市場，讓人們不禁想到2007年在德國舉辦的八國集團峰會上，西方大國號召對國外資本進行嚴格限制，采取立法保護本國企業(yè)的呼聲，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實:日本規(guī)定外國資本購買本國公司10%以上股份要經(jīng)過嚴格審查;澳大利亞限制中國鋁業(yè)擴大在澳洲Rio Tinto公司的股份;美國阻撓阿拉伯公司收購美國港口。

過去的20年來，西方發(fā)達國家一直鼓吹自由貿(mào)易政策是經(jīng)濟發(fā)展的靈丹妙藥，因為他們從中獲得了豐厚利潤?？墒?，最近一系列事件透露出另外一條潛規(guī)則，“發(fā)達國家的市場不是隨便進的，是受法律保護的?！碧貏e是近幾年發(fā)展中國家的企業(yè)希望進入發(fā)達國家市場時，卻發(fā)現(xiàn)以前那些教導他們自由貿(mào)易的老師換了臉孔，處處設限，阻礙他們進入發(fā)達國家市場。

發(fā)展中國家是否應該反思一下，還要對發(fā)達國家資本不設防嗎?西方發(fā)達國家倡導的貿(mào)易公平是普世價值還是鯨吞發(fā)展中國家市場的遮羞布?

前不久，以中鋁、中鋼為首的10個中國公司在澳洲政府的壓力下撤回了買入澳大利亞能源公司股份的申請，因為澳洲政府提出要重新考慮外資進入的標準。事件發(fā)生后，在澳大利亞當?shù)睾椭袊籍a(chǎn)生了巨大的反響，當天澳大利亞最大的報紙《The Australian》的頭版頭條刊登了這條新聞。澳洲政府目前尚未表示徹底的拒絕，事件在政府高層謹慎的處理中，拒絕對外公開進展的情況。

冰凍三尺非一日之寒，這次事件源于今年2月中國鋁業(yè)公司聯(lián)手美國鋁業(yè)公司，斥資140.5億美元收購澳大利亞礦業(yè)公司力拓集團的英國上市公司12%股權(quán)。澳洲政府開始警惕中國資本進入其能源產(chǎn)業(yè)。當?shù)氐慕?jīng)濟學家對外聲稱，一旦中國控制澳洲鐵礦石的價格，那么中國就會壓低澳洲向中國出口的價格，這樣澳洲的礦產(chǎn)企業(yè)就會處于相當被動的境地。

外資審查制度針對中國

中鋁總裁肖亞慶今年1月4日在澳大利亞表示，已經(jīng)主動向澳大利亞外國投資審查委員會(FIRB)提交申請，尋求批準將所持力拓股份增加到19.9%。澳大利亞總理陸克文針對中鋁的申請表示，將會在國家利益基礎上，對中鋁提出的申請進行評估。

澳大利亞從上世紀70年代初開始實施外資審查政策，對礦產(chǎn)、媒體、金融等敏感領域的外資項目實行“項目申報”和“預先審批”。澳財政部下屬的投資審查委員會(FIRB)負責外資審批和管理工作。任何購買澳企業(yè)股份比例超過15%、以及收購資產(chǎn)在5000萬澳元(約合4570萬美元)以上的收購項目均須申報。《公司法》、《銀行法》等法律還對收購制訂了具體規(guī)則。

今年2月18日，針對中鋁收購力拓英國股權(quán)的事件，澳大利亞財政部長韋恩·斯旺宣布了規(guī)范外資六項準則，并稱原則是確保投資透明、無政治背景、不侵犯澳利益。不少媒體推測，這是針對中國的主權(quán)基金，因為中鋁通過國家開發(fā)銀行從中國投資公司獲得了部分收購資金。

事實上，媒體的推測是正確的。一位不愿透露姓名的政府工作人員告訴記者，資金的來源是審核的重要標準之一，有政策性因素的投資會引起政府的警惕。中國的企業(yè)以后應該謹慎地處理資金的透明性，不要讓政治和商業(yè)關(guān)系的不明確性成為收購的最大阻礙。

在成功收購力拓12%的股份后，中鋁只留下了可繼續(xù)購買2.9%力拓股份而無需經(jīng)過英、澳兩國審批的空間。不要大規(guī)模的一次性收購是成功擴展中鋁在澳洲能源企業(yè)股份的關(guān)鍵性因素。因為這個西方國家已經(jīng)開始對正在崛起的中國有了警惕之心。能源一直是澳洲的核心產(chǎn)業(yè)，每年政府主要的資金來源都是鐵礦石等能源的出口，政府和其國民很難接受一個外來的國家控制他們的“生存之本”。因此如何處理好這種復雜的關(guān)系是中鋁能否繼續(xù)它的海外擴張之路的關(guān)鍵一步。

重新審查疑為借口

澳大利亞并不掩飾其經(jīng)濟發(fā)展依賴中國需求的事實。澳新銀行首席經(jīng)濟學家索爾·埃斯雷克對英國《泰晤士報》表示，澳洲經(jīng)濟之所以在發(fā)達國家普遍遭受經(jīng)濟衰退威脅時保持一枝獨秀，正是仰仗中國對大宗商品的強勁需求。據(jù)稱，去年中國40%的進口鐵礦石都來自澳洲，澳洲53%的出口鐵礦石賣給了中國;同年9月，中國取代日本成為澳洲第一大貿(mào)易伙伴。

會說一口流利中國話的澳大利亞總理陸克文，是個地道的中國通。他4月份的北京之行給許多中國人留下了深刻的印象，這位西方國家的總理竟然如此了解中國和中國文化，由此人們也期待中澳的經(jīng)濟發(fā)展能進入一個飛速增長的新時期。但是剛結(jié)束中國訪問的他，一回到澳洲就以需要考慮國家利益為理由，拒絕了中鋁等的收購申請。

這是因為陸克文太了解中國和中國企業(yè)呢?還是另外有更深層次的原因呢?就在中鋁等公司撤回擴股申請的前一天，澳大利亞聯(lián)邦銀行負責國際金融服務的副行長麥克龍在由中國商務部和澳大利亞外交貿(mào)易部共同主辦的論壇上表示:“我們在很多國家都有資本運作，但遺憾的是，我們在中國的進展還很緩慢。我想向各位說明的是，澳大利亞是中國的伙伴，我們希望在適當?shù)氖袌稣业竭m合的金融產(chǎn)品。”

澳大利亞一直尋求在中國得到更多范圍的投資，特別是在金融領域。不過目前，中國政府對外資進入金融行業(yè)限制還很嚴格。澳洲政府曾多次和中國政府協(xié)商，但一直未果。這次拒絕中國的企業(yè)投資被很多人推測為是這位新總理要用“生意”換“生意”的方法，讓澳洲的金融業(yè)擴展到中國這個大市場里面。

政府阻撓并未退卻收購決心

中鋁方面表示他們不會放棄購買股權(quán)，他們會在晚一點的時候重新遞交申請。肖亞慶一再向澳洲政府強調(diào)他們的目的只是單純地想擴大中鋁的股份，沒有任何政治因素。肖亞慶稱，“在經(jīng)濟全球化的背景下，企業(yè)產(chǎn)品、服務和資源都需要全球化，中國企業(yè)也需要參與到這一過程中，到資源和能源富集的地區(qū)去發(fā)展。我們不是去占有資源，把資源拿回中國，中國有大量產(chǎn)品出口，消耗著大量能源和資源，這些資源實際上是在為全世界服務。”

悉尼大學經(jīng)濟學家Rod Tiffen告訴記者，政府的干擾并不會阻擾任何收購的進程，只是一些程序和規(guī)則需要嚴格按照當?shù)卣囊?guī)定?，F(xiàn)在是經(jīng)濟全球化的時代，任何人和政府無法阻礙全球化的進程。目前，在世界上單一金屬公司發(fā)展速度越來越慢，很多礦業(yè)公司都在尋求多元化和國際化的道路，包括像必和必拓這樣的大公司。

力拓的主席保羅認為中鋁的這次擴股并不是惡意的，澳大利亞政府謹慎考慮是因為中鋁是國有企業(yè)的身份。財政部頒發(fā)的新規(guī)則是建立在國家利益的基礎上，他們害怕這次中鋁的收購帶有國家導向。曾經(jīng)在二十世紀六十到七十年代，日本在澳洲能源產(chǎn)業(yè)的投資就是帶有十分濃重的國家導向的，因此，針對中鋁的這次收購，政府決定嚴格審查中鋁收購的動機。只要動機單純，他們很歡迎中國企業(yè)的投資。

FMG作為澳洲第三大的鐵礦石能源巨頭，也對外聲稱只要在適當?shù)臈l件下，他們歡迎來自中國的投資。FMG也正在繼續(xù)和中國一些公司的談判。拋開政府，澳洲本土的很多企業(yè)都很歡迎和國內(nèi)有實力的大公司合作，將他們的能源優(yōu)勢和國內(nèi)的人力成本優(yōu)勢結(jié)合在一起，尋求快速發(fā)展之路。但是碰及核心產(chǎn)業(yè)時，任何公司都無法避開政府的注意力。在其他國家也是如此。

肖亞慶并沒有退卻，他認為在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)品、資源、服務實際都是全球化的。中國企業(yè)一定要參與資源全球化的過程，到資源富集和能源富集的地區(qū)去發(fā)展。中鋁過去幾年一直在探索，怎樣成為一個具有國際競爭力、一流的、國際化的多金屬礦業(yè)公司，要保持可持續(xù)盈利，中鋁必須走向國際，與頂級大公司一起做礦業(yè)資源開發(fā)才是可行之路。

限制“貿(mào)易自由”

美國、澳大利亞、歐洲等發(fā)達國家在對發(fā)展中國家設置貿(mào)易障礙時，往往以國家安全為借口，他們認為，外資進入一些敏感行業(yè)會威脅本國安全?？墒?，所謂的敏感行業(yè)是那些行業(yè)呢?能源行業(yè)?IT企業(yè)?機械制造?機場、港口?金融業(yè)、銀行?如果換位思考一下，發(fā)達國家的資本為什么可以隨意進入大部分發(fā)展中國家的這些行業(yè)，而發(fā)展中國家就不用考慮自己的國家安全拒絕外資進入呢?是因為發(fā)展中國家不需要國家安全嗎?為什么發(fā)達國家提倡貿(mào)易自由時，總是鼓勵發(fā)展中國家加大開放力度，全方位向外資開放，卻不告訴發(fā)展中國家這些行業(yè)是關(guān)系國家安全的?當發(fā)展中國家的企業(yè)想進入發(fā)達國家市場時，西方大國卻以國家安全為由，拒絕外資進入，這背后隱藏著什么秘密呢?過去的歷史事件可以幫助我們發(fā)現(xiàn)一些跡象:

1997年的亞洲金融危機，已經(jīng)驗證了發(fā)展中國家完全開放金融體系帶來的災難性后果，發(fā)達國家的投機資本合法地洗劫了一些發(fā)展中國家人民十年的辛苦勞動。

美國國會以安全為由拒絕聯(lián)邦政府采購被聯(lián)想收購的IBM生產(chǎn)的電腦設備，但是多年以來中國政府都在大量使用美國生產(chǎn)的各種軟硬件產(chǎn)品，從來沒有質(zhì)疑和拒絕采購美國產(chǎn)品。

外資控制了中國境內(nèi)相當數(shù)量的世界級金礦。貴州的爛泥溝金礦、遼寧貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，被國土資源部稱為“世界級金礦”的這三大金礦分別被外資控制，澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，控股比例分別高達85%、79%、90%。

具有重要戰(zhàn)略價值的稀有金屬礦藏被隨意賤賣出口，近15年來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價格卻下降了36%。中國稀土產(chǎn)品出口價格低廉，西方發(fā)達國家紛紛大量進口我國稀土產(chǎn)品加以囤積。美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國家實行限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從中國進口作為戰(zhàn)略儲備。

答案顯而易見，目前世界上絕大多數(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，都被發(fā)達國家資本所壟斷。西方發(fā)達國家非常注重自己的國家安全，為了國家安全可以隨時廢棄自由貿(mào)易原則，卻逼迫發(fā)展中國家敞開門戶，開放一切。特別是美國政府近兩年從財政部長到美國總統(tǒng)，以及國會議員紛紛施壓要求中國進一步開放金融市場?？墒窃O想一下，中國企業(yè)僅僅收購美國的一些普通企業(yè)，比如華為收購3COM，中石油收購優(yōu)尼科，都受到重重阻礙，如果中國企業(yè)想收購美國經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)企業(yè)，必定會受到美國國內(nèi)鋪天蓋地的反對。

公平貿(mào)易距離發(fā)展中國家有多遙遠?

當澳大利亞總理陸克文訪問北京時，希望澳洲金融企業(yè)可以進一步進入中國市場，他有沒有反思一下，澳洲金礦企業(yè)可以輕易控股中國金礦，當中國鋁業(yè)僅僅是想擴大在澳洲公司的股份，卻被他領導的澳洲聯(lián)邦政府阻撓。根據(jù)4月 25日《悉尼先驅(qū)晨報》報道，中國鋁業(yè)在澳洲聯(lián)邦政府壓力下撤回擴股計劃。他不應該忘記，中國政府2007年送給澳大利亞2000億人民幣的超級能源訂單，是澳洲歷史上收到的最大貿(mào)易合同，但是時隔一年，澳大利亞政府卻限制中國能源資本進入澳洲市場。

更深入一步來看，當發(fā)展中國家貧窮落后時，西方國家以救世主自居，給發(fā)展中國家提供貸款時總是附加要求窮國開放市場的條件。當一些發(fā)展中國家發(fā)展壯大后，用外匯大量投資美國債券市場，向美國提供“低息貸款”時，美國人一邊享用著發(fā)展中國家的借款，一邊卻抱怨發(fā)展中國家借給他們錢，讓他們負債累累。

以史為鑒，作為發(fā)展中國家，中國應該開始反思，從盲目教條崇拜發(fā)達國家的“完全自由市場”理念，到看清國際資本市場的本質(zhì)，即“自私的，保護自己的自由市場”。發(fā)展中國家應該制定正確的外資引入政策，在合理引入外資、利用外資的同時，保護好本國市場。同時，也要思考如何同掌握世界經(jīng)濟話語權(quán)的西方發(fā)達國家資本展開博弈，維護自己的正當權(quán)益。