倉廩實，再新規(guī)

網店新規(guī)甫一推出，質疑和反對聲音不斷。8月2日至3目，第二屆APEC(亞太經濟合作組織)工商咨詢理事會亞太中小企業(yè)峰會在杭州召開。來自不同部門的專家從不同角度闡述了該規(guī)定的不合理性。阿里巴巴董事局主席馬云則向媒體透露，“我們已經取得了有關部門的認可和認同，這點請大家放心。經過學者專家、網民以及行業(yè)協會的努力，已經和有關部門達成意向理解?！?/p>

其實，早在今年4月，相關政府部門就表示政府部門對電子商務加強監(jiān)管，而首要解決的，就是電子商務所面臨的網店經營的資質和稅收問題。而北京市工商局這個地方政府部門出臺政策引起的關注，不僅因為北京市政策對于各地政策的影響和垂范作用，還在于網店新規(guī)關涉人群的巨大：平臺、企業(yè)、小型商戶……我們不妨從支出和成本方面衡量規(guī)定出臺后各方利益的變化和權衡。

C們痛苦

在這個規(guī)定中，指出了不需要辦理執(zhí)照的人群：一是凡已經登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事電子商務經營活動，且經營范圍與登記注冊的經營范圍相一致的；二是已經按照《互聯網信息服務管理辦法》(國務院292號令)規(guī)定，取得信息產業(yè)部或市通信管理局頒發(fā)的互聯網信息服務經營許可證或完成網站備案，并到工商行政管理部門領取了營業(yè)執(zhí)照的電子商務經營者；三是在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人。而除此之外的“其他利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事網上經營活動”。

據悉，網店辦照僅需身份場所證明及23元手續(xù)費，用于資質審核500元，即使對于微利的小商戶，523元的支出也不至于“斷了100萬人的生路”，但是有網上商家提到，自己主動去辦理營業(yè)執(zhí)照，對方告知除了需要提供房產證明外，還要到街道蓋章。結果到了街道，工作人員拿出一張表格，要求讓鄰居簽字證明開店不會騷擾他人。這樣看來，這位商戶為了拿到一張可能給自己帶來微薄利潤的執(zhí)照，還要花費人力財力用在與鄰居相處的人際關系維護上?？芍^得不償失。

那些在淘寶們上面靠賣幾件衣服、小飾品補貼家計的小型商戶，害怕的是523元背后的真實代價，是一個從“網下”追到“網上”的“城管們”決定的真實價格，而一旦這個價格高于他們付出的，數以百萬的C們將不得不離開電子商務平臺。

如果通過新規(guī)將C趕走，不排除這種可能，小型商戶可能轉戰(zhàn)于社交類網站，而這樣將使政府真正喪失對小型商戶網上交易的監(jiān)管。很多專家批評《意見》使“中國電子商務退步十年”。

政府的執(zhí)政成本

電子商務的迅猛發(fā)展和相對簡潔的貿易方式使得很多人認為網上貿易成為各種經濟方式中最大的“稅收黑洞”，網絡仿佛成了商人的避稅天堂。

實際上，在B2B、B2C、C2C等形式中，涉及B的形式中電子商務都不是他們的避稅渠道。我們看到，包括阿里巴巴在內的很多電子商務平臺，作為B出現的交易方是要上傳工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照來取得經營資質的，他們通過網絡實現的銷量計入稅收部分，對于B2B、B2C來說，電子商務給予他們更重要的是網絡帶來的信息和宣傳效果及其相應的相對簡單的貿易過程。

電子商務稅收灰色，比較集中的體現在C2C上。在全世界各大C2C網站中，充斥著出賣衣服、小飾品、玩具等小商品的商戶，他們或者是“出賣個人閑置商品”、出于交流、易貨目的的交易，也存在批量銷售、以網上店鋪作為其生意全部的準“B”們。對于“純粹的C”們，即“在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人”，在《意見》中，明確指出了這部分交易不屬于納稅的范疇。然而電子商務發(fā)展數年來，如何區(qū)分盈利與非盈利，區(qū)分B與C，都是在執(zhí)行上有相當難度的事情。

作為地方政府政策法規(guī)性質的《意見》，在執(zhí)行上的難度當然不只區(qū)分B與C。新規(guī)已于7月2日出臺，并在8月1日開始施行，但是對于商戶如何拿到營業(yè)執(zhí)照，需要經過何種審核，審核的程序如何，都沒有進一步的消息。就《意見》本身來看，審核的成本在互聯網的背景下，也遠不只頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照那樣簡單。除此之外，僅作為地方性規(guī)定，對于如何界定網商“屬于”北京地區(qū)，技術上都相當不明晰。

因此，從技術和專業(yè)人才的成熟度上來講，未必有《意見》執(zhí)行的合適時機。而且，從數目上來講，對于那些微利的“小本生意”，征收稅款的數目和審核所需要的技術、人力成本相比，孰高孰低，也是值得精確計算的項目。

在執(zhí)行的權力歸屬方面，存在工商行政管理部門與工業(yè)和信息化部的交叉。兩者如何協調、權責明晰地執(zhí)行《意見》，又是意見之外的隱性成本。

從eBay看稅收

在8月2日杭州召開的亞太中小企業(yè)峰會上，作為會議分支的第五屆網商大會評選出十大網商，我們發(fā)現，即使是排名靠前的網商，規(guī)模也不過是年銷售幾百萬到幾千萬的公司，其中還包括一對靠誠信勤勞致富的殘疾人夫婦。就在開會當天，即《意見》實施后的第一天，幾位優(yōu)秀網商還面臨著破產的危險。這不禁使人質疑，即使C2C真的是稅收的灰色地帶，按照中國電子商務的生態(tài)現狀，真的是對這些網商征稅的時候嗎?加強稅收與提高國民收入，試圖規(guī)范新興產業(yè)與解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)，究竟哪個更是當前政策應該傾斜的一方呢?

我們知道，對于電子商務較為發(fā)達和成熟的美國，雖然有1998年出臺的《互聯網免稅法案》，但對于有形商品，比如在亞馬遜網站上購買的每一本書，其價格都標明了稅額是多少。在美國，電子商務不免稅。但是與此對應的是，美國的C2C網站不免費。而對于目前仍主要以免費C2C為主的中國電子商務部分，突然而猛烈的稅收形勢無疑會讓C2C平臺和網商們措手不及。

而這種“免費”與“收費”的關聯，eBay和淘寶在中國市場的不同表現在很大程度上說明了這個問題。今年5月份，eBay新任首席執(zhí)行官約翰·多納霍和首席財務官鮑伯·斯旺在“高盛互聯網峰會”公開承認，eBay業(yè)務表現欠佳。由最初90％的市場份額萎縮至目前的不足8％，eBay成為互聯網風云的live版解釋。

很多人認為，eBay的失敗始于“收費”。根據當時的統(tǒng)計數據，實施收費后，eBay易趣最多時有超過40％的老用戶流失。“在中國C2C市場爆炸性增長的幾年里，eBay在一個正確的時間，選擇了一個錯誤的戰(zhàn)略”，eBay易趣后來又重新回到免費狀態(tài)，但是江山已被淘寶奪去大半，用戶形成的習慣已經難以讓eBay易趣再重奪市場了?！皬拿赓M到收費，再到免費，eBay在中國市場原地轉了一個圈?！眅Bay易趣前任CEO邵亦波認為，eBay易趣的失敗就在于eBay的不夠本土化，并認為淘寶的“免費”搞砸了電子商務，認為它讓人們將“免費”與“服務”混同了。

實際上，兩者的成或敗都在于對中國“成熟消費者”的認識，而面向電子商務的稅收，也在于對此的把握。邵亦波認為，“通過不收費拿到的用戶，就是不想交錢的人，而且他們已經把免費當成一個天經地義的事情。”于是，仍然是面向美國成熟消費者的eBay，他們仍然將服務與價格對應，實行收費；與此同時，淘寶做的是，用“免費”來吸引、等待、培養(yǎng)成熟的消費者，讓用戶認識到服務的價值，并可以逐漸為服務付出價值。

所以，從網商的納稅意愿來看，還是要等待這個市場的成熟，網商對網絡平臺的價值有了充分認識，懂得收與支的關系了，電子商務的稅收就成為水到渠成的事情。電子商務甚至整個消費領域的培養(yǎng)都是一個長期的過程，在這個過程中的任何傾向于監(jiān)管、壓制的政策都會使過程放緩，正如在戰(zhàn)爭期間把精力放在國民要講衛(wèi)生的教育上一樣，是不合時宜的。所以，從這個角度來說，對于處于“發(fā)展的初級階段”的中國電子商務，稅收更要選擇最恰當的時機，使得將現有稅制加于網絡，但不至于扭曲電子商務的發(fā)展。

B282B的網商誠信

在關于電子商務不規(guī)范的論調中，網商誠信和網上交易商品的質量問題、法律問題及權利維護問題成為關注焦點。

實際上，與普通的線下交易相比，電子商務自主構建的信用環(huán)境好于網下：在缺乏實名信息的網絡世界顯得虛擬，但是卻把商家推到了一個空前立體的監(jiān)控條件下，形成網絡的自律。

這就向我們展示了一種網商自我形成信用體系的可能，正如阿里巴巴平臺推出的“網絡聯保”的貸款形式，就是一種頗具新意的嘗試：即聯合體內如果有成員到期無法償還款項，則由其他聯合體成員代為償還。這種貸款“連坐”方式，不僅解決了中小企業(yè)貸款的抵押瓶頸問題，也促進了網絡誠信的構建。這說明，B2B解決不了的，不一定B282B解決不了。完全可以利用中國特色的人為因素，構建中國的自然的信用系統(tǒng)。

倉廩實而知禮節(jié)。對于中國電子商務現狀，對于處于發(fā)展初級階段的產業(yè)實行監(jiān)管、壓制政策并不適合。這并不是說不需要監(jiān)管，對于市場力量、經濟手段無法達成的方面，則需要政府的扶持和干預：社會信用體系的建立、中小企業(yè)貸款難的問題、消費者權益的保障問題，這些，都需要政府以無法替代的行政力量給予支持。

對新產業(yè)的約束和指導是合理的，但是要特別注意方式、方法和對未來的影響。我們既不能不計長遠讓中國的電子商務發(fā)展成缺乏行業(yè)規(guī)范的產業(yè)，也不能因噎廢食地影響電子商務的發(fā)展。市場力量與行政手段適時地間接幫扶，才能促進這個產業(yè)發(fā)展，便于培養(yǎng)出能與國際接軌的、有普適價值的巨大力量。