關(guān)于“學(xué)生接送車”的一些思考

學(xué)生接送車工作是社會安全工作的一個重要組成部分，它不僅關(guān)系到學(xué)生的安全，而且關(guān)系到千家萬戶的幸福和社會的穩(wěn)定。然而，媒體曝光學(xué)生接送車的負(fù)面報道卻屢見不鮮，例如：

2008年4月7日6時40分左右，臺州路橋交警在巡邏時查獲一輛超載147%的學(xué)生接送車。

2008年10月14日，衢州市交警部門聯(lián)合教育、運管部門一舉查獲20多輛嚴(yán)重超員的學(xué)生接送車，其中一輛9座面包車載了35名學(xué)生，超載達(dá)266%。

筆者不禁要問，政府三令五申要求各級部門重視學(xué)生接送車工作，例如浙江省在2006年8月就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生接送車管理的意見》，嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁使用貨運汽車、摩托車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運車輛。然而，為什么學(xué)生接送車超載、違規(guī)現(xiàn)象還是屢禁不止？總結(jié)起來，目前學(xué)生接送車所面臨問題主要有三：

一、管理部門互相推諉

按照《意見》，教育主管部門須會同公安、交通等部門對接送方案和相關(guān)材料進(jìn)行審查，由教育主管部門負(fù)責(zé)配發(fā)標(biāo)志牌。然而，各地市往往會出現(xiàn)管理部門互相推諉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

二、運輸企業(yè)力不從心

根據(jù)《意見》要求：學(xué)生接送運輸屬于公共交通范疇，各級政府應(yīng)賦予各種優(yōu)惠政策，并針對不同的接送車輛給予補助。目前，學(xué)生接送車任務(wù)多由運輸企業(yè)承擔(dān)，基本處于入不敷出的狀態(tài)，并且學(xué)生接送車的營運時間多為全社會客流高潮段，如早晚、周末、節(jié)假日，運力緊張，政府雖說有補貼，但往往采取一刀切的補貼方式，例如一年補貼一百萬等方式，或補貼遲遲不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制，致使運輸企業(yè)力不從心。

三、沒有合適車型

浙江省目前學(xué)生接送車實際承運的車輛，主要有以下幾種：1．普通九座以上客車，以行駛證上核準(zhǔn)的載客座位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)承載學(xué)生，以專業(yè)運輸公司和社會車輛為主，學(xué)校自購車輛為輔；2．九座以下小型客車，主要滿足農(nóng)村、山區(qū)等不適合大中型客車通行的地區(qū)，多為社會私人車輛，有些還是未經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T批準(zhǔn)的黑車；3．公交客車，雙開門，以公交車輛允許的站立式核載人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。前兩種車型，在高峰時段承運學(xué)生過程中，由于運力不足，往往出現(xiàn)超載等違規(guī)現(xiàn)象。

要解決以上問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾點著手：

首先，必須明確教育部門做為學(xué)生接送車主管部門的職責(zé)，例如在紹興上虞，教育部門就專門設(shè)置了“接送辦”，配置專人負(fù)責(zé)學(xué)生接送管理事宜，接送工作開展得有條不紊。其次，政府必須確保學(xué)生接送車補貼的及時足額到位，只有真正解決了運輸企業(yè)的難處，才能讓學(xué)生接送車開得放心、開得安心，同時還必須聯(lián)合公安、交通部門對“學(xué)生接送黑車”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。再次，對于車型問題，筆者大膽設(shè)想，汽車制造廠家是否可以根據(jù)《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）的相關(guān)要求，研發(fā)出一種適合學(xué)生接送的車型，比如合理改動保險帶等目前普遍適合成人使用的設(shè)備，使之適合中小學(xué)生；再如設(shè)計提供學(xué)生書包等物品放置的輔助設(shè)施，使學(xué)生乘車更加舒適；還可以把扶手、欄桿等安全設(shè)備設(shè)計在學(xué)生比較容易夠到的位置，增加行車安全性。

《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》規(guī)定：行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型。

但是，公交車輛在為學(xué)生提供站立式服務(wù)時，如果超出了“城市建成區(qū)”或者“二級公路以下公路”范疇，是否依舊合法？“城市建成區(qū)”到底是個怎么樣的概念？還有這個“二級公路以下公路”是否包涵二級公路？

筆者建議，對于公交車采用站立式承載學(xué)生接送任務(wù)上，公安部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理合適的修訂相關(guān)法規(guī)，而不應(yīng)當(dāng)采取“一刀切”盲目的手法，使學(xué)生接送車工作進(jìn)入了“死胡同”。（作者單位：紹興市道路運輸管理處）