見(jiàn)證道路運(yùn)輸改革三十年

1981年，借調(diào)到交通部公路局的郭生海聽(tīng)到了“有路大家行車，有河大家行船”的說(shuō)法，但當(dāng)時(shí)意見(jiàn)不一，莫衷一是，很多業(yè)內(nèi)人士喜憂參半。

郭生海1970年畢業(yè)于西安公路學(xué)院（即長(zhǎng)安大學(xué)）汽車系，之后擔(dān)任過(guò)云南省汽車運(yùn)輸公司副經(jīng)理、黨委書(shū)記，還長(zhǎng)期從事道路運(yùn)輸管理工作，曾任原交通部管理司副司長(zhǎng)、公路管理司副司長(zhǎng)，交通部機(jī)關(guān)服務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

他在這個(gè)行業(yè)見(jiàn)證了道路運(yùn)輸改革開(kāi)放三十年來(lái)的日日夜夜，至今老驥伏櫪，仍在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)任上為運(yùn)輸事業(yè)默默奉獻(xiàn)。

思想桎梏非一日可解

記者：您最早聽(tīng)到“有路大家行車，有河大家行船”的說(shuō)法是在什么時(shí)候？

郭生海：仔細(xì)回憶起來(lái)，1981年秋季交通部在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)文革后第一次公路旅客運(yùn)輸工作會(huì)議時(shí)就已經(jīng)聽(tīng)到了，直到1983年李清部長(zhǎng)才在大會(huì)上正式公布。

當(dāng)時(shí)會(huì)議的主題已經(jīng)很明確，就是要全面貫徹改革開(kāi)放精神。然而，事實(shí)并非如此，到會(huì)同志的看法存在著一定的分歧，對(duì)李清部長(zhǎng)提出的“有路大家行車，有河大家行船”莫衷一是。

有個(gè)別不理解的同志還編了個(gè)順口溜：“李清一上臺(tái)，交通亂起來(lái)?！闭f(shuō)明他們還沒(méi)有完全理解領(lǐng)導(dǎo)的政策導(dǎo)向，說(shuō)明不少人對(duì)“亂”起來(lái)的運(yùn)輸市場(chǎng)感到十分憂慮。

記者：看起來(lái)，公路運(yùn)輸?shù)母母镩_(kāi)放并不是上呼下應(yīng)，一帆風(fēng)順的。

郭生海：是啊。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏使業(yè)內(nèi)外人士的思想短時(shí)間內(nèi)很難徹底解放，有的雖然表面贊成，但一遇問(wèn)題就動(dòng)蕩迷茫，直到在事實(shí)面前受到教育后，才能端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，特別強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間分工明確，交通運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式以及一種運(yùn)輸方式的幾種運(yùn)輸形式被分而治之，各有各的主管部門(mén)，各有各的營(yíng)運(yùn)區(qū)域，井水不犯河水，老死不相往來(lái)。

記者：您能否仔細(xì)談?wù)動(dòng)?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的具體情況？

郭生海：公路運(yùn)輸方式內(nèi)部，城市交通自成體系，被狹義理解的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體單一。公有制運(yùn)輸企業(yè)一統(tǒng)江湖，國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。很多省份都成立起由交通廳（局）主管的運(yùn)輸公司，對(duì)分布在各地（州、市）的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行條條管理，人財(cái)物統(tǒng)一，由省會(huì)到縣鄉(xiāng)，所有基層單位和運(yùn)輸車輛普遍顯示著“省運(yùn)”的標(biāo)記。

在當(dāng)時(shí)的情況下，由于運(yùn)力相對(duì)集中，能夠統(tǒng)—調(diào)配，較好地保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；商品流通、國(guó)防建設(shè)對(duì)汽車運(yùn)輸?shù)男枰?；在遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急情況時(shí)，通常能召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，頗受政府部門(mén)的好評(píng)。表面看來(lái)，似乎能夠適應(yīng)需求，然而，這里面存在著假象，掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民群眾貧窮、流通物資不夠充裕等問(wèn)題。

記者：后來(lái)，您在云南省汽車運(yùn)輸公司擔(dān)任副經(jīng)理，后來(lái)提拔為黨委書(shū)記，當(dāng)時(shí)在企業(yè)的感覺(jué)究竟如何？

郭生海：云南省汽車運(yùn)輸公司屬下有17個(gè)運(yùn)輸總站、2個(gè)業(yè)務(wù)中心站、1萬(wàn)多輛營(yíng)運(yùn)汽車、4萬(wàn)多名職工，在云南公路運(yùn)輸界可謂處于龍頭老大的地位。當(dāng)時(shí)很風(fēng)光，自然也就沾沾自喜。以后與其他省份擔(dān)任過(guò)類似職務(wù)的同志談起來(lái)，都有同感。

但是，我們都也覺(jué)得有些底氣不足。冷靜分析之后，大家的共識(shí)是：這是運(yùn)輸市場(chǎng)封閉狀態(tài)下壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。企業(yè)規(guī)模大是大了，但大而不活，大而不強(qiáng)。

主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，運(yùn)輸企業(yè)按照省公司的運(yùn)輸計(jì)劃完成任務(wù)，留給運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的空間不大，以致缺乏活力；二是運(yùn)力往往不足，不能全面滿足貨主和旅客需要，側(cè)重于保重點(diǎn)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求很難全面考慮；三是客貨車輛品種少，老舊車輛甚多，技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高；四是對(duì)成本核算不夠重視，對(duì)利潤(rùn)不夠關(guān)注，爭(zhēng)項(xiàng)目，要補(bǔ)助，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)依賴性強(qiáng)。大家認(rèn)為，長(zhǎng)此以往，交通運(yùn)輸“先行官”的作用就要喪失殆盡了。

記者：當(dāng)時(shí)，您借調(diào)到部里的時(shí)候，國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)面臨著怎樣的發(fā)展?fàn)顩r？

郭生海：黨中央作出的改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署震動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很快在中國(guó)社會(huì)和民眾中引起了巨大的反響，但是憑心而論，開(kāi)始一個(gè)時(shí)期并不是每個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)偉大變革的重要意義。

記得1979年的下半年，交通部針對(duì)公路交通無(wú)法可依的狀況，決定組織有關(guān)人員起草《公路法》，其下分為3個(gè)子法，即《公路運(yùn)輸法》、《公路建設(shè)法》、《公路安全法》。在部公路局同志主持下，我和其它7個(gè)省份的同行參與了《公路運(yùn)輸法》的起草工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，拿出了送審稿，以后聽(tīng)說(shuō)另外兩個(gè)小組也完成了起草任務(wù)，但報(bào)上去以后就石沉大海了。

如今看來(lái)，當(dāng)時(shí)交通部的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是沒(méi)有選對(duì)時(shí)機(jī)，起草工作是在中央提出改革開(kāi)放之后，文件理應(yīng)體現(xiàn)這個(gè)核心精神，然而有關(guān)同志既沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有足夠地實(shí)踐，試想怎能寫(xiě)出帶有改革開(kāi)放特色的法律文件呢？這項(xiàng)工作無(wú)果而終，不過(guò)為以后《公路運(yùn)輸管理暫停條例》的出臺(tái)起到了一定的鋪墊作用。

行業(yè)發(fā)展的五階段論

記者：現(xiàn)在很多人都在分階段看道路運(yùn)輸業(yè)，什么“放寬限制階段”、“質(zhì)量提高階段”等等，您對(duì)此有何高見(jiàn)？

郭生海：不敢說(shuō)能夠分得很好?？傮w趨勢(shì)是：道路運(yùn)輸業(yè)改革開(kāi)放在開(kāi)始時(shí)滯后于全國(guó)的形勢(shì)，以后通過(guò)治理調(diào)整，加快步伐，趕了上來(lái)。綜觀三十年的歷史，我認(rèn)為道路運(yùn)輸業(yè)的改革開(kāi)放大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

一是醞釀準(zhǔn)備。黨的十—屆三中全會(huì)召開(kāi)后的一段時(shí)間，表面上一如往昔，實(shí)際上人們思潮涌動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)文件，逐步提高對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到這是大勢(shì)所趨，必須跟上時(shí)代的腳步，無(wú)論是管理者，還是經(jīng)營(yíng)者，概不能外。

二是邁開(kāi)步伐。根據(jù)交通部對(duì)改革開(kāi)放提出的要求，運(yùn)輸市場(chǎng)逐步活躍起來(lái)，國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)霸天下的局面被打破，社會(huì)車輛、個(gè)體車輛以及隨后而來(lái)的外資車輛紛紛亮相，經(jīng)營(yíng)主體的多元化漸漸形成。尤其是貨運(yùn)方面，國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)很快喪失，不得已棄貨保客，一時(shí)間大有天下大亂的味道。

三是治理整治。運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放后，難免會(huì)魚(yú)龍混雜、泥沙俱下、各行其是、各自為政。一些經(jīng)營(yíng)者被利益驅(qū)動(dòng)，竟然欺行霸市、偷漏稅費(fèi)、搶占貨源、無(wú)證營(yíng)運(yùn)等，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)正常秩序。為保護(hù)廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的培育和發(fā)展，交通部根據(jù)國(guó)家總體部署，研究方案，提出任務(wù)，迅速開(kāi)展了整治活動(dòng)。為促進(jìn)整治工作健康、持續(xù)地進(jìn)行，還先后在蘇州、長(zhǎng)春、宜昌、太原召開(kāi)會(huì)議，深入動(dòng)員，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，使治理整頓工作有步驟進(jìn)行，行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)開(kāi)放搞活、活而不亂、管而不死的良好勢(shì)頭。

四是持續(xù)發(fā)展。治理整頓后的1992年至本世紀(jì)初的十來(lái)年時(shí)間，道路運(yùn)輸在快速、平穩(wěn)地發(fā)展，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣大民眾的需要，貨暢其流、人便于行已不再是奢望，“走得了”向“走得好”的轉(zhuǎn)變逐漸成為現(xiàn)實(shí)，“量”的增長(zhǎng)開(kāi)始向“質(zhì)”的飛躍提高。其間運(yùn)輸市場(chǎng)秩序盡管也不時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，但由于各級(jí)交通主管部門(mén)及時(shí)采取措施，較好地保證了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。

五是規(guī)范發(fā)展。以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受到了國(guó)際組織有關(guān)文件游戲規(guī)則的制約?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布后，交通部又發(fā)布了相應(yīng)的配套規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)營(yíng)成為大趨勢(shì)，道路運(yùn)輸正朝著理性化方向發(fā)展。當(dāng)然并不是一切盡如人意，影響道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的因素還不時(shí)顯現(xiàn)，還需要密切關(guān)注發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)向，針對(duì)情況和問(wèn)題妥善解決。

歷數(shù)改革開(kāi)放后巨變

記者：回首看看三十年走過(guò)的發(fā)展之路，面對(duì)兩種體制下的不同行業(yè)面貌，您是否有一些直觀上的感受？

郭生海：道路運(yùn)輸業(yè)的變化已經(jīng)是無(wú)可非議，我們從行業(yè)的宏觀微觀上的變化就能體會(huì)得到：

過(guò)去路少路況差，如今僅高速公路便已近5萬(wàn)里，居世界第二位；過(guò)去車少車況壞，如今民用汽車數(shù)千萬(wàn)輛，高檔客車、專用貨車比重越來(lái)越大；

過(guò)去站場(chǎng)設(shè)施數(shù)量少，簡(jiǎn)陋不堪，如今等級(jí)客運(yùn)站近1萬(wàn)個(gè)，45個(gè)公路樞紐基本建成；

過(guò)去保修車輛在很大程度上靠手工操作，如今現(xiàn)代化的檢測(cè)和維修設(shè)備比比皆是；

過(guò)去駕駛員培訓(xùn)，汽車租賃等規(guī)模很小，甚至出于空白狀態(tài)，如今門(mén)類齊全，具備較強(qiáng)的服務(wù)能力；

過(guò)去道路運(yùn)輸業(yè)的行政管理和經(jīng)營(yíng)管理手段十分落后，如今電腦普及，無(wú)紙化辦公指日可待。

記者：這些現(xiàn)象充分說(shuō)明，道路運(yùn)輸業(yè)正在發(fā)生著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全然不同的質(zhì)的變化，道路運(yùn)輸是一份光榮的事業(yè)。我們正在擺脫傳統(tǒng)的區(qū)域封閉的束縛，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律走向全國(guó)，走向世界，成為國(guó)際運(yùn)輸一體化中的重要組成部分。

郭生海：這樣講其實(shí)也并不夸大。如果由表及里深入剖析，我們還可以看出以下一些深層次的變化：

道路運(yùn)輸業(yè)日益受到政府及主管部門(mén)的重視，較長(zhǎng)時(shí)間重建設(shè)、輕運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題有了明顯的好轉(zhuǎn)；

道路運(yùn)輸市場(chǎng)日益規(guī)范，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)明顯代替了簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放；

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整日益深化，運(yùn)力在數(shù)量增加的同時(shí)，進(jìn)一步注重品質(zhì)的提高；

市場(chǎng)配置資源的作用日益受到各級(jí)政府的關(guān)注，行政審批受到淡化，范圍縮小，數(shù)量減少；

在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則指導(dǎo)下，運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)已為大家所熟知，政府扶持已由少數(shù)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向所有具有先進(jìn)生產(chǎn)力能力的企業(yè)；

大浪淘沙，一批運(yùn)輸企業(yè)日益注重做大做強(qiáng)，引領(lǐng)著運(yùn)輸市場(chǎng)良性發(fā)展，一些不能面向市場(chǎng)運(yùn)作的小型企業(yè)陸續(xù)被淘汰出局。