西部論壇星光燦爛

“三五年后看，西部賽江南?！薄鞑?2個(gè)成員單位在以“合作、交流、探索、創(chuàng)新”為主題的首屆西部道路運(yùn)輸新概念論壇中表達(dá)的美好愿望，正在一步步向現(xiàn)實(shí)靠近。

在11月18日至19日舉行的第四屆西部道路運(yùn)輸新概念論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論壇”）上，西部省省（區(qū)、市）成員單位帶來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)有力地佐證著這一預(yù)言。

體制、機(jī)制、職能轉(zhuǎn)變?cè)诩?/p>

在論壇開(kāi)幕式上，交通運(yùn)輸部公路司副司長(zhǎng)徐亞華分析了當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)，一是油價(jià)持續(xù)上漲，導(dǎo)致道路運(yùn)輸成本不斷上升。二是各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)加劇，道路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)被削弱，一些與快速鐵路并行的干線(xiàn)客運(yùn)量急劇下滑。三是道路運(yùn)輸重大安全事故頻繁發(fā)生。四是道路運(yùn)輸能耗大、實(shí)載率低。五是受到全球金融危機(jī)的影響，道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度明顯下降。六是出租車(chē)行業(yè)群體性事件集中出現(xiàn)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

他說(shuō)，農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”，沒(méi)有農(nóng)村運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系就不能稱(chēng)其為現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系。

要解決這個(gè)問(wèn)題，第一要理順管理體制，交通運(yùn)輸部成立之后抓緊組織研究和制定城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的相關(guān)政策措施，建議地方也要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。第二要進(jìn)一步明確農(nóng)村客運(yùn)的公益性屬性，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)享受與城市公交相同的政策待遇。第三，努力解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的矛盾和問(wèn)題，如城市公交線(xiàn)路與農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路交叉重復(fù)，城市公交企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，城市公交車(chē)輛與農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城市公交站場(chǎng)與農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)資源不能共享等問(wèn)題。

他還談到“加強(qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)建設(shè)”的重要性，他說(shuō)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，必須加強(qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。地方道路運(yùn)輸管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，將運(yùn)管隊(duì)伍納入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍管理，從而更好地履行行政管理和行政執(zhí)法職能。

節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

應(yīng)邀出席論壇的交通運(yùn)輸部體改法規(guī)司副司長(zhǎng)、部能源管理辦公室主任朱伽林認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)道路運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推薦車(chē)型，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，控制運(yùn)力增長(zhǎng)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織建設(shè)，提高了實(shí)載率和運(yùn)輸?shù)募s化、組織化程度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)聯(lián)系的42家道路運(yùn)輸企業(yè)，2007年平均貨車(chē)綜合單耗為6.6千百?lài)嵐?，?006年總體下降10.6%。各地道路運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)在節(jié)能減排工作中積極實(shí)踐，創(chuàng)造了許多值得借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

他針對(duì)總體上“經(jīng)濟(jì)上投入不夠，政策上推動(dòng)不夠，法制上約束不夠，工作上力度不夠”的節(jié)能減排狀態(tài)，開(kāi)出幾個(gè)“藥方”：

一是強(qiáng)化行業(yè)管理。在道路運(yùn)輸管理各個(gè)環(huán)節(jié)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，在制定相關(guān)規(guī)章、政策時(shí)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的要求。建立與實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入與退出制度，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)三方面著手，加快高油耗營(yíng)運(yùn)車(chē)輛退出市場(chǎng)。積極落實(shí)補(bǔ)貼資金等配套措施，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間使在運(yùn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部符合燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織研究制定鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型；實(shí)施營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高客運(yùn)裝備水平；落實(shí)貨運(yùn)汽車(chē)及汽車(chē)列車(chē)推薦車(chē)型制度，引導(dǎo)使用推薦車(chē)型，鼓勵(lì)使用柴油汽車(chē)及重型車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和廂式車(chē)，逐步提高其在運(yùn)營(yíng)車(chē)中的比例。

三是加強(qiáng)運(yùn)輸組織。努力建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的銜接，建立貨運(yùn)信息和出行信息服務(wù)公共平臺(tái)，提升道路運(yùn)輸?shù)慕M織管理水平，合理控制運(yùn)力增長(zhǎng)，提高道路運(yùn)輸企業(yè)集約化程度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的節(jié)能駕駛技術(shù)科目的培訓(xùn)，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車(chē)收費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

特色經(jīng)驗(yàn)亮相論壇

本屆論壇圍繞“綜合交通運(yùn)輸體系中的道路運(yùn)輸業(yè)”這一主題，展開(kāi)了內(nèi)容豐富的交流。會(huì)議代表結(jié)合本省實(shí)際，闡述了一些熱點(diǎn)問(wèn)題的解決方案。

重慶運(yùn)管局積極貫徹中央“大膽地試，大膽地闖”的方針，在公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租、貨運(yùn)，特別是整個(gè)行業(yè)的法規(guī)政策方面嘗試著創(chuàng)新，期待為行業(yè)發(fā)展打造“模板”。

汶川大地震發(fā)生后的短短2天時(shí)間，四川運(yùn)管局就調(diào)集了1098輛客車(chē)、238輛貨車(chē)，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送解放軍、武警、消防官兵和醫(yī)療救援人員3.2萬(wàn)人，救災(zāi)物資2100噸，有力保障了各種救援力量和大量救災(zāi)物資在第一時(shí)間運(yùn)達(dá)各災(zāi)區(qū)。

貴州農(nóng)村客運(yùn)近年來(lái)得到飛速發(fā)展。針對(duì)山區(qū)大省的特點(diǎn)，從1998年開(kāi)始，貴州運(yùn)管就提出大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。近幾年來(lái)，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛以年均8%左右的速度增長(zhǎng)。2008年初，他們又通過(guò)省人民政府向全省下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見(jiàn)》。

5月18日，云南省運(yùn)管局在一天時(shí)間內(nèi)，快速集結(jié)580輛中型貨車(chē)；5月22日中午到23日上午不到一天的時(shí)間，把四川災(zāi)區(qū)急需的帳篷、醫(yī)藥器材等物資安全運(yùn)抵成都。如此高的效率，得益于云南省運(yùn)管局從2006年開(kāi)始制定的突發(fā)事件運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案。

陜西運(yùn)管局局長(zhǎng)呂東昌則帶來(lái)了公司化改造的成功案例?！敖衲晗掳肽辏覀?nèi)骈_(kāi)展了西安至寶雞高速公路客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)改造工作，先后對(duì)18家客運(yùn)企業(yè)、50條客運(yùn)線(xiàn)路、579輛客運(yùn)車(chē)輛重拳出擊，徹底解決了10多年來(lái)的客運(yùn)管理頑疾。全省高速公路和國(guó)省道主干線(xiàn)90%以上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)！”

甘肅近幾年在道路區(qū)域合作交流方面所取得的成就，可以用“東聯(lián)西拓”、“南聯(lián)北展”來(lái)總括，甘肅省運(yùn)管局局長(zhǎng)王繁己主持打造的對(duì)外開(kāi)放新格局，為促進(jìn)甘肅道路運(yùn)輸業(yè)乃至甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

寧夏道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)首推農(nóng)村客運(yùn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)通班車(chē)，固原能達(dá)到93.8%的行政村通班車(chē)。第二個(gè)亮點(diǎn)是安全管理。通過(guò)安裝GPS、電視監(jiān)控、三品監(jiān)測(cè)儀，通過(guò)科技手段來(lái)促進(jìn)行業(yè)的安全發(fā)展。第三個(gè)亮點(diǎn)是物流，自治區(qū)政府將民航空港、海關(guān)都交由交通部門(mén)一家管理。

青海省運(yùn)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)則在公交一體化方面動(dòng)了不少心思。他們改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)普通線(xiàn)路上的客車(chē)進(jìn)行公交化運(yùn)營(yíng)、班線(xiàn)化管理，鼓勵(lì)企業(yè)上一些公交車(chē)型，在沿途設(shè)站點(diǎn)，分段計(jì)價(jià)。同時(shí)，針對(duì)高速路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，推出一些小型商務(wù)快客，專(zhuān)門(mén)跑高速。

新疆運(yùn)管局扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)，并在源頭上加強(qiáng)了管理，要求所有的客運(yùn)站場(chǎng)都配備安檢儀或探測(cè)儀，對(duì)旅客的大小包進(jìn)行安檢，新疆交通廳近期還準(zhǔn)備拿出一部分資金繼續(xù)加強(qiáng)安檢、安保硬件設(shè)施儀器的配備，并在特殊時(shí)期開(kāi)展旅客開(kāi)包檢查工作。

內(nèi)蒙運(yùn)管局將國(guó)際運(yùn)輸作為特色強(qiáng)勢(shì)推出，“如果我們的國(guó)際運(yùn)輸做得好一些，是能夠在全國(guó)拿得出手的，別的地方無(wú)法輕易復(fù)制！”

近期，他領(lǐng)導(dǎo)一班人馬嘗試了諸多變革?？瓦\(yùn)方面，加大公車(chē)公營(yíng)推進(jìn)力度；建立GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管；籌劃區(qū)域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)售票工作。貨運(yùn)方面，嘗試逐步把閑散貨車(chē)統(tǒng)一納入公司管理；鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)以現(xiàn)代物流為發(fā)展方向，加快貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)的建設(shè)和管理。

目前，廣西從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)由最初的兩家增長(zhǎng)到12家。投資2.6億元的中國(guó)-東盟憑祥物流園一期工程建成了進(jìn)出口貨物通關(guān)服務(wù)區(qū)、進(jìn)出口貨物候檢區(qū)、綜合辦公區(qū)等功能區(qū)域，2007年進(jìn)入物流園車(chē)輛超過(guò)9萬(wàn)輛，貨運(yùn)量148萬(wàn)噸左右。